加强社区居委会建设

推进城镇化管理与服务新进程的建议

县政协政党社科活动组

2002年3月以来，我县开始建立社区居委会，现已有社区居委会20个（其中：县城区域内有9个，分布在乡镇11个），配备在职干部117人（其中定工干部77人，半定工干部40人），管理与服务区域人口128926人。

作为推进城镇化建设进程而建立起来的社区居委会，是城市化管理与服务的重要最基层的组织平台。这些年来，他们在社会管理与服务的过程中起到了十分重要的作用。然而，随着经济社会的发展，社会管理与服务的多面化和系统化，城镇管理与服务也随之产生了新的变化。因此，社区居委会的全面建设面临着诸多困难与问题。主要表现在：

一是部分社区没有办公用房，即使有办公用房其功能也不能满足社区管理与服务的需要。在20个社区中，有8个社区没有办公用房，、其中拉堡镇5个（即：建都、祥和、鹏飞、居宁、宏发）社区，其它3个分别是：土博社区、流山社区、渡村社区。有4个社区的办公用房窄小、简陋。

二是干部的年龄偏大、文化程度偏低、知识结构单一。培训方面又达不到要求，使得他们的自我管理能力不强。

三是干部的待遇偏低，也影响了村级干部的工作积极性，也难以吸引有能力的人竞选社区干部。

四是对社区的评定激励机制没有健全，没有系统评定的依据，从而难以形成优胜劣汰的格局。

五是实际赋予社区自治的权力不够，存在部门在管而管不到位，社区能管好而没有权力去管的现象。

意见和建议

针对目前社区在全面建设的过程中遇到的主要问题与困难，提出如下建议：

（一）建议政府加大社区基础设施建设的投入，为社区提供良好的管理与服务平台。必要的基础设施是保证社区开展有益工作的基本条件。按照上级要求，社区基础设施建设有两大基本阵营，一是办公设施；二是服务设施。办公设施是社区的核心，是我县必须致力解决的问题。目前，我县有8个社区还没有办公用房，其中拉堡镇5个（即：建都、祥和、鹏飞、居宁、宏发）社区，其它3个分别是：土博社区、流山社区、渡村社区。特别是位于拉堡的5个社区的办公用房建设的难度最大，初步预算每个社区最少需要50万元（含建设用地费用）。其解决办法是：一是政府协调提供120平方米的建设用地，并承担费用；二是采取三级联动的办法解决建设资金，即：县政府投入一部分，县民政局向上级争取解决大部分，拉堡镇与社区自筹一部分。为了缓解资金压力，所有社区办公用房建设可以分三年实施。服务设施是社区开展为居民服务的配套场所，如健身休闲、文体娱乐、开展活动的集会场所等，可结合城区建设与改造中解决，也可以充分利用辖区内的闲置空间来解决。

（二）建议形成政府相关职能部门与社区的联动机制，对社区从管理与服务上予以扶持。社区工作主要是在居民自治的过程中得以实现的，也就是说，城市管理与服务的效能也是建立在这个基础上，并依存于这个自治组织。实现政府职能部门与社区的联动，是从使于这种关系，其核心问题在于利益的联动。在调研中，社区干部普遍反映，县里有关部门平时不与社区勾通，当管理上出了矛盾就到社区要求解决，经常使社区难以处置。有的部门通常是事要社区做，钱不给社区用。同时还反映，对一些社会化的工作在没有得到授权的情况下，想管又不能管。因此，建议政府通过组织与城市管理与服务相关的职能部门制定相关政策，把属于社区自治范围的管理与服务工作全部放到社区去，同时，把一些与社区相关联的责权也放一些给社区，让社区在城市管理与服务的过程中获得更大的社会效益和一定的经济效益，有效地调动社区工作积极性的同时，解决好管理与服务不到位的问题。比如在对流动人口的管理的问题上，关键是对出租房屋的管理，如果政府制定相应的政策，建立到社区登记的制度，这样就很有可能在源头上管理好流动人口。再比如，把对小型住宅区的物业管理赋予社区，让社区根据本社区的情况，组织发动力量实施管理。城管、治安、教育、文体、卫生防役等方面，都有与社区联动的切入面。总之，在部门与社区联动的问题上，关键要充分体现责权问题，既赋予责任，也给予利益分配，在一定程度上保证社区开展各项工作所需经费。

（三）建议形成社区干部培训机制，不断提高社区干部组织实施居民自治的素质。加强对社区干部的教育培训，既是关心他们的具体体现，更是做好社区管理与服务的根本需要。把社区干部纳入“农村党员大培训”范畴，设定教育培训内容，落实教育培训经费，以党校为基本阵地，采取走出去和请进来、“专家”授课与经验交流相结合的方式，每年办一到两期培训班。通过授课，使社区干部都能获得新的政策理论知识，到工作中去实践，通过经验交流丰富实践知识。

（四）建议形成社区管理与服务工作的评价激励机制，促进居民自我管理进程。评价激励机制是调动积极因素的重要措施。当前，我县对社区工作还没有形成评价体系，激励措施的力度也很有限。因此，我们建议把以下三项措施的有机结合统一形成我县对社区工作的评价激励机制。一是组织县直机关和有关乡镇进行必要的调研，制定我县关于社区工作的评价细则，尔后每年组织一次有居民参与的评审，确立工作等次，作为届末评定与年度奖励的依据；二是设立奖励制度，主要实施集体奖励，并适当扩大绩效补贴额度与档次来体现对个人的奖励；三是建立补贴随机增长机制，确立以居民年均收入和工作评定为依据的增长系数，每两年增长一次。

加强社区建设，就是在关心居民生活，是一项重要的民生工程，也是提高城市文明程度的重要举措。让我们在县委与政府的统一领导下联起手来，共同关注我县社区建设，逐步提高我县城镇化管理与服务的水平。