2008年5月12日至16日，由县政协副主席赖军率领县政协常委、委员等一行7人到江西省宜春市上高县，对上高县的工业园区建设进行了学习考察。考察组先与上高县政协、上高县招商局进行座谈交流，后赴上高县科技工业园进行了实地考察。通过学习考察，考察组成员一致认为，开阔了眼界，找准了差距，解放了思想，坚定了信心，值得借鉴。

一、上高县概况

上高县位于江西省西北部，锦河中游。全县国土面积1350平方公里，辖6乡6镇3场1街道，168个村委会，18个居民委员会，总人口34.6万，人口密度为每平方公里256人。县城人口12.8万人，城市化率达37%。

上高是个传统农业县，但近几年该县始终坚持以工业化为核心，把县域经济发展的重点落实到加速推进工业化进程上，短短几年时间，就取得了令人瞩目的成绩，发生了令人惊叹的变化，工业经济从无到有、从小到大、从弱到强，实现了从传统农业县向新兴工业县的跨越。2006年，全县实现生产总值36.68亿元，比上年增长15.2%，人均10593元；三次产业比重为24.8:45:29.4；实现工业增加值14.8亿元，增长24.6%；全县工业用电量2.4亿度；完成财政收入2.92亿元，增长20.0%；地方财政收入达1.76亿元，增长17.6%。城镇居民人均可支配性收入8438元，增加730元；农民人均纯收入4106元，增加276元。全县呈现出经济提速、社会进步、城乡变样、人气兴旺的喜人局面。自2003年以来，连续4年获省政府“工业崛起”贡献奖。

  二、上高县的主要做法及经验

（一）工业园区建设：

1、筑巢引凤

按照“规划立园、项目兴园、科技强园、生态美园”的思路，上高科技工业园自2001年9月正式动工建设以来，通过财政借资、土地置换、滚动开发、招商引资、启动民间资金投入等多种形式累计筹资20.9亿元，完成了园区总体规划编制，并完成6.5平方公里园区“七通一平”、硬化道路、铺设排水管道、空地绿化面等。工业园区的土地储备为外资进入打下了坚实的物质基础。

2、稳定政策

稳定的优惠政策主要表现在两个方面：一是政策的延续；二是不论企业大小、投资多少，一视同仁。

加快园区建设发展步伐，上高县委县政府坚持打造思想零误区、政策零收费、服务零缺陷、环境零干扰的“四零”环境，吸引县内外企业向园区集中，使科技业园成为招商引资的重要载体和项目承接的重要基地。到2004年6月底，入园项目达到136个，到位资金16.4亿元。其中旺旺集团上高瑞麦食品有限公司、江西顺誉服装有限公司、上高福鑫纺织有限公司、江西华厦水泥有限公司等投资规模1000万元以上项目121个，动工建设项目50个，已竣工投产项目43个，累计安置就业1.3万人。2006年园区土地已全部利用，2007年园区实现税收12000万元真正成为上高经济发展的增长极。

3、亲商、富商、安商

为了使到上高的投资客商不受干扰，安心生产，上高县人民政府给外商发给一牌两卡，一块铜牌挂在企业门口，上面写；“未经县人民政府同意，任何单位或个人不得入内进行检查、收费，干扰企业正常生产经营”；两卡；给外商的车辆及人员发两卡是绿卡和客商通行证。此外上高县十分重视加强对入园企业的跟踪服务工作，采取县领导挂点服务、引资单位全程服务、园区管委会专职服务等办法，竭诚为企业提供一流的全程服务。

（二）招商引资：

1、把招商引资当作一种事业来完成；

上高县主要领导把招商引资当头等大事来抓,只有招商引资才能促进上高经济发展，人民群众才能过上富裕的生活。1999年县委、县人民政府出台36条优惠政策，对外简称“36”条，2003年简化成20条，稳定的优惠政策使招商变成一种兑现承诺的制度性工作，而不是与客商讨价还价。

2、两种精神；

一是学习浙江温州人吃若耐劳的精神，艰若创业精神，敢闯敢冒精神；二是发扬上高人的精神，诚实守信，用心打造“上高最大的优势就是上高人”这一品牌。

3、三个重点；

一是工业项目：1999年特别是2003年以来，80%的引资项目都是工业，或者是农产品加工业；二是外资项目：主要是港、澳、台项目，2004年利用外资1000多万美元，2006、2007年完成利用外资都在5000多万元；三是重点大项目：裕盛、旺旺等世界级大型企业，资金实力雄厚，实施的项目既环保又节约能源。

4、组建四支队伍

上高县每年都出台招商工作意见，将招商工作量化、具体化，落实到责任单位。

①招商小分队：负责协调完成本单位、本乡镇的招商任务。

②招商专业队：分别在广东东莞、福建泉州、浙江温州、江苏昆山设立招商驻点，人员由县委组织部安排有培养前途的青年人才到位，努力做好迎接发达地区产业转移的协调、沟通和服务工作。

③安商队：上高用30%的力气或力度在引商，却用70%的精力做好安商工作，无论是硬软件环境上力争做到最好。

④招工队：由于外商的进入，上高的劳动力远远不能满足企业用工的需求，上高县由劳动部门牵头到外地为投资客商招收工人，并进行职业培训，为投资商解决生产用工之忧。

5、打造五种环境

①安全文明的法制环境：具体表现在县人民政府给外商企业发一块牌两卡：一是挂在门口的铜牌，又叫保护牌，（严禁各单位及部门未经县人民政府同意进入企业检查、收费、干扰企业的正常生产经营活动)；二是外商绿卡及客商通行证，对于外商人员和车辆在上高县内出入给予优先，出现违规、违章则只纠正不罚款处理。

②安全的城市人文环境：为了做好人文环境这编文章，上高县每年都要评出十大杰出的上高人，以激励人民积极投入良好人文环境建设。

③高效的办事环境：对于每个进入上高的投资项目，都组建服务工作队，全程做好跟踪服务工作。

④舒适优美的人居环境：为了使外商安心工作，在工业园区内还专门划地建造别墅园，以便投资商更便捷地生产和生活。

⑤公开透明的政策环境：优惠政策一经制定发布，就严格执行，不开一事一议的口子，投资不分多少、企业不分大小，一视同仁。    

6、主抓六大产业

①食品加工业：着力引进以旺旺集团为代表的食品龙头加工企业，促进上高农业走向规模化、现代化、产业化，从而达到引进一个企业，富足一方人民的目标。

②鞋业制造产业：主要引进以裕盛、皮克等原料销售两头在外的制造加工企业，解决农村剩余劳动力进城就业，促进上高城镇化进程。

③机械制造业：以江西金利龙集团为代表，在橡胶履带等制造业上做强做大。

④建材加工业：以江西华夏水泥有限公司为代表投资建设年产300万吨的建材生产企业，同时引入了中国建筑总公司来到上高，大大提高了上高在建筑市场上的竟争力。

⑤医药化工：江西博士达药业有限公司、乔明医疗设备有限公司。 ⑥服装纺织业：主要是加工外贸服装，出口形势良好。

此外，为了促使相关职能部门更好地为外商服务，每年县委、县人民政府组织两次百企评政活动，由县纪委牵头，任意抽100家企业对全县各职能部门的服务进行不记名的评分，对服务不到位的单位第一次黄牌警告，第二次主要领导在有线电视上作检讨，第三次主要领导和相关责任人将被撤职。

三、考察江西上高县、发展三江经济的几点意见
    三江与江西上高相比较，主要有以下几点差距：一是信心不足，我们对自身的优势和劣势的认识还不充分，导致发展的信心不足，思想难以统一，力量难以集中；二是主动性不够，招商引资工作守株待兔的多，主动出击的少，陷于被动；三是产业定位不明确，招商引资没有针对性，来什么就招什么，难以形成较长的产业链；四是全民招商的意识不强，有的部门服务外商的意识淡薄，对外形象差，发展的氛围不浓。

（一）关于工业园建设

招商多年，但三江县还没有工业园，每引进一个项目都是因为用地而迟迟难以落地，都是一个违法用地的隐患，有的项目因为用地使外商彼于奔波，无所适从，因此加快三江县工业园区规划和建设是招商引资工作的重要基础。
      1、加快工业园区的规划和建设。尽快把土地总体规划、工业园区规划拿出来，编制项目向上申报园区建设用地，在资金来源上可以采取财政投入、社会融资，银行融资等多种方式，尽快把园区的“三通一平”搞好。

    2、成立专门管理机构，狠抓落实。要把三江县工业园区又快又好地建设，并发挥应有的效果，必须要有一支强有力的专业队伍去抓落实，否则工业园区建设仍然是纸上谈兵，遥遥无期。
          （二）关于招商引资工作

1、充实招商局工作人员，同时赋予经贸局、台办、工商联、侨办、科协、科技局等部门以招商引资工作有关职能，明确其为招商引资工作职能部门，并下达相应的招商任务。要努力提高招商人员素质，定期参加培训，适时组织交流活动。

   2、理清相关优惠政策。要尽快把各种优惠政策进行整理归纳，明确重点，编印成册，广为宣传，以便于对外招商。坚持政策的延续性、稳定性、公开性。

    3、建好项目库。按照“盘活自己的，带动别人的，争取市里的”的原则，各乡镇各部门在辖区内进行彻底排查，将可用于开发的土地、厂房、楼院、项目等资源挖掘出来，摸清详细情况，全部包装形成项目，及时充实到项目库中，并将此作为一项经常性的工作来抓。外出招商，没有项目，拿什么去招商。

4、成立招商小分队。要给招商小分队定任务、定奖惩。主攻方向是工业企业、大企业，以及与农副产品深加工相关的企业。小分队没有出去前，先要做好项目准备、知识准备，要把目标选好，打有准备之仗。在经费问题上，采取财政拿一部分，相关单位出一部分。

 5、优化招商引资环境。坚持以人为本的招商原则，热情服务，以情招商，以诚招商。健全招商机制，实行重大项目报告制、重大项目推进制、项目责任制、考核奖惩制等，努力打造"思想观念零误区，优惠政策零折扣、生产经营零干扰，优质服务零缺陷的“四零”环境，真正把我县的招商引资工作做实。