根据县政协2010年工作计划安排，为了全面了解我县农业综合开发工作情况，促进全县农业综合开发项目持续健康发展，不断提高我县农业综合生产能力，4月26日至29日,县政协组织部分政协委员、农业综合开发办公室及有关涉农部门领导，对我县农业综合开发工作情况进行视察。视察组首先听取了县农业综合开发办公室负责人介绍我县近年来农业综合开发工作情况，然后到成团、洛满、里高、进德等乡镇实地视察了土地治理项目和农业示范项目的建设情况，并与项目区干部群众广泛座谈交流。现将视察情况报告如下：

一、国家实施农业综合开发的目的和意义

国家实施农业综合开发是政府投资支持农业持续发展，改善农业资源利用状况，优化农业结构，提高农业综合生产能力的战略措施，这是中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的一项重要举措。主要内容是土地治理和农业产业化经营，其中包括基本农田建设、中低产田改造、节水灌溉、农机示范、现代农业展示等配套技术改进和多种经营示范。实施农业综合开发，对于保证国家粮食安全，推进农业和农村经济结构的战略性调整，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业产业化经营，促进农业可持续发展，促进农民增收，统筹城乡经济社会和谐发展等，都具有十分重要的意义。

二、近年来我县农业综合开发的主要成效

我县自1988年列入国家实施农业综合开发示范县以来，先后实施了二十多期的农业综合开发项目，在全国综合性考评中，我县均获得好成绩。目前是全柳州市唯一进入自治区A类示范县，已累计投资1.83亿元，其中，中央和自治区级财政资金1.08亿元，县级财政配套资金0.17亿元，群众自筹资金及投劳拆资0.45亿元，银行借款0.13亿元。共实施农业综合开发项目31个，其中包括土地治理和中低产田改造以及农科示范等，项目涉及全县8个乡镇、67个行政村，受益农户3万多户、20多万人，有效促进了农民增收。从视察情况看，农业综合开发对改善我县农业生产基本条件、优化农业结构调整、促进农业产业化发展、增加农民收入等方面都起到了显著作用，为促进我县农业持续健康发展，加快社会主义新农村建设，实现富民强县的发展目标做出了重要贡献。

（一）农业综合开发有效地推动了农业产业化进程

我县农业综合开发项目紧紧围绕粮食、蔬菜、糖蔗、水果四大农业主导产业，其中以粮食、蔬菜为重点，集中开展农田水利、道路、先进农业技术示范、中低产田改造等内容建设，累计新增和改善灌溉面积15.27万亩，新增和改善除涝面积6.08万亩，新增机耕面积10.07万亩，示范良种良法面积9.12万亩。例如：成团白露项目区，已成为我县优质米生产基地；百朋怀洪项目区，已成为我县莲藕生产和农村乡村旅游基地；三都里贡项目区，已成为我县香蔬生产基地；里高板六项目区，是我县冬季油菜示范基地。项目区的建设，既降低了劳动强度和农业生产成本，又促进了农民增收。

（二）农业综合开发提高了农业抵御自然灾害的能力

农业综合开发大规模地改善了农业基本生产条件，实施内容是一家一户想干但干不了、其他财政支农方式办不好的事情，是在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，又充分发挥了“统”的功能，让广大农民直接受益。农业综合开发按照“渠相连、路相通、能排能灌”的原则进行综合治理，建成了一批排、灌、蓄、路相结合的多功能农田工程体系，并通过培训农民、良种良法、实施节水灌溉等措施，大大提高了农业抵御自然灾害的能力。

（三）农业综合开发实现了经济、社会、生态三大效益

农业综合开发坚持水、田、路综合治理，在改善农业基本生产条件，推进农业产业化发展的同时，注重经济、社会、生态三大效益建设，统筹农业可持续发展后劲，实现经济、社会和生态三大效益同步增长。在视察中，委员们看到的土地治理项目区基本都建成了“渠相连、路相通、能排能灌”的标准节水农田系统，被项目区群众称为促进增收的“富民工程”、惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”和改善党群干群关系的“鱼水工程”。

三、我县农业综合开发的基本经验和做法

（一）建立以财政资金为引导的投入机制

农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助”的投入机制，项目区选择采取“群众自愿、统一规划、集中建设、连片开发”的办法，项目资金由中央财政主导、地方财政配套、项目单位及群众自筹资金三部分构成，其中以中央财政投入为主，地方财政按比例配套，并要求项目区群众投工投劳和筹资。近年来，我县农业综合开发项目中央和自治区财政投入逐年增加，单个项目投资额由1988年的200多万元到2010年的686万元，增长343%，农业综合开发的投入方式充分发挥财政资金的作用，做大了投入的“蛋糕”。

（二）集中投入提高农业综合生产能力

农业综合开发坚持以土地治理和中低产田改造为重点，因地制宜，科学规划，集中连片，规模开发，大力改善了农业生产基本条件,大大提高了农业综合生产能力,特别是粮食、蔬菜的生产能力。近年来按照县委、县政府提出的粮食、蔬菜主产区优先改善农业生产条件的要求，我县农业综合开发项目优先在粮食、蔬菜主产区安排建设，充分发挥农业综合开发项目的主力军作用，不断提高粮食、蔬菜主产区综合生产能力。

（三）建立较为完善的管理机制

我县农业综合开发工作已经建立了一整套项目和资金管理制度和办法，加强项目和资金管理工作，用工业的理念管理农业项目，不仅有效地保证了项目建设和资金安全，发挥了资金利用效益，还成为其他农业项目加强管理的学习典范。一方面是管理制度全，先后制定出台了农业开发项目管理办法、资金管理办法、项目竣工验收办法、工作考评奖惩办法等多项制度，使资金和项目管理工作有章可依；另一方面是管理机制新，创新了项目建设内容、多元投入、建立项目库、择优立项、项目建设质量保障、农发资金安全运行、项目运行管护、激励和约束、责任追究等方面的管理机制。

四、存在的主要问题

（一）部分领导、干部群众对农业综合开发的重要性认识不足

一是一些乡镇领导、干部对农业综合开发的目的意义、建设内容、立项条件要求认识模糊，对农业综合开发项目这一惠民工程的重要性认识不足，重视不够，主动要求立项的少，怕增加工作量，怕做群众工作；二是个别乡、村干部、群众对农业综合开发片面理解为政策扶持就是给项目、给资金，配合不够积极主动，有“等、靠、要”的思想。

（二）农业综合开发的宣传工作做得不够

一是县级宣传工作不够主动，如近年来我县农业综合开发工作取得的成效，对改善农业生产条件及对农民增加收入的作用等宣传不够，全县尚未形成良好的农业综合开发的工作氛围，一些相关部门和乡镇对农业综合开发的具体内容和相关工作的进展情况也不甚了解；二是乡镇一级面向农民群众宣传农业综合开发的目的意义、立项条件、建设内容、规划条件、需要配合支持等工作不够到位；三是群众主动参与项目建设不够积极主动，如对项目需要占用少许土地、需要投工投劳和筹集资金、项目后续管理和维护等支持不够，且存在“等、靠、要”思想。

（三）部分农业综合开发项目建设在统一规划时有一定难度

在农业综合开发中，根据项目统一规划要求，需实行水利、机耕路配套建设，避免不了要占用少许耕地，由于占用耕地没有补偿，一些农民对占用到自己的耕地建设机耕路、排灌渠道等不够支持，在一定程度上影响了项目正常实施。

（四）部门之间沟通不够，群众主动参与不够积极，合力不够强

由于农业综合开发项目下达晚，规划设计时间仓促，实施时间短，因此在项目规划设计时没有充分征求项目乡镇村领导和群众的意见，项目实施中未能统一思想，配合不够紧密，主动参与意识不够强。同时，农业综合开发项目建设要快速发挥作用，必须有相关部门的主动参与，如农业、水利、畜牧、农机等相关部门，在项目立项、选址、规划、建设等环节中，由于部门之间的沟通不够，部门优势没有得到共同发挥作用，合力不够强，未能很好地集中财力物力人力办大事。另外，项目工程验收后，虽然向乡镇、村办理了产权移交手续，但由于一些乡村干部的责任心不强，农民的集体意识差，加之维护资金缺乏，水渠、道路等工程的管护不到位，使用不久就有损坏现象，甚至导致整个渠道不能正常使用。

（五）自筹资金难以到位，项目后续管理所需经费缺乏

根据国家农业综合开发政策规定，项目区农民配套投入的自筹资金应占项目总投资的四分之一，但从视察情况看，我县绝大部分项目农民自筹资金都没有到位，走访的里高、洛满、成团所实施的农业综合开发项目，群众自筹资金部分基本上都是通过其他渠道如投工投劳等方式解决，没有真正达到农民自筹资金参与项目建设的目的。同时，项目竣工后，由于没有后续管理经费，管理维护工作难度大，较难发挥长久作用。

（六）县农发办人员少，影响我县农业综合开发项目的申报、指导等工作的顺利开展

目前我县农业综合开发办属县财政局内设机构，只有3个编制，负责对全县农业综合开发项目的调研、规划、申报、宣传、项目的招标、实施、检查、验收、后续监管、维护，项目数据库的建立等等工作，人员不足在一定程度上影响项目申报、实施。

五、加强农业综合开发的几点建议

（一）充分认识实施农业综合开发的重要性和紧迫性，将之作为一项惠民工程长期抓紧抓好

在当前形势下，我县农业产业发展已经形成一定规模，一些特色产业也已具有一定的影响，但是我县农业基础设施仍较薄弱、农业生态环境形势较严峻、农业可持续发展能力还比较弱。加快农业综合开发，已经成为加快我县现代农业发展的迫切要求。全县各级各部门都应充分认识实施农业综合开发的重要意义，坚持把农业综合开发作为“三农”工作的重中之重和发展现代农业、建设社会主义新农村的重要战略举措来抓紧抓好。

（二）加强全县农业综合开发项目库建设

县农发办应在全县农业发展总体规划下做好三到五年的建设规划，选择能突出我县农业特色、经济效益可观、发展前景广阔的项目建好农业综合开发项目库，做到项目库中常有项目、有好项目、有新项目，供立项时选择。每年都应根据实际发放农业综合开发项目申报工作指南，并指导相关乡镇根据上级项目立项要求申报项目。各乡镇在充分调动群众对项目建设积极性的同时也要积极的开展项目申报工作，通过项目申报、项目建设来推动本乡镇特色农业的产业化发展。

（三）加强农业综合开发干部队伍建设

为更好地调动广大开发干部工作积极性，尽快解决农业综合开发队伍和机构建设中存在的突出问题，建议将县农发办正副主任纳入科级干部管理并增加相应工作人员编制，充实配足县农发办人员，争取更多项目资金落户柳江。同时，有项目实施的乡镇要配备专职或兼职人员负责农发工作。落实人员、经费，并注重业务培训和思想教育，转变工作作风，建设一支政治坚定、业务精通、廉洁高效、作风优良的农业综合开发优秀团队，为实现农业综合开发事业更好更快发展提供有力的人才支持和组织保证。

（四）加强部门协调配合，形成工作合力

一是宣传部门应加大对农业综合开发的宣传工作力度，突出宣传各级领导对农业综合开发的关心和支持、农业综合开发的新思路、新举措、农业综合开发在加强农业基础设施建设和增产增收中的成效等等，让各级领导、社会各界和广大群众更多地了解农业综合开发所做的实实在在的工作、取得的实实在在的业绩，进一步增强了有利于农业综合开发事业发展的良好氛围；二是让广大农民群众成为农业综合开发的主体，相关乡镇要结合实际做好农业综合开发有关政策和意义的宣传，让农民群众了解、理解、支持、参与农业综合开发；三是财政、农口部门要加强沟通联系与协调配合，在项目库建立、项目实施、项目管理和指导、项目督查等方面加强信息沟通和协作配合，集中部门优势确保项目的有效实施和计划任务的全面完成。

（五）加强农业综合开发项目实施过程中困难和问题的研究解决

应认真研究解决关于项目区农民投工投劳问题、项目实施过程中占用土地问题、县级财政在农业综合开发项目建设上增加投入的问题等，县政府应进行专项研究，协调解决，并积极探索项目实施的有效途径，提高项目总体效益。

（六）加强对农业综合开发项目实施过程的督查工作

　　　　 县直有关业务主管部门要将督查工作贯穿于农业综合开发项目的整个施工过程，对施工过程中疏于管理、出现质量问题和不能按时完成工程任务的，要及时追究相关人员的责任。特别是要加强对农发项目资金管理、使用情况的督查，确保项目开发公开、透明，使这项惠民工程办得更好、力度更大、农民群众更加支持拥护。