——关于我县茶叶产业发展的调查报告

政协三江侗族自治县委员会办公室

我县是广西茶叶大县之一，发展茶叶有近20年，在区内外有较高的知名度。为了全面了解我县茶叶产业发展情况和区内外一些产茶大县发展茶叶产业的成功经验，以促进我县茶叶产业的更好更快发展，根据县委、县人民政府《关于加快茶叶产业发展的决定》（三发[2007]2号），县政协将加快茶叶产业的发展作为一大调研课题，组织政协常委、专委会有关人员和县农业局分管茶叶工作的负责人，于7月中旬和下旬分别赴区内的昭平、凌云两县和浙江杭州西湖区考察，并深入县内的八江布央、古宜马湾、同乐七团等茶园茶厂和县城的茶叶销售点（含收购转卖点），以及县农业局进行了解。通过考察，我们认为，立足资源优势，实施定位准确，加强扶持引导，提升品牌知名度，加强包装，加大促销宣传力度，是加快我县茶叶产业化进程，保证农民收入持续增长的手段之一，是促进我县经济社会又好又快发展的重要保证。

一、我县发展茶叶产业的现状及前景

（一）发展现状

我县种植茶叶始于1989年，当时以扶贫开发的形式，在八江乡的布央、汾水，林溪乡的程阳、高友等村和丹洲采育场实施茶叶种植的试点，面积有1000多亩，品种以“福云六号”为主，同时还从上述几个村（场）输送一批优秀青年到桂林茶科所进行种茶、采茶、加工技术的学习，几经周折，上述几个扶贫开发点中，只有布央村获得成功。1996年冬，全县掀起第二轮较大规模的种茶热潮，茶园面积逐步扩大。2001年，县委、县人民政府紧紧抓住西部大开发机遇及国家实施退耕还林政策的有利时机，对农业产业结构进行调整，提出了“四个一”（一片茶、一个果、一根竹、一头牛）的农业发展思路，大力发展茶叶产业，掀起了第三轮种茶热潮。几年来，共投入资金7500多万元，茶园面积迅速扩大，茶园总面积从2002年的44200亩发展到期2007年的105235亩，可采摘面积65000亩；种植的品种有福云六号、福鼎大毫、乌牛早、龙井43、迎霜、台茶12号等，后4个品种是前年开始种植，而福云六号占6.5万亩；茶叶加工企业（含家庭小作坊）有220家，以生产绿茶为主，较大的有马湾、中里、程阳、同乐和布央仙人山等茶厂；干茶总产量和总产值由2002年的491吨1250万元增加到2006年的2560吨12288万元，平均亩产值近2300元。每斤干茶价格为：普通茶40至60元/公斤；中档茶60至100元/公斤；高档茶100至300元/公斤。

与此同时，强抓制茶技术的培训，制茶技术有很大提高，在2004年广西第四届“桂茶杯”名优茶评比和2005年第六届“中茶杯”全国名优茶评比、我县相继推出的“天池碧舫”、 “天池绿剑”、“剑兰”、“黛兰”等品牌，均获得好名次，其中，“天池绿剑”、“天池碧舫”、“剑兰”、“黛兰”获得广西第四届“桂茶杯” 特等奖，“剑兰”获得擂主称号；“天池绿剑”、“天池碧舫”获得第六届“中茶杯”特等奖；“家福兰馨”获得广西第五届“桂茶杯”擂主称号。在广西茶叶学会主办的第三届名优茶擂台赛等活动中，“马湾剑毫”、“马湾竹叶青”获得擂主称号，赢得了好声誉，使“三江茶”在区内外具有一定的知名度。

2004年我县获得无公害茶叶基地认证75000亩，正在创建绿色食品茶叶基地3000亩，有机茶茶叶基地1800亩。这些基地，今年有希望获得国家认证部门的认证。

（二）我县茶叶产业存在的主要问题

1．茶叶发展管理滞后，产品市场竞争力不强。2001年至2006年间，我县虽然提出了关于“一片茶”的发展思路，并对茶园管理、制茶技术培训投入了不少资金，也制定了关于茶园主要病虫害的防治指标、使用药剂和无公害茶园宜使用的肥料等地方标准及相关要求，鼓励本土茶叶经纪人队伍积极参与营销。但对茶叶加工企业的扶持和品牌的打造却没有给予足够的重视和必要的引导，对茶叶加工企业和销售渠道的统一管理重视也不够，忽视了对具有强力辐射带动作用的龙头企业的扶持。目前，我县的情况是小型加工厂（家庭小作坊）多达220家，凡有茶园的村就有好几个加工厂，有的村多达10多个，由于技术标准不高，因此产品市场竞争力不强。

2．促销宣传力度不大，产品流通渠道过窄，价格不高。2001年以来，我县虽然投入大量资金用于茶园管理和制茶技术培训，但在促销宣传方面力度很小，虽然在2004年和2005年参加全国全区名优茶评比和擂台赛活动中，有几个品牌获得好名次，而且通过媒体报道，也确实起到一定效应，但要达到产业化的经营管理，按照市场经济规律的要求，打开市场销路还是远远不够的。这是其一。其二是由于没有茶叶交易市场，没有茶业专业公司的品牌包装和大造声势，独挡一面，保价收购，造成了目前的零星小厂各自为政，初加工的大包散装茶叶经过本土小商贩运至县城，转卖给安徽、江浙等外地客商时，受到压价是每天必见的事，能凭借智慧，打造品牌，在区外打开市场销路的本土茶叶经纪人确实很少，故此我县的茶叶价格很低，在县城成交（卖给外地茶叶经销商）价格为40元至60元/公斤。

3．管理体制不完善导致部门协调配合难。我县“涉茶”部门不少，有农业、扶贫、林业等单位。今年准备成立茶叶产业推进办公室。由于前几年的多头管理，给茶叶产业的发展带来不少障碍，一是大家都管又都难尽力管，出现了议而慢决，议而难决或议而不决的现象。二是由于多部门多块资金，很难统一使用在扶持龙头企业和品牌宣传的重要环节上，使资金难以产生最大的效益。这与上一级设置的职能和项目申报管理、资金调配有很大关系。例如这两年来，我县大力推广和种植新品种，茶园面积每年递增1万亩以上，主要得到茶苗供应商的积极配合，他们每年为我县供应价值100多万元的茶苗，但现在仍打白条。供应商多次找县分管领导要求给予解决我县所欠其茶苗款问题，县分管领导也组织召开了部门协调会，但目前仍未落实。管理体制的不完善在一定程度上制约了茶叶产业的发展。

（三）我县茶叶产业的发展前景

一是县委、县人民政府对茶叶产业很重视，出台了《关于加快茶叶产业发展的决定》，这对全县茶叶产业的发展，推进茶叶产业化进程具有很好的指导意义。

二是我县有优越的地理环境和良好的土质、气候条件，适宜茶叶的种植，目前有茶园达10.5万亩，到2008年末发展到12万亩，总面积将居广西第一，这也是一个品牌。

三是我县对茶园的管理有很好的经验，特别是近几年来在创建无公害茶叶基地、绿色食品和有机茶茶叶基地工作中积累的成功经验，使茶农参与茶业发展的意识不断增强。

四是制茶（加工）技术有较好的基础，历年来，参加区内外名优茶评比活动中获得好名次就是证明。“三江茶”品牌在区内外有较高的知名度，加上今后继续加大培训力度，不断提高加工技艺，将为“三江茶”品牌的美誉度奠定更加坚实的基础。

五是随着过境三江的国道线、高速公路和铁路等交通设施的提升、完善和优秀旅游县的创建，前来三江的游客定会大幅度增长，利用这一条件大力宣传“三江茶”可以说是一项免费的广告业务，前来三江购茶或发来订单的客商肯定会越来越多，茶叶价格会看好（因为从交通条件和旅游资源方面来说，三江会优越于昭平、凌云）。

二、外地发展茶叶产业的成功经验

经验之一：思路定位准确，措施到位得力，服务体系健全

昭平、凌云两县把发展茶叶产业当着主导产业来抓，出台了一系列茶叶产业发展的政策和文件。昭平县委、县人民政府先后出台了《关于加快茶叶产业发展的决定》、《昭平县茶园主要病虫害的防治指标、防治适期及推荐使用药剂》、《昭平县无公害茶园可使用的农药品种及安全标准》、《昭平县无公害茶园宜使用的肥料》和《昭平县茶叶生产技术规程》等文件和技术规范，并委托自治区农业区划办制定了《昭平县茶叶产业发展规划》，邀请国内知名茶叶专家对规划进行论证，使《规划》成为指导该县茶叶发展的规范性文本。引导和扶持茶厂、广大茶农增加茶叶生产资金投入，不断提高茶园管理技术水平，走发展无公害茶、绿色食品茶、有机茶的道路。产业服务体系逐步健全。该县成立了茶叶办公室、茶叶技术服务中心和茶叶质量监测中心、茶叶协会、茶文化研究中心，负责全县茶叶产业化发展的规划和管理，茶叶生产技术的咨询、指导、服务，品种引进推广、茶农技术培训和茶叶质量检查、监督、检测等工作，茶叶主产乡镇、村都成立了茶叶协会，加强了与广大茶农的联系。目前该县有茶园面积近9万亩，可采摘茶园有6.5万亩，2006年产干茶4170吨，总产值达2.18亿元，占农业总产值的20%，去年全县人均纯收入2406元，其中茶叶单项人均纯收入413元，茶叶产业每年可安排劳动力就业4.5万人，占农村劳动力的20%。该县把培育壮大茶业龙头企业作为重点工作来抓，扶持龙头全力打造茶叶产业化“航母”，使其达到辐射带动作用，加快了茶叶产业化进程，逐步实现“公司（茶厂）+基地+农户”的运作模式。县财政每年拿出50万元对有贡献的企业进行奖励。该县有8家茶业专业公司93家茶叶加工厂，全部生产绿茶，其中将军峰茶业有限公司被认定为自治区农业产业化重点龙头企业和贺州市第一批市级农业产业化重点龙头企业，2006年获中国茶叶百强企业称号。该公司下属的近20家茶叶加工厂则按照技术标准进行生产，产品销售由公司负责，公司已在区内外大中城市设有销售点，茶叶销售已成网络化。

凌云县是政府组织茶叶生产乡镇和茶叶加工企业及种茶大户，按照农业产业化的要求，制定优惠政策和措施，建立政府投入为主，农民和农村组织投入以及其他投入为补充的投资新机制，扶持专业大户，壮大龙头企业，以龙头带动产业发展，健全和完善科技服务体系，实施“科技兴茶”战略。该县的凌云白毫茶业有限公司和浪伏茶业有限公司是七年前通过多渠道筹资扶持的两家茶业专业企业，集生产、加工、销售于一体，带动子公司的发展。加工厂已实行流水线生产，加工设备比较先进，生产的品牌有“浪伏”、“八桂凌云”、“行云”、“小阳家”等。

浙江杭州市西湖区生产的“西湖龙井茶”则是老字号，在国内外享有很高的声誉。西湖龙井茶以西湖龙井村为主产地，全村1.3万亩茶园全部通过无公害、绿色食品茶叶基地认证，有近一半的面积通过有机茶生产认证；实行股份制运行，10年前已达到“公司+基地+农户”的经营模式，产品全部实行品牌精包装进入国内外市场。

经验之二：坚持统一管理原则，投资多元化

一是由县茶叶办负责协调“涉茶”单位和部门，通过整合资金，统一管理使用，加大对龙头企业的扶持，使其发挥最佳效益。

二是建茶园、办加工厂等都形成了投资多元化。除政府投入外，既有本土的经济能人投资办茶园，办茶叶加工企业，又有通过招商引进外资办茶叶加工企业。昭平县出台《关于加快茶叶产业发展的决定》后，有不少企业到昭平投资办茶叶加工厂，投资额近2亿元，例如，一位在广东经商多年且有相当经济实力的昭平籍青年回家乡投资1000多万元办茶叶基地和茶叶加工企业，给昭平县茶业发展注入了活力；凌云县通过招商引资活动引进了广东碧丽源茶业公司到该县投资1000万元，建成年产1000吨红茶生产线的加工厂项目。引进外资办企业，与当地的企业并驾齐驱，共同做好做大茶叶这块“蛋糕”是昭平、凌云的一大亮点。

经验之三：促销宣传力度大，销售网络发挥前沿作用

昭平县每年都举办一次茶王节，举办和参加茶叶学术研讨会，邀请国内知名茶叶专家、上级主管部门领导、区内外茶叶订单户等参加茶王节活动，极力宣传“昭平茶”，进一步提高知名度和美誉度；该县驻区内外各主要大中城市的茶叶销售点采取以问卷调查、征求意见等活动进行促销宣传，即稳住了老客户，又结识新客户，业务量越做越大，发挥了前沿阵地的作用。

经验之四：建立茶叶专业交易市场，为征税提供了条件。

昭平、凌云两县都有专供茶叶交易的市场，市场集品茶、茶艺表演于一身，税务部门在销售环节中征收茶叶交易税。据昭平县介绍，这些年来，该县实行“放水养鱼”政策，鼓励多产茶、多销茶，没有“斤斤两两”都收税，每年的茶叶税收入有50多万元。茶叶销了，茶农富了，消费多了，其他行业的税收也就上来了。

三、加快我县茶叶产业发展的几点建议

（一）定位要准确，措施要得力，努力实现茶叶加工标准化

1．要充分利用我县的资源优势，按照县委、县人民政府《关于加快茶叶产业发展的决定》，制定更为具体的激励政策和措施，鼓励有条件的乡镇、村屯、农户开发茶园。

2．坚持适度发展，确保茶叶采收实现最大效益。到2008年末，全县茶园面积应控制在12万亩以内为宜，原因有二：一是到2008年末，全县10. 5万亩茶园（2007年初全县茶园面积）将全部进入生产高峰期，需要采茶的劳动力为5万人，到2010年后，12万亩茶园已全部进入产茶高峰期，需要采茶的劳动力为6万人，而目前我县采茶劳动力紧缺，因大部分劳动力都外出广东沿海打工，今年清明节期间就出现缺人采茶现象，造成大量茶叶老化浪费。二是如果无序过度地开发，会造成茶园管理不到位、不规范，势必会影响茶园应有的效益和农户种茶的积极性。因此，只有适度开发，控制面积，加大对茶园的管护力度，才能提高其产量和质量。同时，做好茶叶品种的更新和向绿色食品茶、有机茶的种植管护目标发展，以期达到最佳效益。

3．茶园培育应重点放在原有茶园的乡镇，适当开发溶江河一带。原有茶园乡镇的群众在参与茶叶开发方面意识强烈，有的已尝到了甜头，群众对茶园实行标准化管理的要求接受快；溶江河片不少地方具有适宜种茶叶的坡地，包括老油茶林地较多，群众要求通过种茶以达到早日致富的愿望强烈，故今冬明春把茶叶种植的重点放在原有乡镇和溶江河片，会达到事半功倍的效果。

4．实行茶叶生产管理一体化，茶叶加工标准化。一是按照产业化的要求，进一步加大对全县所有茶园、茶叶加工企业（加工厂）按标准进行生产的监督，对加工企业所生产加工的产品及其条件全面进行检查、检测，达到标准的就给予发放生产许可证，准予其产品上市，否则就不发给生产许可证，形成不达标的茶叶加工厂就被淘汰的约束机制，以提高茶叶产品的质量档次。二是对茶叶加工厂实行竞争淘汰的管理机制，政府不强制取缔或整合哪些加工点，但可根据茶园的分布状况，在全县保留100至120家，茶叶主产乡镇可保留10—15家，并规定相应的条件，凡符合条件的才可保留和准入。三是茶叶加工厂（加工点）应实行标准加工一至二个产品，具体加工哪样产品由茶叶协会统一确定。四是茶叶办统一协调，实行统一的产品收购价格，龙头企业保价收购，并以订单的形式进行包装，包装可以多样化。

（二）整合资金，重点扶持

整合资金，统一管理，重点扶持一两家条件相对较好的企业，通过对设备的更新提升，上规模上档次，使其成为行业的龙头企业，其他加工厂都作为其子企业，由龙头企业进行生产管理，以达到辐射带动作用。

（三）健全服务体系

目前我县已准备成立茶叶产业推进办公室，但按照产业化的要求，仅有这个机构是不够完整的，建议成立茶叶技术服务中心和茶叶质量监测中心、茶叶协会、茶文化研究中心，采取一套人马多块牌子或从相关单位中抽调人员兼职的做法，负责全县茶叶产业化发展的规划和管理，茶叶生产技术的咨询、指导、服务，品种的引进推广，茶农技术培训和茶叶质量的检查、监督、检测等工作。茶叶办主要是领导和发挥协调作用。茶叶主产乡镇、村都应成立茶叶协会，加强与广大茶农的联系。要聘请国内知名的茶叶专家作为我县的茶叶技术顾问，邀请他们来办班，通过学习培训逐步提高我县茶叶生产与加工技术水平。

（四）五年内我县茶叶发展走向

根据多年的茶叶市场行情来看，绿茶的占有率为最高，目前我县是全部生产绿茶。按照市场的需求和标准化的生产要求，在3至5年内我县应以现有茶园为基地，以“福云六号”为主体，其他品种为辅，全力做好绿茶生产，确保市场的占有率。因该品种产量高，茶农容易接受，5年后再逐步过渡到“乌牛早”、“龙井”、“台茶”等系列。视我县茶叶生产状况和全国茶叶市场需求情况而定，要保持一定数量的“福云六号”，使各个档次的茶叶产品都占有一定的比例。

（五）打响“三江茶”品牌，加大促销宣传力度

一是要强化“三江茶”品牌整合，把曾获得全国全区名优茶好名次的品牌作为品牌龙头，带动其他品牌共同发展，同时要注意的是，其他品牌不宜过多过滥，应有重点突破。在这些品牌中，可生产几个档次的茶叶，以生产大众化普通档次的茶叶多一些为好（毕竟喝高档茶的人还占少数），因此对福云六号、福鼎大毫这些品种的保有量要占一定比例，否则就会影响我县茶叶产品在市场上的占有率。

二是要加大促销宣传力度。在每年的“多耶程阳桥”文化旅游节期间或清明节后不久，由政府或茶叶协会、茶叶办举办一次茶叶促销活动或“××茶叶节”活动，节上有“茶文化研讨会”、“采茶能手”、“制茶大王”、“茶艺比赛”等内容，邀请区内外知名茶叶专家、上级领导或订单大户到场指导、观摩，这样既达到宣传效果，又丰富旅游节的内容，可谓一举多得，同时通过媒体的宣传报道和组织茶叶生产企业以统一的品牌系列参加国内甚至国际的重要茶叶博览会等展示展销活动，进一步提高“三江茶”的知名度和美誉度。

（六）加大本土茶叶专业经纪人队伍的培养，建立销售网络

出台政策，鼓励本土茶叶专业经纪人队伍走出三江，把“三江茶”销往全国各地，并在全国各地设立销售网点，以达到展示“三江茶”的前沿窗口目的。对年销量大的前几名，政府将给予奖励，以进一步激发经纪人的销售热情。

（七）尽快建立茶叶交易市场，以达到对展销、交易统一管理的目的

在县城建设一个集展销、交易、品茶和茶艺表演为一体的，有近100个门面、摊位的茶叶专业交易市场，这样既可克服无序竞争或行业垄断，又方便客商的交易，形成展销、交易统一管理，为开（计）征茶叶税提供条件。

所收茶叶税要用于反哺茶农，扶持重点茶叶加工企业，奖励龙头企业，用于宣传“三江茶”，以达到取之于茶而用之于茶的目的，使之逐步壮大。

（八）两年内茶叶加工以用电为主、用柴为辅，实行电柴结合的办法

多年来，由于没有限制，我县茶叶加工企业绝大多数都使用柴火来制茶，现我县已加大限制力度并做了宣传，要求从明年开始全部用电来制茶，禁止用柴火，以保护我县的森林植被。这个办法措施是很好，但是要求所有加工企业从明年开始全部用电，恐怕还一时难以落实，主要问题是用电量的增多和制茶设备的配备一时满足不了需求，给变压器增大了负荷，必须另架电线方能解决此问题。同时，必须对茶叶加工企业的电价实行优惠政策，降低电价，使加工企业成本降低。否则，成本过高，企业也承受不起。由于一时加工不了，也会影响茶叶的保鲜程度、企业的积极性和茶农的收益，因此，在两年内，即2008年年底前可以电为主，电柴结合的办法，通过宣传和完善供电设施、配齐制茶设备（电制茶设备）后，2009年起再全部推行制茶全电化的办法，以达到茶叶保质保量稳定过渡的要求。