为全面了解我县蔬菜产业的生产情况，促进我县蔬菜产业健康快速发展，县政协根据2011年年度工作安排，从今年4月份开始，组织部分政协委员和相关人员，深入我县部分乡镇的蔬菜生产基地进行专题调研。期间县政协邀请了柳州市农业（种植业）“十二五”发展规划执笔人之一、市农业局蔬菜科刘小萍科长详细解读柳州市蔬菜产业“十二五”发展规划，并专程到蔬菜种植大县鹿寨县进行学习考察。通过深入田间地头实地察看，与种植大户、经纪人、乡镇分管领导、县直有关部门领导座谈等形式，调研组较全面地了解我县蔬菜产业的发展情况。现将调研的有关情况报告如下：

一、我县蔬菜产业发展的基本现状

我县位于柳州市近郊，交通便利，水利、土地条件较好，气候温和，有着发展蔬菜生产得天独厚的地理条件和气候环境。我县是“广西无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县”达标单位，也是柳州市的“菜篮子”工程基地县，历年来都担负着柳州市蔬菜供应的重任，柳州市场上60%以上的叶菜类蔬菜来自于我县。近几年来，在上级有关部门的大力支持和帮助下，我县蔬菜产业取得了长足的发展，主要体现在：

（一）蔬菜播种面积、产量、产值稳步增长。全县蔬菜常年种植面积**万亩（含复种面积）以上，总产量**万吨以上，外销蔬菜**万吨以上，是典型的外向输出型蔬菜生产县。蔬菜总产值*亿元以上，农民人均蔬菜纯收入****元左右，蔬菜产业成为我县农民现金收入的重要来源。2010年全县蔬菜播种面积**万亩，产量**万吨，产值*亿元，分别比2000年的**万亩、**万吨、*亿元增长**%、**%、**%。我县蔬菜产业发展势头强劲，莲藕、子姜等特色蔬菜已经形成地方品牌，无公害蔬菜、绿色蔬菜生产走在全区前列，双季莲藕闻名全国。蔬菜产业已成为我县农村经济的重要支柱产业之一。

（二）区域化和规模化生产水平显著提高。近年来，我县立足于当地资源和技术优势，坚持以市场为导向，突出发展名优产品，纵抓产业，横抓区域，全县形成了几个较具特色的蔬菜产业群带，区域化、规模化、专业化生产已逐步形成。全县根据各乡镇不同的水土条件、种植技术水平和种植习惯，坚持走一村一品、一乡一品或几品的发展道路，形成了以百朋为中心的双季莲藕产区，以进德沙子为中心的茄果类蔬菜基地，以成团大荣为中心的大白菜长廊，以拉堡基隆、木罗为主的叶菜标准化生产和订单蔬菜生产基地，以里雍为中心的头菜种植加工生产基地，形成了连接百朋、三都、土博、里高的生姜生产带，以三都为中心的四季豆、香辛菜类生产基地等，以土博为主的五彩椒生产基地，进德、流山镇的食用菌生产基地不断壮大发展。这些基地的形成对产业发展起到了良好的示范作用，较好地带动全县蔬菜产业的发展。我县蔬菜产业区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务的生产格局已基本形成。

（三）无公害蔬菜标准化生产发展迅速，蔬菜质量安全显著提高。作为鲜食消费品，蔬菜质量安全摆上了重要位置。一是重视蔬菜生产标准化体系建设。2002年，国家实施“无公害食品行动计划”，我县大力实施无公害蔬菜生产，同年，自治区农业厅下达了2002年创建**个无公害农产品（种植业）生产示范基地县项目计划，我县被列为无公害蔬菜生产示范基地县，制定了莲藕、生姜等蔬菜标准化生产地方标准8项。二是蔬菜农残快速检测体系建设进一步加快。全县围绕基地和批发市场建立了**个速测点, 每年检测样品数*****多个，蔬菜农残检测合格率**%以上，上市蔬菜的“放心”程度进一步提高。三是无公害、绿色蔬菜生产发展迅速。至2010年底，我县已通过**万亩的无公害蔬菜生产基地认定，莲藕、生姜、大白菜、大蒜等**个蔬菜产品通过农业部无公害蔬菜产品认证，莲藕和生姜产品被认定为绿色食品A级产品。

（四）蔬菜流通体系有所发展，市场竞争力进一步提高，产业化经营初具规模。全县农民专业合作经济组织服务范围涵盖了全县多数乡（镇），涉及种植业、养殖业等领域，大大提高了我县农民进入市场的组织化程度，促进了我县农村经济发展和农民收入增加。如：我县的绿顺莲藕协会在销售环节中发挥较大作用。2010年百朋镇年产莲藕*万吨，由协会对外销售的莲藕就达*万吨，其中有****吨销售欧美各国。

（五）带动农民增收显著。2010年全县蔬菜平均亩产值****元，全县农民人均纯收入中有****元左右来自蔬菜产业，同时，由于蔬菜产业覆盖面广，吸纳劳动力多，全县从事蔬菜生产和经营的人数超过**万人次，在农民增收、转移农村剩余劳动力中起到了重要的拉动作用。

二、我县发展蔬菜产业的制约因素

虽然我县蔬菜产业发展取得了喜人的成就，但与先进地区相比，与产业化发展的要求相比还存在较大的差距，离广大农民和消费者的希望也还有较大的距离，我县蔬菜产业发展主要存在如下问题：

（一）基础设施建设滞后。近几年来，我县水利、交通、扶贫、财政等部门积极争取，得到了不少上级资金的扶持，我县蔬菜生产基础设施在一定程度上得到了改善，但资金投入不足与产业化发展要求相比还是相对滞后，制约着蔬菜产业的持续健康发展。具体表现在以下三个方面：一是水利设施建设滞后。蔬菜生产对水的要求比较高，尤其是叶菜类。目前我县有水利设施的蔬菜种植面积约****亩（不包括莲藕基地），占全县蔬菜常年种植总面积的10%左右。缺水已经成为我县蔬菜种植成本增加的主要因素之一。二是交通道路设施建设滞后。蔬菜生产主要靠农户自身投入，蔬菜生产基地到主干道的道路建设明显落后，一些田间小道路况较差，“天晴一身土，雨天一身泥”成为菜农种植蔬菜的真实写照。交通条件差成为蔬菜产业发展的又一个瓶颈。三是交易场地建设滞后。目前，我县拥有*个蔬菜交易市场，分别是：三都镇里贡香（辛）菜交易市场、成团镇大发蒜苗交易市场、百朋镇怀洪莲藕交易市场。这*个交易市场的建筑主体都是钢架结构的简易大棚，存在条件简陋、功能不齐全等问题。但即使是这样，这几个简易大棚还是成为其他基地农民向往的目标。百朋的莲藕、三都的生姜、拉堡的叶菜等因缺少便民的专门交易场所，菜农与经纪人的交易常在公路边进行，既不方便大规模的交易活动，又影响交通，还存在较大的安全隐患。

(二）蔬菜产业规模偏小。“八五”以来，我县充分发挥近郊优势和资源优势，把发展蔬菜生产作为丰富城市菜篮子和增加农民收入的一项重要产业来抓。特别是近几年来，蔬菜产业作为我县农业主导产业之一发展较快。但我县蔬菜产业仍然较大的发展空间。比如：我县种植面积最大的蔬菜品种莲藕，2011年的种植面积预计是*****亩 ，2010年种植面积为*****亩，2009年为*****亩，种植面积基本保持不变，无法扩大种植面积。究其原因，主要有以下三个方面：一是生产技术水平落后制约蔬菜产业规模化发展。由于农民的科技水平参差不齐，生产能力不高，我县蔬菜生产还存在管理粗放，优质产品率不够高，单位面积产出率低等问题。全县蔬菜为一般产品多，名、特、优、稀、新品种少；集中上市的产品多，能周年供应的产品少。蔬菜生产良好的经济效益还没有很好的体现出来，因此，我县的蔬菜产业发展速度还不够快。二是加工、贮藏、保鲜能力不强制约蔬菜产业规模化发展。长期以来，我县蔬菜储藏加工业也滞后于生产发展。到目前为止，全县还没有一家上规模的蔬菜加工贮藏或流通企业。全县蔬菜产品绝大多数都是未经过任何保鲜加工处理就直接进入市场，受市场供求关系影响大，如遇到市场发生变化或其他人为因素，将可能出现成熟蔬菜无法及时卖出的现象，给农户造成不小的损失。同时，蔬菜产品没有经过净配包装、贴标编码等加工环节，直接以原产品投入市场，价格基本上处于随行就市的初级阶段，使蔬菜产品质量和整体效益难以体现，产品附加值没有充分挖掘出来，没能真正实现优质优价。三是土地流转困难制约着蔬菜产业规模化发展。土地流转在有效配置土地资源、推进农业结构调整、发展适度规模经营、促进农村劳动力转移、增加农民收入等方面成效明显，但由于这项工作目前尚无明确的政策规定，总体上处于自发性阶段。经调查分析，当前制约农村土地流转主要存在以下几个因素：⑴部分农民群众现实思想较重，流转愿望不强。少数农户存在小农意识，认为通过土地可以维持温饱，小富即安，得过且过。⑵土地流转期限过短，流转基础不牢。大部分农民私下自愿流转期限为5-10年，甚至更短。⑶服务组织不健全，流转行为不规范。目前，我县尚没有建立完善的农村土地流转管理机构，缺乏对农村土地流转的有效管理、引导和服务，农户自发土地流转还占相当比例，存在口头协议多，书面协议少，产生土地流转纠纷风险较大

（三）蔬菜产业化程度不高。目前，我县蔬菜生产仍以单家独户生产经营为主，生产经营主体多而分散，产业化程度不高。主要原因有以下三个方面：一是龙头企业带动作用小。培育农业龙头企业是推进蔬菜产业规模化发展的有效措施之一，是加快蔬菜产业化生产的重要手段。目前，我县市级以上农业龙头企业虽然有5家，但是由于企业规模小、加工水平不高、创建品牌意识不强，与农户结合也很松散，带动力很有限，没有真正发挥应有的作用。当前，我县有规模生产的农产品即一乡（镇）一品或一乡（镇）几品或几乡（镇）一品的格局已经形成，如莲藕、生姜、辣椒、头菜、食用菌等已形成一定规模的区域特色产品，但储藏加工远远跟不上。二是农民专业合作组织发挥作用不大。我县农民专业合作经济组织起步迟，发展慢，现处于起步阶段，从调查情况看，主要存在以下几个问题：⑴规模小、发育慢。我县每个乡镇都建立了蔬菜专业合作组织，有的乡镇甚至建立了十多个蔬菜专业合作组织。但是普遍存在规模小，并且发育比较缓慢的问题。⑵服务层次低，市场竞争力不强。我县多数专业合作组织内部管理比较松散，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只有个别开展产供销一体化经营。⑶组织与成员的利益关系不够紧密。从调查情况看，虽然服务收益不同程度上得到体现，但盈余受益仍显不足，大部分农民专业合作组织对会员没有分配。⑷内部运作不够规范。首先是《章程》不够规范。其次是组织机构不健全，其三是内部制度不够健全。⑸行政色彩较浓。蔬菜专业合作组织必须坚持一个原则是“民办、民管、民受益”，但大部分依托政府部门办，这些蔬菜专业合作组织往往求稳，不敢冒风险，步子迈得不大，起的作用较小。三是流通、信息、服务等体系不健全。蔬菜是鲜嫩产品，价格多变，供求矛盾转化快，产销价格、信息应及时汇总、交流才能实现宏观指导。全县市场发育程度、流通秩序和信息服务等还不够完善，批发零售市场基础设施落后，信息不灵，渠道不畅，影响批量外销。不仅影响农户的经济效益，同时也造成生产资料及劳动力资源的浪费。

三、我县蔬菜产业发展的优势

（一）气候优势。柳江县气候温和、阳光充足、雨量充沛，无霜期长，适合多种蔬菜生长，全年均可露地栽培，对发展蔬菜产业，尤其是发展秋冬菜生产具有明显优势。

（二）区位优势。柳江县位于柳州市近郊，交通便利。从上个世纪80年代末以来，柳州市委、市政府高度重视柳江县蔬菜产业的发展，在人力、物力和财力上给予了很大的支持，先后在柳江县的拉堡镇基隆村、思贤村、建都村、木罗村、黄岭村和进德镇的沙子村、百朋镇的小山村等村委投入了大量的专项资金建立了**多个蔬菜常年生产基地，总面积达****多亩，为满足柳州市场蔬菜供应发挥了重要的作用，也为柳江县蔬菜产业的快速发展打下了坚实的基础。柳江县是柳州市的“菜蓝子”工程基地县，柳州市场上**%以上的叶菜蔬菜来自于柳江县。预计到2015年，柳州将成为一个拥有230万人口的超大城市，年增加蔬菜消费**万吨左右，柳江县蔬菜外销将有更大的发展空间。

（三）技术优势。柳江县具有悠久的蔬菜栽培历史，菜农种菜经验丰富，从事蔬菜的科技人员队伍技术较强。从2002年开始，柳江县开始全面开展无公害蔬菜基地建设，认真开展无公害蔬菜技术培训和推广，抓好基地管理、示范样板建设、农业投入品管理、产品检测、基地认定和产品认证等各项工作。目前已通过自治区无公害蔬菜产地认定面积**万亩，占全县蔬菜总面积（不含复种）的**%以上，通过认证的无公害蔬菜产品**个，绿色蔬菜产品*个。近几年来，平均每年无公害蔬菜上市产量达**万吨以上。

四、对我县蔬菜产业发展的几点建议

“民以食为天，蔬菜占半边”，蔬菜是人们日常生活中重要的必需品，随着人们生活水平的日益提高，对蔬菜的数量和质量都有了更高的需求，发展蔬菜产业既是经济问题，也成为社会问题。经过多年的努力，柳江县蔬菜产业已具备了一定的基础，应在此基础上有更大更快的发展。我们认为，现阶段做大做强柳江县蔬菜产业，主要应做好以下几方面的工作。

（一）进一步统一思想，切实提高对蔬菜产业发展重要性的认识。近年来，从中央到地方各级党委政府高度重视蔬菜产业的发展。2010年8月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施，同时下发了《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）文件，要求通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。今年春北方地区农民蔬菜增产不增收的问题，引起中央高层的重视，商务部及时制定系列政策促进蔬菜流通顺畅，解决农民买菜难，市民买菜贵问题。可见蔬菜生产不仅是经济问题也是个社会问题。因此建议县政府要进一步统一思想，提高认识，毫不放松地把蔬菜产业作为统筹全县城乡经济、增加农民收入，维护社会稳定和谐的主导产业来抓，力促我县蔬菜产业再上一个新的台阶。

（二）进一步增加投入，不断完善蔬菜产业的基础设施建设。蔬菜产业是一项富民强农工程，同时也是高投入、高回报、见效快的产业。因此要把蔬菜产业的基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入的基础工程来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、办好事的“民心工程”来抓。

　 1.大胆创新，积极探索建立蔬菜产业基础设施建设的投资新机制。目前我县财政仍然是“吃饭财政”，每年投入蔬菜产业基础设施的资金是有限的。因此在投资方式上，一是政府部门要加大立项工作，对重点蔬菜工程项目，要积极申报，争取上级资金扶持投入，加快“菜篮子”工程建设进程。优先扶持现有蔬菜生产基地，加强水利等基础设施建设，为蔬菜稳产保证市场供应打好基础。二是充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资蔬菜产业基础设施建设。政府、集体和农民各尽所能，同时按照谁受益、谁出钱（或出工）的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于蔬菜产业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。

　 2.整合力量，促进部门协调及相互配合，推动蔬菜产业基础设施建设向纵深发展。蔬菜产业基础设施基本建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是不行的，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，才能收到成效。实践证明，在目前任务艰巨，资金不足的情况下，部门协调配合，齐心协力，是推动蔬菜产业基础设施建设向纵深发展的重要因素。

　 3.发动群众，全民参与蔬菜产业基础设施建设。要从群众要求最迫切的蔬菜基础设施项目入手开展建设。进行蔬菜产业基础设施建设时，要坚持和贯彻因地制宜的原则。各部门、各乡镇应结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到积聚力量，重点突破。要突出主攻方向，采取缺什么补什么的方法，如在百朋建设莲藕批发市场，在拉堡等缺水严重的地方兴修水利，加快喷溉设施建设等；在土博等有水有林、交通不畅的地方，新修乡村公路，确保运输畅通；在里雍等水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环治理等。

（三）继续加强推广引进的力度，努力提高蔬菜产品质量档次。 一是加强我县蔬菜技术人才队伍的建设，积极争取上级相关部门的支持，注重培养镇村科技骨干，积极与大专院校和科研机构搞好协作。二是大力引进推广新品种、新技术。积极引进蔬菜新品种，及时更新复壮蔬菜品种。严把种子质量关，引导农民进行蔬菜小苗共育，确保种苗的质量和数量，为我县的蔬菜增产增收打下坚实的基础。在做好改良土壤、配方施肥的基础上，大力推广科技含量高的蔬菜生产管理新技术、新农药、新肥料等，进一步提高我县蔬菜的产量和质量。同时继续抓好我县特色蔬菜的生产。三是继续抓好蔬菜标准化生产，严把安全质量关。继续加强对无公害蔬菜生产的宣传，经常对农民开展无公害知识培训教育。继续完善无公害蔬菜标准和生产技术规程。向农民推荐低毒、低残留的农药，禁止使用高毒高残留农药，大力推广杀虫灯、遮阳网、防虫网、生物肥料等无公害控制性设施，从源头上保证蔬菜的安全质量。对农民种植的蔬菜实行动态管理，不定期进行抽查。建立完善监测体系。在蔬菜市场建立检测检验机构，配备一定的人员和必要的检验设备，对进入市场的蔬菜加强检测，避免有毒有害蔬菜混入市场，逐步推行市场准入制度。加大蔬菜产品注册商标、无公害产品、绿色食品认定工作力度，进一步提高我县蔬菜产品的档次，增强其市场竞争力。

（四）加强蔬菜专业合作组社的建设。一是县委、县政府要结合国家出台的《农民专业合作经济组织法》，制定出台优惠政策，加大对蔬菜专业合作社的引导、支持，协调好工商、交管等部门，打造蔬菜产品流通的“绿色通道”，为其发展创造良好的政策环境。制定鼓励蔬菜合作社发展专业生产和品牌经营的政策措施，对发展基础较好，潜力较大的蔬菜专业合作组织，政府要加大扶持力度，对贡献较大的蔬菜合作社给予适当的奖励，调动各方面积极因素，促进其做大做强。二是在专项资金、用地、用电、贷款、产品运输等方面予以优惠扶持，为蔬菜合作社发展创造良好的政策环境。三是各级各相关部门要为蔬菜合作社的发展提供良好服务，着力解决蔬菜合作社在发展中遇到的困难，为蔬菜合作社的发展创造良好的外部环境。四是充分发挥合作社的作用，通过合作社请技术员就病虫害、施肥，浇灌等环节进行指导；统一向有资质的经销商购买种子、农药、化肥等生产资料。由合作社为特色浓厚的产品注册蔬菜商标，统一品牌向外宣传、招商、销售，合作社还要在蔬菜的采摘、外销方面做好服务工作，避免农民争先恐后销售蔬菜，互相压价或欺负外地客商的事情发生，确保蔬菜销售的有序进行。

（五）加强蔬菜产后服务工作，以销促产。蔬菜产业的壮大和发展，关键在于销售。当前我县蔬菜的销售工作还不尽人意。县里要抓紧组织有关部门尽快研究蔬菜产品的销售问题。建议：1.在蔬菜生产较集中的镇或村，建设一些简易便民的蔬菜交易场，方便外地的客商收购蔬菜和农民就地销售，同时也便于当地有关部门的引导和管理；2.加强对销售队伍扶持和支持力度。我县流通组织和蔬菜生产经纪人、专业户为蔬菜产业的发展做出了重要的贡献。因此，要加强与他们的联系，及时帮助解决他们在流通领域遇到的瓶颈问题，让他们更好得为我县的蔬菜生产服务。3.积极培育蔬菜龙头企业。大力搞好招商引资，吸引外地企业来我县创办蔬菜生产经营龙头企业。引导龙头企业与农户按照公司加农户的基本方式，在自愿平等的基础上，建立利益共享、风险共担的经营机制。指导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等行之有效的利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。4.要利用我县地处柳州市城郊的地理优势，积极与城市农贸市场联系，争取使我县更多的蔬菜能够进入超市进行销售，减少流通成本，增加农民收入。

（六）加强我县蔬菜的规模化建设，提高蔬菜的抗风险能力。近期，我国山东等地出现白菜、西葫芦、大葱等蔬菜再滞销问题，调查显示，菜农盲目种植是造成此番买菜难的重要原因。有专家认为，结合此前出现的蔬菜因质量问题带来销售难来看，当前蔬菜产业依旧很脆弱，从长远来看，规模化、标准化生产是解决当前困扰蔬菜产业的对策。农民分散化种植，缺少合理引导，缺少精确的市场定位，盲目种菜的“小农思维”是导致蔬菜滞销的主要原因。因此，蔬菜的规模化生产应该说是未来的发展方向，农民通过土地入股，发展订单农业，进行合理有序的土地流转，把分散的土地集中起来，形成蔬菜的规模化生产，产品有质量保证，有可追溯的监管体系，蔬菜产业的抗风险能力就会增强，这样，我县的蔬菜产业就有望成为让广大农民致富奔小康的主导产业。