2008年4月22日，县政协韦新和副主席、韦正峰副主席、覃文运副主席及县政协部分常委、委员共16人组成的视察组对我县一、二、三工业开发区企业搬迁前期工作进展情况进行了视察。视察组实地察看了新兴工业园进德片区、柳州市汇利丰茧丝绸有限责任公司、柳州市天元橡胶制品厂，听取了县经贸局、县发改局、县开发区管委会、进德镇政府、穿山镇政府的情况汇报，并进行了座谈，提出了一些意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

㈠我县一、二、三工业开发区企业搬迁的原因

据了解，湘桂铁路扩能改造广西段项目是铁道部和广西区人民政府在广西境内“一揽子”铁路建设项目之一，是自治区“十一五”统筹推进的重大基础设施建设项目。项目原计划2007年年底开工，施工期为3年。建设后的湘桂线功能定位为一条客货兼顾、以客为主并兼顾城际功能的快速大能力重要铁路干线。该项目中的永州至柳州段（含柳州枢纽）部分和柳州至南宁城际铁路部分对我县影响较大。其中：永州至柳州段（含柳州枢纽）涉及我县一、二、三工业区和县城几条规划路，占用二、三区工业用地约750亩。柳州至南宁城际铁路经进德镇、百朋镇，全长约20公里，涉及进德（桥头、白山、南团屯）和百朋（根林、天泽、白山屯）五个屯,按铁路设计共占用1752亩土地。这是我县一、二、三工业区整体搬迁的原因。

㈡我县一、二、三工业开发区的基本情况

第一工业开发区位于县城东面，国道322线（柳邕公路）旁，占地面积420亩，1993年建成，引进企业近百家，有三资企业、私营企业、集体企业等，产品涉及机械、五金交电、化工、纺织印染、电器、汽车配件、建材、食品等门类。第二工业开发区位于第一工业开发区东面，占地面积约203亩。1993年开发，1994年建成。有来自台湾、加拿大、柳州等11家企业。以机械、食品、农副产品加工为主。第三工业开发区位于第二开发区南面，占地面积218亩。1994年开发，1995年建成。有来自柳州、浙江、济南、博白等41家企业，以机械加工、五金、工艺、食品、印刷、建材铸造、橡胶制品为主。三个工业开发区在柳邕公路两旁形成一个“品”字形结构。

我县一、二、三工业开发区内目前仍然经营的企业总数为119家，目前年总产值85111万元；规模以上的企业29家，主营业务达5000万元以上的企业2家（柳州市汇利丰茧丝绸有限责任公司5122万元，联丰实业公司6254万元）。在119家企业中，汽配、机械加工行业有52家，食品行业有20家，纺织行业有7家，化工行业有8家，其他行业有32家。多年来，这些企业为柳江经济的发展都做出了应有的贡献。

㈢新兴工业园穿山片区的基本情况

穿山工业园由柳江县与柳州市高新技术开发区管理委员会共同创建的开发区，属柳州高新区的延伸园区，于2003年开始规划建设。园区规划占地面积10000亩，以发展食品工业为主，同时发展汽车配件、机械制造、新型材料、电子产品等污染较小的高新技术产业。2007年起，穿山工业园对外统称“新兴工业园穿山片区”。目前，穿山片区完成园区的总体规划、控制详细规划编制和“在水一方”、“平安小区”、“农民回建小区”、“文苑小区”等居住小区的详细规划工作；已完成土地征用和平整1050亩，其中工业用地410亩，道路用地217亩，城镇建设用地423亩。

㈣新兴工业园进德片区的基本情况

新兴工业园进德片区于2007年3月开始规划建设。规划建设的面积达4927亩，其中：3200亩规划为汽车零部件、机械制造、新型建材配套经济工业分区；1200亩规划为物流仓储工作分区；527亩规划为商贸工业分区。目前，正在开展征地工作。

二、存在问题

在视察当中，视察组成员发现了一些问题，主要有以下几个方面：

⒈企业搬迁的时间仍然不明确。虽然，湘桂铁路衡阳至南宁（广西段）扩能改造工程暨柳南城际铁路项目启动仪式于2007年12月27日在南宁举行。但是，到目前为止，企业搬迁的时间仍然不明确。一些企业根据发展的需求向有关部门提出进行技改或进行扩建厂房的申请。有关部门感到在审批此类申请比较棘手，只能采取暂缓审批的措施。这一暂时的措施不仅在一定程度上影响了企业的经营，而且在一定程度上影响了政府部门的信誉度。

⒉搬迁企业的安置地点仍然未落实。我县一、二、三工业开发区的总占地面积约为800亩。而不少企业欲借此次搬迁的机会，进一步扩大生产规模。因此，搬迁后企业需要的土地将会超过3000亩。虽然，县政府在2008年主要工作目标任务中提出：引导一、二、三工业开发区的企业向穿山、进德片区集聚。但是，目前穿山片区完成土地征用和平整的工业用地只有410亩，进德片区的征地工作仍然在紧锣密鼓的进行当中。除此之外，一些食品行业的企业、劳动密集型的企业提出要就近安置，以方便销售和用工。但是，县城附近的土地更为紧缺。怎样安置搬迁的企业仍然是一个大问题。

⒊征地、拆迁补偿标准仍然不明确。自治区有关部门确定征地拆迁的标准为：湘桂铁路永州至柳州段概算按1.33万元∕亩、250元∕平方米计列；柳南城际征地拆迁按2.5万元∕亩、400元∕平方米计列；柳州枢纽征地拆迁按4万元∕亩、800元∕平方米计列，按此标准在我县境内很难实施。在我县范围内是否按县城征地拆迁标准实施，到目前为止，仍然没有最终确定。

三、意见建议

1.成立专门机构，具体抓好落实。县政府已落实县经贸局为牵头单位，县开发区管委会、县国土局、县发改局、县工商局为相关责任单位，共同实施一、二、三工业开发区企业搬迁工作。建议尽快成立我县湘桂铁路扩能改造项目领导小组，统一负责协调解决项目建设过程中遇到的重大问题。同时，按照铁路部门工作分工，相应成立专门工作组，负责与铁路部门对接，对项目前期工作中遇到的问题进行协调。

2.进一步推进征地工作。为了进一步推进我县一、二、三工业开发区企业搬迁工作，建议穿山镇政府、进德镇政府积极在县直相关部门的配合下，形成合力开展征地工作。征地过程中注意把握：在保证农民利益的前提下开展征地工作。不让农民的利益在征地过程中受到任何损失，不以牺牲农民的利益为代价换取经济的发展。要充分保证集体利益不受损失。要依照相关的法律、法规开展征地工作等三项原则，全力推进征地工作的顺利进行。

3.做好服务协调工作，引导企业继续在柳江创业发展。在搬迁过程中，县政府相关部门要做好各项服务协调工作。原来在我县工商注册的企业名称，原则上不能乱更改，除联合发展的企业外；投入资金不足的，通过牵线搭桥，把省外正在配套柳州“三大”整车厂的企业或资金引进来；与相关大学名校联姻，做大做强搬迁企业；做好中小企业科技创新和创名牌活动等，促进企业管理走上正规化、市场化、信息化轨道，使在柳江县投资的企业带到满意，企业也越做越大、越做越强。

4.做好失地农民的安置工作。穿山片区、进德片区需要大规模的征地，目前已经出现整村整屯的土地都被征用的现象。这些失去土地的农民今后的生产生活是一个大问题。建议：⑴政府相关部门免费培训失地农民，使之尽快掌握一技之长，能够进城又进厂。⑵进一步推进农村低保、新农合工作，使农民的生活生产得到一定的保障。⑶结合社会主义新农村建设，及时做好农民回建的各项工作。

⒌做好新兴工业园穿山片区、进德片区的规划工作。建议：规划时，要预留社会事务管理用地和公共设施用地，公交、消防、学校等设施要及时配套。