关于柳江县农业受灾及生产自救
工作情况的视察报告
2008年3月13日至14日，县政协组织部分政协常委和委员对我县农业受灾及灾后生产自救工作情况进行了专题视察。视察组到进德、穿山等镇进行实地视察，召开座谈会，听取涉农部门负责人作情况汇报和分析。现将视察情况报告如下：
一、 基本情况
2008年1月12日至2月5日的20多天里，由于受强冷空气影响，我县遭受了罕见的持续低温冻雨天气，对我县农业生产以及全县人民群众的生产生活造成了较大的损失和影响。这次冰冻灾害覆盖全县12个乡镇，受灾人口达*万人，全县农业、林业、水产畜牧和蔗糖业经济损失预计将达*亿元。其中全县农作物受灾以蔬菜、水果以及豆类、马铃薯等粮食作物为主，受灾面积达*万亩，其中绝收*万亩,造成直接经济损失*万元。
灾情发生后，县委、县政府立即成立了抗灾救灾、恢复生产工作指挥部，并对抗灾救灾工作及时采取了各项措施，组织和动员全县人民积极开展抗灾自救和灾后恢复生产工作。
1.甘蔗受灾情况。全县甘蔗受灾面积达*万亩，其中老蔸*万亩。原料蔗受灾面积为*万亩，其中有大约*万亩的原料蔗约*万吨受重灾，受轻灾的约*万吨。全县果蔗受灾面积*万亩，而且大部分无法卖出，损失惨重。目前受灾严重的糖蔗部分蔗茎已变质甚至变黑，侧芽坏死，大部分受重灾的甘蔗根部已完全霉烂，在原料蔗进厂后必须翻蔸进行新植。受冰冻灾害的影响，原料蔗重量减轻、产量下降，进厂甘蔗糖份也下降，造成全县2007/2008年榨季原料蔗进厂量将减*万吨以上，产糖量将减少*万吨以上，因灾损失达*亿元以上。此外，因这次严重冰冻灾害2008年的甘蔗生产也将受到较大影响，预计2008/2009榨季全县原料蔗将会减产*%以上。
2.林业受灾情况。尾叶桉、杉树、松树等用材林受灾面积超过*万亩，受灾活立木蓄积量达*万立方米，占全县活立木蓄积总量的*%。此次林业冰冻灾害中，国营林场受灾面积约有*万亩，而受灾最重、受灾面积最大的是速生桉，达到了*亩，另有杉木、松木各有*亩受灾。从地域看，全县林业受灾最严重的乡镇是土博镇，其境内受灾林木面积达*亩（其中含冲马岭林场的*亩），受灾林木均被折断或倒伏，损失较大。在这次冰冻灾害中，还有部分防火林带、林业区道路被不同程度损毁，冲马岭林场有一座防火瞭望台倒塌。全县林业因灾造成的直接经济损失达*亿元。
3.水产畜牧业受灾情况。因灾冻死生猪*头、牛*头、羊*只、家禽*万羽、鱼*吨，牧草受灾*亩，畜禽栏舍倒塌*m²，造成直接经济损失达*万元。
4.实地视察情况。
——在进德镇的视察情况。进德镇下辖12个村（居）委共107个自然屯，人口5.4万人。因冰冻雨天气的影响，进德镇受灾面积达*%，受灾群众达*%以上，其中果蔗受灾*万亩，原料蔗*万多亩，蔬菜*万亩，冻死牛*头、猪*头、鱼*吨、羊仔*只，农业直接经济损失*多万元。因这次冰冻灾害的影响，交通受阻，外地老板不能及时进来收购果蔗进行外销，至3月12日止，全镇还有*多亩果蔗在田里未砍（占果蔗总量*%以上），蔗叶已全部干枯，部分果蔗因灾变质，部分蔗农全年收成无望，生产生活面临很大困难。针对果蔗灾情，该镇党委政府紧急行动，组织镇村干部、经纪人，在全镇107个屯分别召开抗灾自救工作动员会，充分调动各种有利因素，认真作好抗灾及生产自救工作。视察组成员在深入田间地头视察果蔗受灾及农民恢复生产情况时看到，目前灾民在调整产业结构恢复生产方面已取得了一定的成效：部分蔗农已陆续把果蔗砍出来及时种上生长周期短、效益高的蔬菜，例如白山村荣山屯一带的100亩辣椒基地已经建立，进德、沙子村委的蔬菜种植规模也正在进一步扩大，力争将因灾造成的损失降至最低限度。但也还有相当部分蔗农因劳力不足等原因未砍受灾果蔗。进德镇领导表示，下一步将引导群众进一步搞好以蔬菜、食用菌、水果生产为主导方向的产业结构调整。
——在穿山镇的视察情况。穿山镇农业受灾情况：甘蔗受灾面积达*亩（新台糖22号甘蔗全部变质），其中重灾*亩，轻灾*亩，受灾面达*%以上；受灾番茄*亩、受灾马铃薯*亩；冻死鱼*吨、猪*头、羊*只、牛*头、鸡约*羽、鸭子约*羽，造成农业直接经济损失*万元。在穿山镇，视察组成员重点深入到甘蔗地进行实地察看，发现受灾的甘蔗部分蔗茎变质、变黑，甘蔗根蔸霉烂，轻易可将甘蔗连根拨起。
灾情发生后，穿山镇党委政府积极组织农技部门及时为农民做好协调以及各项技术服务工作：一是在稳定基层干部、群众情绪，稳定蔗农砍运秩序等方面采取了得当措施，确保甘蔗能有序进厂，取得了显著成效；二是能及时组织农业技术人员为受灾群众适时提供各项技术服务，例如指导蔗农对受轻灾的甘蔗实行“一蔗两砍”后留种、对蔗种进行催芽补芽，对出芽率低的进行隔行补种等等；三是因地制宜向群众地推广农业新技术、新品种等，想方设法让农民受灾不减收甚至增收。例如成功推广免耕新技术，即在蔗地里利用蔗叶覆盖套种免耕马铃薯（亩产达*斤以上），又如在全区率先推广在旱田里进行水稻旱直播（亩产约*斤左右）等。
二、存在主要问题
在县委、县政府的领导和全县人民的共同努力下，我县抗灾救灾工作取得了阶段性胜利，灾后恢复生产工作也取得了很大成效。但是，由于灾情比较严重，灾后恢复生产也还存在不少困难和问题急需协调解决，主要是：
1. 全县还有*万亩果蔗无法外运、销售。由于受灾果蔗在受冰冻灾害后再受2月中、下旬的突然回暖天气影响现在大部分已变质，叶子枯黄，市场销售形势不佳，因此外地老板不愿来采购外运，而本地市场消化能力有限，蔗农经济损失严重，对群众生产生活造成了严重影响。
2. 甘蔗品种单一、蔗种不足。全县甘蔗品种大部分都是耐寒性比较差的新台糖22号，抗自然灾害、抗风险能力低；大部分受重灾甘蔗根蔸霉烂需翻蔸新植，还有部分受灾甘蔗不能保种，在全县造成近*万吨的蔗种短缺，需调运调节。
3. 糖厂对蔗农的扶持政策不平衡。露塘糖厂和凤糖、新兴糖厂对蔗农的扶持政策不统一，对蔗农的生产积极性和稳定性、以及新技术新品种的推广等产生不良影响。例如利用机耕技术可大大提高甘蔗的产量，但在推广时凤糖和新兴糖厂给本蔗区内蔗农*元/亩的补贴，而露塘糖厂未落实，影响了洛满镇、流山镇蔗农的积极性。
4. 林木采伐指标不够，资源林政管理难度增大。受灾活立木蓄积量达20万立方米，仅受损林木出材所需采伐指标与下达给我县的采伐指标相差甚远，影响了灾后更新造林进度及其他正常林木采伐工作。
5. 鱼苗供应不上。县内没有罗非鱼苗，全县罗非鱼补苗困难，影响恢复生产。
6. 农资价格不稳定。因灾没有收成（如果蔗农等）或生产资料成本高（如水产禽畜种苗、化肥等）、部分蔗区的甘蔗款兑现工作缓慢等因素造成部分群众生产资金严重缺乏。
三、意见和建议
1．因地制宜开展灾后生产自救工作。各乡镇、各相关涉农部门要借鉴进德镇、穿山镇一些好的做法，动员、引导和组织群众通过加大产业结构调整力度等多种措施，因地制宜进行抗灾自救，做到不因灾减收，甚至在灾害过后实现农业增收。尤其是种植果蔗的乡镇要组织动员蔗农及时砍出果蔗，排除“等、靠、要”的思想及时调整生产开展自救。
2．把农业产业结构调整作为灾后恢复生产的重要内容。特别是重灾乡镇。县农业局、糖办、水产畜牧兽医局等重要农业部门一定要进一步组织力量，深入各乡镇、深入田间地头为农民开展生产自救提供各项优质服务（例如协调种苗供应、生产技术指导等等），并致力做好新技术、新品种的宣传推广工作，促进农业发展、农民增收。
3．协调各方，服从、服务于灾后生产大局。协调糖厂提高加工能力，力争提早收榨，减少甘蔗因变质、腐烂及糖份下降造成的损失；协调糖厂及金融部门，及时兑现甘蔗款，支持帮助农民生产自救；协调金融部门放宽贷款条件、延缓灾民还贷期限，帮助灾民解决生产资金困难。针对林业受灾情况，在政策上给予倾斜，增拨木材生产计划指标用于损毁林木的清理采伐。
4．增加公共财政对农业灾后生产自救的投入。关注受灾群众生产、生活，要做好受灾群众调查摸底，分类救灾。对因灾无收造成生活困难的农户，民政部门应列入救济对象，解决因灾缺粮问题；加大对甘蔗生产中的扩种、新品种和新技术推广等方面的扶持力度，对新种面积、机耕、运费等方面给予适当补贴，通过激励政策促进甘蔗业的更好更快发展；加快水利、交通、林业等农业基础设施的修复，并对因受灾严重而恢复生产困难的农户给予种子和必要的救助扶持。