一、 十二届全国人大一次会议

　　十二届全国人大一次会议于2013年3月5日至17日在北京隆重召开，它是党的十八大之后我国召开的一次极其重要的会议，又是一次换届的大会，全国关注，举世瞩目。

　　3月5日上午，温家宝代表国务院作《政府工作报告》。报告分为三个部分:一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的建议。

　　2013年经济社会发展的主要预期目标。报告提出了今年的主要目标：“国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。” 

　　2012年GDP为7.8%，今年目标定为7.5%左右，主要考虑国际国内压力以及转型要求、环保要求。2012年CPI为2.6%，今年的目标是3.5%左右。报告称今年通货膨胀压力仍然较大，主要原因是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。 

　　2013年的宏观经济政策。报告分别就今年的财政政策和货币政策进行了安排。财政政策方面，“继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用”。今年的财政政策具体有以下四个方面：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。 

　　货币政策方面，“继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。”具体有三方面政策：一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。二是促进金融资源优化配置。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。　　

　　2013年政府的主要工作。报告对2013年政府的主要工作提出四个方面的建议。 

　　一是加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。报告特别强调了“发展仍是解决我国所有问题的关键。”坚持以经济建设为中心、坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针。大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。必须加快改造提升传统产业。在大家普遍关心的环保领域，报告提出：“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。” 

　　二是强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。报告指出，要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。　报告还提出了城镇化与农业现代化的关系。“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。” 

　　三是以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。这方面是今年政府工作报告的亮点之一。着重阐述了保障民生的几大具体措施。分别为：扩大就业、完善社会保障制度、深化医药卫生事业改革发展、逐步完善人口政策、加强和创新社会管理、改革社会组织管理体制、食品药品平安、　加强房地产市场调控和保障性安居工程建设、进一步深化教育综合改革、深化科技体制改革、扎实推进文化建设等。 

　　四是深入推进改革开放。报告提出“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关依照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

　　二、十二届全国政协一次会议精神　

　　（一）大会主要精神 

　　中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议，于2013年3月3日至12日在北京隆重举行。会议精神主要体现在十一届全国政协常委会工作报告和提案工作报告、俞正声主席在闭幕会上的讲话，以及会议通过的各项决议等文件之中。 

　　常委会工作报告

　　贾庆林同志作的常委会工作报告首先从六个方面总结了全国政协过去五年来的主要工作：一是巩固共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；二是紧紧围绕党和国家中心工作建言献策，推动经济平稳较快发展；三是积极参与社会建设和管理，努力推动文化改革发展；四是深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，不断增强中华民族的凝聚力和向心力；五是积极扩大对外友好交往，更好地服务国家总体外交；六是加强和改进自身建设，努力提高政协工作的成效和水平。在全面总结了全国政协过去五年来的主要工作，并在回顾工作的基础上用“六个必须”概括了五年来的经验体会：一是必须始终坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向；二是必须高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础；三是必须牢牢把握团结和民主两大主题，巩固发展融洽和谐、生动活泼的良好局面；四是必须围绕中心、服务大局，自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推进；五是必须坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点；六是必须充分认识人民政协的重要地位作用，不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。对今后五年的政协工作，提出了六个方面的建议：一是深入学习贯彻中共十八大精神；二是紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力；三是推动社会主义协商民主制度健全和完善；四是进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊；五是继续深化对外友好交往；六是积极推进政协工作创新发展。 

　　（二）提案工作报告

　　万钢同志所作的提案工作报告，认真总结了十一届全国政协五年来提案工作的成绩，就进一步发挥提案工作的优势和作用，提出了三方面要求：一是紧紧围绕十八大确立的目标和各项任务建言献策，不断提高提案质量；二是深化提案办理协商，充分发挥提案办理协商在健全社会主义协商民主制度中的作用；三是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，全面提高提案工作科学化水平。 

　　（三）俞正声同志在闭幕式上的重要讲话精神

　　新当选的全国政协主席俞正声同志在闭幕大会上讲了四个方面的内容：一是深入学习贯彻中共十八大精神。要不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识，坚定自信、增强自觉、实现自强。要始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。要坚持围绕中心、服务大局，自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署，使各项履职活动更加契合中心任务，更加符合决策需要，更加体现人民心声。二是坚持团结、民主两大主题。将团结和民主体现到人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，努力把人民政协建设成为团结之家、民主之家，广泛凝聚起各方面智慧和力量。要大力发扬社会主义民主，鼓励对党和政府工作的批评和建议，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情。三是推进社会主义协商民主。要加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索，加快协商民主的制度建设和制度创新。要进一步规范协商内容，增强协商主体的代表性、包容性，提高协商能力，强化成果运用的反馈，切实增强协商实效。要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，构建多层次、全方位协商格局。四是加强政协委员队伍建设。要遵守章程、认真履责，坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠；要善于学习、勤于思考，深入实际、实事求是，力求客观公正，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张；要遵纪守法、克已奉公，厉行节约、勤俭办事，拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。要欢迎人民群众的监督，维护政协委员良好形象。