经过“十五”期间的发展，中国已具备保持经济平稳快速增长及社会和谐进步的有利条件：城乡居民消费结构加速升级，将带动产业结构加快调整和城镇化加快发展，市场潜力巨大。劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，产业配套能力较强，科技教育具有较好基础，社会政治保持长期稳定。改革向纵深推进，社会主义市场经济体制逐步完善，将进一步激发社会活力和发展动力。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，为国内经济保持平稳快速增长构建了良好的发展平台。

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，十届全国人大四次会议审查通过的“十一五”规划纲要提出“立足优化产业结构”推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。为此，顺利承接东部产业转移将为广西的经济社会发展注入新的活力。

在今后相当长的一段时间内，随着国家西部大开发的深入、泛珠江三角洲经济合作扎实推进、中国—东盟自由贸易区的建立、泛北部湾经济技术合作的加强，在“再造一个工业柳州”和柳州市构建特大城市的背景下，柳江县将迎来新一轮跨越式发展难得的重要战略机遇。特别是柳州市作为西南地区重要的交通枢纽和工业重镇，作为面向东盟的汽车城，其工业特别是汽车产业将会迅猛发展。柳江县可以紧紧抓住柳州工业快速扩张和与柳州零距离的区位优势，依托柳州汽车产业的发展，以汽车零部件和机械制造业为主攻方向，不断优化产业结构，搞好工业布局，打造一流的中国汽车零部件配套基地。

近些年，柳江县依托临近柳州的区位优势，抢抓东部产业转移和柳州市区工业扩张辐射的发展机遇，坚持以产业结构调整优化为主线，以工业园区为载体，以招商引资为突破口，大力发展汽车零部件加工、机械制造等产业，不断加快推进工业化、城镇化和农业产业化，培育壮大优势产业和特色经济。县域经济实现持续快速发展，综合经济实力不断增强，发展水平不断提高。2006年，全县生产总值（GDP）﹡亿元，增长﹡%。产业结构不断优化，工业比重在上升。在2006年全区县域经济发展十佳评比中，综合分值排全区第﹡位。

柳江县经济社会发展面临的主要困难和问题：一是经济总量不大，综合实力不够强。从总体上看，柳江县具备了一定的综合竞争力，但与平果、邕宁等经济发展更快的县区比较，还存在相当的差距；二是工业化水平不高，工业尚未充分发展。具体表现在工业总量仍然偏小，规模以上工业企业偏少，技术层次仍然偏低，工业基础相对较差，工业基地和工业项目推进难度较大。同时，工业园区的建构有待完善，新兴、穿山等工业园区的运行及管理模式需要进一步理顺；三是第一产业比重过大，农业产业化程度不高，尚未完成由传统农业向现代农业的转化；四是第三产业发展缓慢，结构不太合理。配套汽配基地发展需要的生产性物流，房地产业、商贸服务业以及旅游业的发展都不尽完善；五是城镇化建设滞后。柳江县旧城改造的速度和城市道路硬化、绿化、美化、亮化以及城市公园等基础设施建设滞后，县城基础设施不完善，城市设施建设欠账过多。

 

 

未来5-10年，柳江县实现城乡统筹发展、全面建设小康社会的重点在二产，难点在农村和农业，质量提升则必须靠三产。这是由柳江县社会经济发展，尤其是产业发展的状况决定的。首先，柳江正处于工业化初期向中期推进的阶段，工业产业发展潜力大，增值空间大，是未来几年柳江提高经济总量和质量的关键，也是柳江县域经济突破的核心和关键所在。其次，要实现城乡统筹发展，全面实现小康社会，必须从根本上解决“三农”问题。但农业和农村发展的落后状况是长期经济二元结构的产物，要突破农业和农村发展的瓶颈，不但涉及宏观上的制度创新，也要求全面提高农民素质，这是一个庞大而复杂的工程。最后，各国经济社会发展的历史进程表明，第三产业的加速发展，是现代产业结构优化升级的必然产物。第三产业具有更高的就业弹性，是吸纳劳动力的主渠道，随着社会经济的发展，尤其是农村劳动力转移速度加快，迫切需要通过发展第三产业提高经济发展吸纳劳动力的能力；第三产业的发展，还有利于促进城镇经济聚集效应的实现、激发城镇外部经济效应和促进城镇经济扩散效应。目前柳江的第三产业发展严重滞后于工业发展水平，非常不利于工业的进一步发展及农业产业化的推进，加快第三产业的发展及其内部结构的优化，是提高柳江经济社会整体质量的必然要求。因此，“优化一产，提升二产，突破三产，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的现代产业格局”对柳江的发展而言至关重要。

根据综合分析，我们认为，统筹柳江县城乡发展，全面建设小康社会可以遵循以下发展思路：

发展现代产业体系，以工业为主轴，三次产业协同带动县域经济的发展。抓住东部、柳州产业转移的机遇，做好第二产业发展规划，利用园区优势，发展产业集群，着力打造汽配生产基地，大力发展汽配、机械制造、制糖、制药等产业，形成以汽配、机械制造为主导的多业并举的多元化工业发展格局，并着力提升第二产业的发展水平和质量；优化农业结构，加大农业技术推广力度，逐步推进农业生产组织方式创新，加快传统农业向现代农业的转化，实现城镇化与农业产业化同步推进；加大三产发展力度，重点发展物流、金融保险、通讯等生产性服务业，积极推进房地产业、商贸服务业的发展，同时，从塑造柳江“文化形象”的高度打造特色旅游品牌，以此加快农村劳动力转移。

 

 

规划作为城市和乡村建设、管理的“指挥棒”, 应具有前瞻性和科学性。从目前柳江的情况看，应立足全县实际,突出柳江特色,打破城乡分割格局,对全县一产、二产、三产及其相互关系、联动发展作出统筹安排,以解决城乡统筹的盲目无序问题,从整体上科学规划城镇体系、产业布局、新农村建设、基础设施跟进、社会事业发展和生态环境保护。一要构建一个内聚外联的工业发展框架：对外，加强同农垦集团的合作；对内，依托现有产业优势打造一个汽车零配件基地，并以此为契机，大力发展机械制造、制糖、制药等产业，形成多业并举的多元化工业发展格局；同时，进一步完善“一园多区”的工业园管理模式，充分发挥工业园区的集聚优势，促进工业的快速发展。二要加快农业产业结构的优化调整和新农村建设步伐，推进传统农业向现代农业的转化。应通过加大农业技术推广力度、农业生产组织方式的创新和政府的引导，逐步推进农业产业化进程，实现农、林、畜产品的区域化布局、品牌化生产、规模化发展、集约化经营，以优质、特色增产增效，让农民在真正实施“标准化”运作、“规范化”管理的过程中，掌握科技知识、提升自身素质，最终不断走向集约化的“大农业生产”，以实现农业产业化与城镇化同步发展。三要加大第三产业（尤其是现代三产）发展力度：首先，应着力发展生产性物流业及金融、保险、通讯等生产性服务业，建立公共信息平台；其次，积极推进房地产业、商贸服务业的发展，同时引导发展以塑造柳江“文化形象”为切入点的短程旅游业，推动第三产业向高层次发展。四要根据城乡统筹的需要制定县域区划及基础设施建设规划。逐步扩大县城规模，将进德、新兴等融入县城，成为直属辖区；从县到乡突出抓好一批重点工程建设，以中心镇建设为重点，完善和提高农村水、电、路、邮、广播电视的畅通质量，为加快社会主义新农村建设、实现城乡一体化打造必备的物质条件。

中共十七大报告提出，坚持走中国特色新型工业化道路，是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，实现国民经济又好又快发展的重要举措。柳江县坚持走新型工业化道路，实施打造工业强县新战略，不仅是贯彻落实中共十七大报告的实际行动，同时也有着潜在的优势和难得的机遇。

根据柳江现有的产业优势及其发展潜力，我们认为柳江的工业发展可以按照“开发优势资源，构建特色产业”的总体思路，着力打造汽配基地，利用工业园区的积聚优势和本地资源优势，重点发展汽车配件、机械加工、制糖、制药等主导产业和支柱产业，并通过培植骨干企业带动相关产业发展，拉长产业链，全面提升工业经济的质量和整体实力。

实现柳江新一轮跨越式发展，重点在工业，突破在“汽配”。柳江县可以充分利用与柳州市“零距离”的区位优势，自觉融入柳州的大工业布局，依据其“建设西南地区主要汽车工业基地、东南亚最重要的汽车零部件出口基地和全球汽车零部件采购基地”的基本思路来“认识自我”和“规划未来”。

（1）认识自我：找准柳江县汽配产业发展中存在的突出问题

目前，柳江县汽车零配件生产中“散、小、重、低”的状况还十分明显。散: 缺乏专业化分工协作，企业联合生产程度差，无法形成产业集群；生产产品选择具有偶然性，缺乏规划和引导, 未能实现专业化集聚效应。小:生产规模小, 2007年9月, 柳江县﹡家汽配企业中, 年产值超亿元的仅有﹡家, 产值超﹡万元的有﹡家, 超﹡万元的有﹡家；另外，配套范围小，柳江县配套柳州市三大整车厂的汽配产品仅占﹡ %。重:重复设点, 重复建设, 重复生产。如冲压件、简单机加工件, 形成投资巨大但却因为缺乏协调而开工不足，严重时甚至会产生无序竞争。低:企业技术开发水平低；高科技类及电子和机电一体化零部件当地配套率低；产业质量管理体系执行水平低；产品附加值低。

出现“散、小、重、低”的原因：一是缺乏具体的统筹安排。例如：招商引资的目标应该如何锁定，产业链体系应该如何布局，如何扶持“龙头企业”构建全县“一盘棋”的联动配置，进而形成规模化、集群化优势。这些问题如果解决不好，必然会直接制约全县汽配工业的发展。二是缺乏技术支持, 且人才匮乏。随着国外资金、技术进入中国, 汽车零部件产业的竞争已进入全球范围, 其中外商独资和中外合资汽配企业占据着主要的市场份额。柳江汽配企业则一直是靠自己滚动发展, 缺乏前沿和高端的技术平台支持，高级技术人才亦严重短缺。三是缺乏可持续发展的资金保障。近年来,汽车零部件不断降价,而原材料却不断涨价,利润空间越来越小,为此大多数企业自身没有能力再投入资金进行技改；同时,企业缺乏抵押资本,难以筹集资金。四是零配件生产过分依赖本地主机企业, 产品附加值较低的专用件、结构件较多, 而附加值较高的通用件则较少。为此，企业生存空间受到限制,市场应变能力较弱。

（2）规划未来：明确柳江县汽配产业今后的发展战略

要乘“东盟之大势”、借“柳州之东风”快速实现柳江县汽配工业的跨越式发展，应该努力做到：

通过与柳州市三大整车厂沟通，掌握目前正在配套三大整车厂的汽配企业、尤其是外地企业的信息，从中挑选出实力强、档次高、质量硬、前景好的一两家企业作为“龙头”，并将其主要配套的产品定位为“主导产品”。建议县政府及其相关部门主动“登门招商”，以优惠的条件、优厚的待遇吸引其到柳江合作建厂，以满足柳州市三大整车厂“零库存、近配套、快反应”的基本要求。对这样的“龙头企业” ， 可以采取政策倾斜、资金注入、科技扶持、信息服务、人员配套等多种扶持手段，帮助其建立畅通的信息沟通渠道、便捷的物品采购平台、融洽的银企合作关系，使其尽快做大做强，以对全县汽配产业产生强劲的“主导”和“拉动”作用。

以“龙头企业”为主导，统筹布局，将全县的﹡个工业园区按照产业设置、功能规划、区域位置、规模容量等进行统一划分，明确其各自的“主攻方向”。其中要特别突显出汽配产业的绝对优势，把能为某一汽配“主导产品”直接配套、能够在“系列配套”中发挥重要作用的企业包括“二级企业”甚至“三级企业”集中在一起，形成“主题工业园”中的产业链，以充分发挥工业园区的集聚优势，让进入园区的企业能够以最紧密的关联度、最便捷的沟通渠道携手合作，互利共赢。

县政府及其相关主管部门在抓好园区建设的同时，可充分利用这次铁路扩能，一、二、三工业开发区整体外迁的契机，把汽车配件企业引导向进德、新兴园区转移，形成集聚工业片区，同时进一步做好县域内各乡镇已建、在建及将建汽配小企业的宏观调控，为这些汽配小企业的定位及发展当好“参谋”，同时引导他们主动接受各工业园区的辐射，成为配套园区龙头企业及主导产品的“供应商”，以形成全县“一盘棋”的联动配置、错位发展的县域生产网络。避免因为乡镇汽配小企业定位不准造成经营困难，或因重复建设而形成无序竞争。

通过政府牵线搭桥，积极引导汽配企业与高等院校、科研院所合作, 还可以考虑高薪聘请汽配业的高级专家常驻柳江，以推进产学研一体化。促使龙头企业成为高校及科研单位的“中试基地”，鼓励企业加大研发经费的投入,瞄准国内外的先进技术集中攻关，让最新的科研成果能够尽快投入使用, 形成生产能力，以不断提升汽配产品的科技含量及配套率。与此同时，引导企业有计划、有目的地将自己的研发人员及技术骨干送进高校及科研单位深造，加快人才培养, 建立多层次人才队伍，为柳江县汽配产业的可持续发展储备力量。

积极组织全县汽配企业参加各类展览展销活动,充分利用各种关系开辟多种渠道参加汽配行业的各种专业活动、联谊活动，加强沟通、联络感情、建立友谊；充分利用信息网络, 尽快建立“柳江县汽配企业网页”，优先推介龙头企业及主导产品, 为开拓对外交流与合作、进而拓展销售渠道提供强有力的支撑；加快汽配物流业的发展，制定专项规划及政策, 支持和推动专业性汽配物流体系的建设,努力将柳江县打造成全国最大的汽配产品集散市场。

一是向金融机构推荐符合“扶优扶强条件”的汽配企业, 协调融资贷款，同时使担保机构优先考虑给予其信贷担保。二是通过县汽车协会和企业服务中心, 对符合产业发展导向的汽配企业, 优先提供政策咨询、管理诊断以及工商代理等公益性服务。三是利用国家“中小企业银河培训工程”, 优先为中小汽配企业开展培训服务。

柳江县通过未来几年的努力奋斗，一定能够实现县委、县政府提出的奋斗目标：到2010年汽车零部件产值达到﹡亿元，汽车零部件配套基地初具规模；到2015年汽车零部件产值达到﹡亿元，全县步入工业化中期阶段；到2020年汽车零部件产值达到﹡亿元以上，全县提供的汽配产品占柳州市三大整车厂的﹡%以上，与全国同步全面奔小康。

机械制造、制糖、制药等产业是支撑柳江县现在和未来相当长一段时期社会经济发展和统筹城乡发展的重要物质基础，是柳江工业强县战略不可忽视的产业力量。应该在全力打造“一流的中国汽车零部件配套基地”的同时，大力发展机械制造、制糖、制药等产业，形成多业并举的多元化工业发展格局。

近年来，柳江县机械加工制造业以柳州市挖掘机公司为龙头，重点发展了工程机械、注吹塑料中空成型机、水工机械、电梯、矿山机械等系列产品，利用其区位优势得到了迅速发展，展现了良好的发展潜力。至目前为止，规模以上机械制造企业已达﹡家，2006年工业总产值达﹡亿元，2007年工业总产值预计达到﹡亿元。“十一五”期间，柳江县应以接纳柳州市机器制造企业外迁为主，围绕大中型企业做好机械零配件的加工制造，形成产业集聚。重点发展柳工挖掘机公司的扩建项目，将之培育成为年产值超﹡亿元的中坚企业。同时，培育汉森机械、水工机械等企业为我县骨干企业，至2010年，努力使县域机械加工制造业的产值规模达﹡亿元。

制糖业作为柳江县传统支柱产业，一直支撑着柳江县经济的发展。近年来，柳江制糖企业进行了大规模的技术改造，累计投入技改资金﹡亿元。县域内四大制糖企业日榨能力达到﹡吨，年生产能力达到﹡万吨。2005年，制糖业实现产值﹡亿元，2007年预计全县糖业工业总产值将达到﹡亿元。“十一五”期间，柳江县要着重在蔗糖产品的精深加工上做文章，拉长行业产业链，提升行业的整体发展水平，提高产出比，增加蔗糖产品附加值；同时，积极开发蔗渣、秸水、滤泥等副产品的综合利用项目，构成比较完整的制糖工业体系，力争至2010年工业总产值达到﹡亿元，实现柳江县制糖业多元化、集团化、规模化发展。

目前，柳江县规模以上制药企业有两家：广西花红药业有限责任公司和广西天天乐药业公司，主要产品有中药制品、妇女儿童用药等。经过近几年的整合发展，企业整体竞争实力迅速提高，企业产品市场不断扩大，2006年实现工业总产值﹡亿元；2007年1-10月实现工业总产值﹡亿元，同比增长﹡％。“十一五”期间，柳江县应继续加大对制药工业的扶持力度，运用高新技术改造提升企业整体实力，加大新产品研发力度，打造中国妇女儿童用药第一品牌，进一步巩固中国特色中药产业基地和国家重点中成药生产企业的地位，力争到“十一五”末，使柳江县制药工业总产值达到﹡亿元。

胡锦涛同志在十七大报告中强调：“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”为当前的新农村建设工作指明了方向。

基础薄弱，发展水平低，尚未实现传统农业向现代农业转型，这是柳江县农业发展的基本现状，柳江县要全面建设小康社会，实现城乡统筹发展，必须把新农村建设作为首要任务来抓，大力发展现代农业，推进农业产业化发展，促进传统农业向现代农业转化。

具体思路可以考虑如下：

改革开放以来农民收入对农业产出增长的敏感性呈下降趋势，那种过分偏重总量增长的农业发展模式已不可能使农民的收入得到较快的增长。对农业结构进行战略性调整，发展高效、特色农业，把重点转到改善品种结构、优化区域布局、提高质量和效益上来，促使农业结构优化升级，是全面发展农村经济、增加农民收入的迫切需要。

首先，要充分发挥地处柳州市城郊的区位优势，以“面向柳州、服务柳州”为宗旨，积极引导各乡镇、尤其是那些毗邻柳州市的村屯，发展蔬菜、果蔗、花卉、水果等经济作物种植业，紧紧围绕柳州市民的需要，为其“菜篮子”提供无公害、绿色、有机的优质蔬菜。为此，政府要在一定范围和程度上作出统一协调，并及时、准确地提供相关的信息，让以发展种植业为主的村屯从选种、耕作到收获、上市，都能做到有计划、有安排，做到心中有数。帮助农民在向柳州市提供“优质菜”、“时令菜”、“精品菜”的过程中，不断提高其产品的附加值，以获取丰厚的回报。同时，在全县范围内倾力打造若干个有规模、显特色、上档次的“农业示范园”，推行标准化操作、规范化管理，以确保农产品质量。同时按照标准化生产要求实施生产监管，推行市场准入及质量跟踪，健全农产品质量安全标准、检验检测、认证体系等，建立起一套既符合柳江实际，又与国际接轨的农产品质量安全管理制度和运行机制。在此基础上，总结经验、推广复制，以带动更多的农户有计划、大规模地重新组织起来，参与市场竞争，走出一条布局区域化、生产规模化和标准化、经营产业化、品种优质化的现代“规模高效农业”发展繁荣之路。

其次，选择适当的区域积极发展养殖业。近年来，柳江县已经形成了瘦肉型猪、肉牛、山羊、罗非鱼等养殖产业，其发展呈逐年增长的态势。为此，应在做大生猪家禽两大产业的基础上，加快发展肉牛、山羊、养鱼等产业，并突出抓好动物防疫、生态畜牧小区建设、畜产品安全和畜禽良种选育等工作，努力拓通生产、流通、加工、销售等各个渠道，以最大限度地避免农民养殖的盲目性，提高其抵御各种风险的能力；同时，逐步推进现代养殖业的发展，发展规模养殖场，目前市场上生猪出栏数剧减的根本原因是养猪成本太高，农民得益少，发展现代养殖，是降低养殖成本、提高养殖业回报率的有效途径。

再次，发展规模高效农业，要围绕“特色”做文章，因地制宜，科学规划，整合资源，打造富有影响力和竞争力的卓越品牌。政府应引导农民抓住市场卖点，着力在“精、优、特、稀”上下功夫，以“高档次、高科技、有特色、带动强”为目标，做好“绿色文章”；以特色基地、各类“特产之乡”为重点，逐步形成一批在全区甚至全国有影响、上规模、效益好的农产品品牌。与此同时，充分利用各种渠道和方式（例如：举办县、乡、村、屯各种级别的“节庆活动”、“展示活动”、“美食活动”等），采取“走出去”和“请进来”的办法宣传和扩大品牌的影响力，不断提升其知名度及美誉度，形成市场竞争优势。

目前，柳江县农业生产仍然面临着“缺、滞、弱、难”四大制约因素。缺：广大农民群众缺少“现代农业”意识，对提升农业产业化水平重要意义的认识严重不足。滞：农业生产基础设施（水、电、路，生态等状况）建设滞后；土地经营组织方式发展滞后；信息化建设明显滞后；农业科技推广实施不力，人员匮乏，动力不足。弱：财政支农力度相对较弱；农业自我发展能力（积累能力）及融资能力相对薄弱。难：一是土地流转难；二是塑造品牌难；三是打造农业龙头企业难；四是培育市场难。要摆脱上述四大制约因素的影响，就用工业化的理念引领农业，用产业化的思路发展农业，走集约化、规模化、品牌化、市场化的现代农业产业化发展之路。这就要求我们探索适合柳江发展状况的土地流转形式，通过集约经营，解决农民生产的局限性（经营能力弱）、农业生产的分散性，提高农业及农村经济的效益；通过多种筹资渠道，缓解农业发展资金不足的矛盾。

土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展，是农村改革和农村经济、社会发展的必然趋势。在调查中我们看到，尽管当前土地流转的渠道还不够畅通，流转速度还比较慢，但它的积极作用和实际成效已初步显示出来。

柳江县近两年就此也进行了不少有益的探索：作为与柳州市毗邻且经济发达的基隆村下屯和进德镇的三千村，实施了在“依法、自愿、有偿”原则基础上，将各农户原来承包的土地，以入股的方式组建成新的股份经济合作组织，再对集中后的土地实行统一规划、经营和开发；而交通不便、经济基础相对薄弱的土博镇则大胆尝试有组织地将土地成片出租，由外来客商进行规模化的经营，农民除得到土地租金外，还可以成为客商的农业工人，赚取劳务收入。他们在结合各自实际的基础上，共同探索着一种既能最大限度地把分散的农民重新组织起来、进而满足他们的愿望和利益，又能将原来分散经营的土地集中起来使用、以创造出最大效益的新途径。

建议县委、县政府在认真总结上述经验的同时，积极在全县范围内开展土地流转的试点工作，努力探索适合柳江县发展状况的土地流转形式，并从中梳理及整合出既具地域和发展程度的针对性，又带有一定普适性和可操作性的办法，用以指导全县的土地流转工作。建立包括调查摸底→建立土地流转储备库→规划布局→与农户达成流转意向→发布土地流转信息→引进产业大户→订立土地承包经营权流转合同→跟踪服务等8个方面的土地承包经营权流转流程图，从而建立起多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制。

就柳江县目前的实际状况，其土地流转可以采用以下几种方式：第一，龙头企业产业化项目带动土地流转。农业产业化龙头企业通过“企业+基地+农户”的产业化模式，把农户土地纳入到龙头企业的基地中，既促进土地流转，又吸纳劳动力就业；第二，规模种植、养殖大户促进土地流转。种植、养殖大户通过发展规模农业集聚土地，促进土地流转；第三，农民合作经济组织，带动土地流转。在县农业部门的指导下组建农业开发有限公司，吸引农民以土地入股合作，实行土地统一经营、统一管理；第四，外出劳务带动土地流转。农民通过劳务输出，寻找到稳定的就业岗位，将自己的土地流转出去。

当然，开展土地流转工作是一项系统工程，它与农村经济社会发展紧密相联。在谋划和实施这项工作时，必须注重把完成土地流转与解决农民的民生问题、推进社会主义新农村建设、推进农村综合改革有机地结合起来，以提高土地流转的综合效益。同时还可以考虑建立县域内的土地流转中介服务组织，以提供规范、周到、及时的中介服务，为顺利实施土地流转、实现本县土地适度规模经营奠定良好的基础。

在农业产业化进程中，如何把一家一户的农民组织起来,实施规模化生产、标准化操作、规范化管理？应该说，农业经济合作组织在其中发挥了不可替代的重要作用。为此，政府应该充分利用这些组织的凝聚力和感召力，利用其中有威望、有信誉的技术能人，广泛开展科技创新、技术推广、信息沟通、市场拓展，让更多的农民通过这类组织的引领，逐渐走向低成本、高效益的“社会化大生产”，不断增强农户抵御市场风险和参与市场竞争的能力。当然，在注重发挥农业经济合作组织重要作用的同时，更要关注他的成长。政府应尽可能的地给予其更多的政策倾斜、资金注入、科技扶持及人才培养等优惠待遇，以推动其得到进一步的提升和完善。

积极抓好龙头企业建设，延伸农业产业链是推进农业产业化经营的核心。龙头企业决定着产业化的层次、水平，决定着一个地区农业乃至整个经济的层次、水平。龙头企业上连市场，下连基地和农户，负有开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展的任务。实践证明，靠一家一户，培育不出市场主体，而建起一个龙头企业，就会收到兴一个产业、带一片区域、活一方经济、富一方人民的功效。围绕全县居主导地位的农副产品，集全县之智，聚全县之力，强势推进柳江县农业龙头企业的构建。在“龙头”的打造上可采取以下措施：

第一，改造体制育龙头。要改变柳江县农副产品加工企业存在的“散、小、差”状况，建议由县政府有关部门牵头，把国有企业改革、乡镇企业二次创业与培植龙头加工企业有机结合起来，采取兼并、收购、剥离重组、联营等多种形式，将原来一些涉农加工企业进行改造重组，成立“柳江县农副产品加工企业集团”，并帮助其进行技术改造，用以开展农副产品精深加工。

第二，依托资源建龙头。目前，柳江县已初步形成了莲藕、葡萄、子姜、头菜、桑蚕、时令蔬菜等六大农业优势产业。可以按照一个产业建设一个高标准核心示范区，培植一个龙头企业，出台一套激励政策等思路，从“一”抓起建龙头，不断延伸产业链，以形成六大加工系列。

第三，招商引资牵龙头。把农业资源优势当作最大的卖点，引资建成一批起点高、科技含量高、外向度高的农副产品加工企业。同时，扶持现有的有实力、高质量、有市场且营销能力强和享有产品出口权的企业投资农副产品加工、包装、保鲜、运输和销售，在提高农副产品档次的同时，增加其附加值。

第四，科技创新强龙头。全县以实施科技扶贫工程为载体，加大高新技术成果引进、吸收和推广转化力度，加大企业技术改造和产品开发力度。集中攻克农副产品深加工实用技术，提高农产品的商品率和优质率，以此带动农民增收。

第五，优惠政策扶龙头。对于龙头企业的扶持，要在国家政策允许的范围内尽量予以政策倾斜，为其创造良好地发展环境，同时还要为企业做好引导和服务工作，帮助企业解决实际困难和问题。

在发展中国家和地区，政府在农业和农村经济发展中有着不可或缺的作用，这是因为在长期的小生产经营中，农民缺乏现代生产经营的理念和能力，缺乏大规模生产所必须的融资渠道。政府在农业和农村经济发展中的作用主要可以在以下几个方面体现：

其一，切实搞好基础设施建设。目前柳江农村基础设施落后，政府做好农村基础设施建设整体规划，逐年加大财政投入，组织和发动群众积极参与，争取上级部门支持，统筹实施，避免无序建设、重复建设和浪费投资，提高资金使用有效率，使通水、通路、通电工程加快推进，切实加快农业基础设施建设。同时，加强农村信息化建设，提高信息化水平。

其二，促进农业产业化运行机制的建立和完善。根据市场主体“自主经营、自愿合约、利益联动、风险分担、共同发展”的取向，从利益分配机制和运转约束机制两方面对其市场主体的行为加以指导。同时，要按照农业产业化经营的要求，转变政府职能，特别是要加强农村基层政权建设和提高服务组织效能，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系，实现农业和农村经济持续、快速、健康发展。

其三，推进农产品市场体系的加速建设。大力发展市场网络，建立健全流通服务体系，形成一个以批发市场为主框架、以各级综合农贸市场为支撑、以农民产销组织为补充的三大市场流通体系。同时，要把市场网络系统、流通服务体系的建设与小城镇的建设有机地结合起来，要强调将有关的项目、企业、市场、加工区等与城镇建设相结合，使其相对集中。这样，既可推动小城镇发展，又有助于把农业产业化经营引向更高阶段。

其四，强化对主导产业的引导、培育与发展。在主导产业的培育上，通过利益诱导促使农业开发企业和农户结成主导产业的培育主体。首先,要指导群众发展具有本地特色和竞争力的优势产品，形成区域主导产业，同时要避免一哄而起、盲目上马和盲目扩大规模；其次,要指导群众通过推广新技术、新品种，对传统产业进行技术创新，提高产品的科技含量和生产效率，使大宗产品上档次，特色产品上规模；此外,还要指导群众积极发展新的主导产业，对那些眼下虽未形成生产经营规模，但有明显开发优势的潜在产业，进行重点培育。同时，要切实搞好农牧产品生产基地建设，这是搞好农业产业化经营的基础。没有基地难以生成和搞活龙头企业，搞好产业化经营，必须抓好基地建设。基地可以是区域性的统一种植，也可以是专业化的规模养殖，其原料性产品统一供应给某个或几个龙头企业，为龙头企业的生存和发展提供基础性支撑。

其五，加大农业技术推广力度。应加快农业技术推广体系改革和建设，完善农技推广的社会化服务机制，建立和完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，大力促进农业新品种、新技术的推广应用。大力培育科技示范户，增强辐射带动能力，扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。加快推进现代种养技术，提高农民的技术素质。

其六，引导金融机构对农业产业化给予大力支持。鼓励银行按照“效率优先、因地制宜、规模经营、循序渐进”的原则，作为金融杠杆着力支点及取向，在充分进行市场调查和掌握足够的产业政策信息的基础上，选准选好支持农业产业化经营的金融杠杆支点。

加大农村劳动力的培训力度,提高劳动力素质；加大农村劳动力转移力度，引导农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移,加快“农民变市民”步伐；坚持把劳务经济作为农村“第一经济”来培育,加强外出务工农民的返乡创业工作 ,一手抓“输出工程”, 一手抓“回归工程”,在扩大劳务输出规模的同时，营造创业有机会、干事有舞台、发展有空间的环境与氛围,让外出务工农民返乡创业,带动家乡群众发家致富, 实现由输出剩余劳动力向引回先进生产力的转变，做大做强劳务经济。这样,可以增进城乡之间的交流,提高城乡经济的关联度和融合度,有效缩小城乡之间的差距,促进城乡协调发展。

（1）第三产业发展仍然相对滞后。第三产业占GDP的比重偏低，对经济增长的贡献不够。近年来，由于全县大力实施工业强县发展战略，在诸多方面给予了工业发展更多的倾斜，工业经济一直扮演支柱产业的角色，经济发展处于工业化初期向中期推进阶段，工业的快速增长和在经济总量中比重的攀升，抑制了第三产业所占份额的提高。

（2）第三产业行业发展不平衡。从第三产业内部增加值构成看，交通运输、仓储业所占比重较大，服务业则整体发展滞后，部分服务业还处于起步阶段，行业发展极不平衡，内部结构有待进一步调整优化。

（3）第三产业整体发展水平低。一是企业规模小；二是生产效益较低；三是吸纳就业的能力有限。

（4）市场经济体制不够健全。由于第三产业中的行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业（比如：金融业、保险证券业、电讯业、信息媒体等），行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍，人为地抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。

（5）城市化水平低抑制了第三产业扩张的需求。一是就业结构与产值结构不对称，加大了产业重组的难度。二是由于第三产业欠发展，抑制了农村剩余劳动力的转移，使农民的就业领域没有得到充分扩展，使产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

以激活消费为重点，以为更多的农民提供就业机会为导向，发展壮大第三产业。抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以生产性物流、房地产、商贸服务业、短程旅游业为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点，让更多的农民在提供各种服务的过程中直接得到实惠。

大力发展现代服务业是落实科学发展观和转变经济增长方式的必然选择, 也是产业结构升级的必然要求。“十一五”规划纲要明确提出：“大力发展主要面向生产者的服务业, 细化深化专业化分工, 降低社会交易成本, 提高资源配置效率。”生产性服务业是现代服务业的重中之重，主要包括批发零售业、交通仓储业、通信业、金融保险业、不动产和商务服务业等，其具有高科技含量、高附加值、高人力资本和高成长性等特点，是二三产业加速融合的关键环节。为此，柳江县发展现代服务业理应以生产性服务业为突破口。

首先，通过大力发展生产性服务业，不断改善柳江县域投资环境。快捷的信息技术服务、高质量的研发设计以及技术服务、商务服务、金融服务等现代生产性服务，是构成投资环境评价的基本要素。实践证明，随着高技术产业扩张，投资往往被吸引到具备上述条件的经济发达地区。为此，柳江有必要为县域经济进入发展的“快车道”提供必备的基础。其次，大力发展生产性仓储物流业，为打造一流的“中国汽车零部件配套基地”搭建平台。应制定专项规划及政策, 支持和推动专业性汽配物流体系的建设, 加快汽配物流业的发展，构建以物流为纽带的“柳州—柳江经济圈”，在开展对外交流与合作的进程中，为进一步拓宽销售渠道提供强有力的支撑，努力将柳江县打造成全国最大的汽配产品集散市场。再次，积极调整面向“三农”的生产性服务，不断完善其服务方式和途径。以为农业、农村、农户提供快捷方便的生产资料服务、技术中介服务、产品市场信息服务、售后服务等新的服务内容和服务手段，来促进农村经济的结构升级和提速发展。

第一，以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。近年来，柳江县房地产业快速发展，金丰苑、柳东小苑、塘福小苑等居民小区的开发建设，商贸街的建成营业，大大带动了房地产的发展。2005年末，房地产业实现营业收入﹡万元，交纳税款﹡万元，销售房屋面积﹡万平方米。2006年末，实现营业收入﹡万元，交纳税款﹡万元，销售房屋面积﹡万平方米。2007年1-10月止，实现营业收入﹡亿元，交纳地税款﹡万元，销售房屋面积约﹡万平方米。当然也要看到，柳江县房地产业发展仍然存在不足，主要问题是：重建设轻设计，开发缺乏特色，绿化区、停车场、排水排污等没有考虑建设好；重开发轻管理的问题非常突出，缺乏必要的物业管理，售后服务跟不上等等。因此，要整顿和规范柳江县房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。在房地产业的发展上，应主要做好以下几个方面的工作：一是规范和完善房地产市场交易、信息、服务、管理功能，建立健全房地产市场；二是建设一批经济适用房、廉租房，以满足低收入阶层的住房要求，同时在条件成熟时建设高品质的住房或者别墅，以满足高收入阶层的住房要求，增加税收，从而拉动当地经济的发展；三是房地产开发既要体现工业柳江的特色，又要符合科学发展观的要求，建设宜商宜居的环境。

此外，要想方设法加大土地供应与旧城改造力度，突破房地产发展瓶颈。要加大房地产闲置土地的清理力度，盘活和利用存量土地，不仅要征收超过合同约定开发期而未被利用的土地的闲置费或无偿收回使用权，还要探讨建立土地闲置超过一定规模和期限的房地产开发企业的退出机制。

第二，以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。2006年全县服务业完成投资﹡亿元,比上年增长﹡%。服务设施配套逐步完善,一批重大项目正在抓紧建设。长乐现代物流园、通达运输物流园、电力大厦、美食城、汽车修理城等大项目建成后,全县服务业的综合服务水平将显著提高,柳州城市后花园的位置更加突出。因此，柳江县要加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。此外还要加快租赁业、商务服务业的发展。大力发展新兴第三产业，发展I T产业，加强科技与经济的有机结合，提高科技对经济增长尤其是对第三产业增长的贡献率。大力发展教育事业，使基础教育和职业教育同步发展，不断为第三产业发展提供高素质的劳动力。加强文化、卫生、体育等社会公共服务业的改革和发展，为加快第三产业发展提供优质服务和营造优越的发展环境。

第三，按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的商贸流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造商贸街、柳江人步行街、人民文化宫广场三大特色商业街；按照适用性、实效性和先进性兼顾的原则构筑起柳江县自己的大型商贸物流基地。以建设广西长乐现代物流园、通达运输公司物流园为重点，促进物流企业做大做强；启动都龙、洛满物流园的开发建设，力争引进新的现代物流龙头企业。要依托柳州市和柳江县的优势产业,抓紧建设生产资料、工业消费品、食品三大商贸物流基地建设，为商贸物流的发展提供坚实依托；逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群；大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把拉堡镇建设成为有柳江特色的卫星城。此外，还要大力发展电子商务，以适应现代商贸物流发展的要求，加快商务流通信息化，鼓励发展电子贸易、网上交易等无店铺销售，逐步扩大专业性、高效率的现代商贸流通方式覆盖面。

优越的区位优势，便利的交通条件，秀美的柳江山水是柳江发展短程旅游业的有利条件。双休日,携妻带子，呼朋唤友到远郊休闲娱乐已成为一些柳州市民的生活方式。“农家乐”是现代旅游的一个重要分支，也被广泛称为乡村旅游，是农民利用自家院落以及依傍的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引市民前来吃、住、游、玩、购的旅游形式。农家乐对加快城乡统筹有着积极的作用，有助于推动产业分工，促进生产发展，帮助农民增收。首先，通过发展农家乐，可以形成以农家乐为中心的产业链，推动农村产业分工。由于农家乐延伸开的产业链包括：农家乐经营，种植、养殖业，农副产品加工业，运输业，甚至包括农家乐装修、建设。其次，农家乐有力地促进了农村劳动力转移。农家乐对从业人员没有年龄限制，不仅给广大农民提供了新的就业舞台，而且让他们不出家门就可以获得丰厚的回报。农家乐作为一种超越工业化路径、直接进入三产服务业的新的产业形态，已成为城乡经济、文化一体化的重要纽带。最后，农家乐旅游有助于加快农民增收，走向生活宽裕。

柳江县的乡村旅游要突破“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”的单一农家乐形式，向观光农业园、民俗旅游村、少儿农庄、体验农业、生态国有林场等多种类型发展。应积极推动乡村旅游商品的开发，延长旅游产业链，形成设计、生产、加工、销售一条龙的新兴产业，带动农民就业增收。

总之，要以科学发展观引领农家乐旅游的新发展。按照中央精神，紧紧围绕“三农”问题抓农家乐，以农家乐发展为解决三农问题作贡献。为此，要注意做到以下几点：

 “农家乐”应该以“农”为根。发展“农家乐”应该以农为根，特别是以农民为根。它的业主是农民，主业是农业，利用农闲发展“旅游”副业；土地是农民的土地，接待设施则是因地制宜改建或改善的。“农家乐”应该以“家”为形。“农家乐”应该以家庭为单位，不求全，不求大，其形应该体现出“家庭”的形态。既然是“家”，其规模就应该适度，不应贪大求洋；发展应该特色化，不应大众化。所以，“家”是“农家乐”的载体，无“家”不以成“农家”。“农家乐”应该以“乐”为魂。“农家乐”以什么取乐？现在很多“农家乐”千篇一律，提供餐饮、卡拉OK之类项目。大多数游客也“乐”在打牌、唱歌上。其实，“乐”也要利用“三农”做文章，在挖掘农家文化内涵上下工夫，做出项目。如结合农家特点设计采摘、推磨、农田耕种、苗木种植等参与性强的农事农活项目，既增加了游客“乐”的内容，又丰富了“农家乐”的文化内涵。“农家乐”应该以“富”为本。发展“农家乐”的根本目的就是帮助农民在主业收入之外再增加收入，实现富民目标。为此，发展“农家乐”最重要的指标就是“农民是否增加了收入”。当然，政府在扶持农民增加收入的过程中也要给予必要的引导和规范。

此外，还要注重开发历史遗迹，塑造柳江的“文化形象”，争取将柳江奇石、“柳江人”遗址等纳入桂林－柳州－南宁旅游带，这是柳江县旅游业未来发展的出路。柳江要吸引柳州市以外的游客，一定要想办法融入大桂林旅游圈，而柳江能融入大桂林旅游圈的资本应当是柳江独特的历史文化，“柳江人”遗址、柳江奇石、九厅十八井等都是大有潜力可挖的。

统筹城乡发展，推进城镇化进程，最终是要减少农民，鼓励农民去城市安居乐业。因此，改革现行户籍制度，实行户籍制度创新是统筹城乡发展的客观要求，是推进城镇化的必然选择，是实现人口合理有序流转的必要保证。改革现行户籍制度就是建立城乡统一的新型户籍管理制度，要除去附着在户口上的种种倾斜政策，逐步取消城市居民的一些特殊待遇，按照降低门槛、放宽政策、简化手续的原则，进行户籍制度改革，实行一元化户口登记制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分。要鼓励农民工进入城市工作，鼓励农民进入城镇和城市落户，把进城农民的计划生育、子女入学、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。

提升城镇的城市化质量：如果城镇的规模太小、设施水平太低，无法给人们创造一个很好的工作环境和生活环境，就无法吸引当地人口，从而形成人口聚集。只有以统筹城乡公共事业和基础设施建设为落脚点, 才能推动城市基础设施向农村延伸, 城市公共服务向农村覆盖, 城市文明向农村辐射。

加快县城建设。围绕把柳江县城建设成为柳州市特色鲜明、独具魅力的卫星城这一目标，切实加强县城规划修编、县城建设、县城经营和县城管理。扩大县城规划规模，逐步形成进德、新兴等向主城拉堡镇融入；加大市容市貌和国道沿线村容村貌整治力度，加快重点小城镇建设步伐，抓好城镇道路、自来水、排水、市场垃圾处理等设施配套，吸引各类生产要素向城镇集中，加快推进城乡一体化步伐。

尽力规划、包装和建设中心乡镇。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在30%—70%的时期是城镇化加速发展的时期，一个国家的城镇化水平达到70%左右才能基本稳定。可以预见，未来20年，我国将处于城镇化加速发展期。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年我国城镇化率将达到﹡%。目前我县有洛满、穿山、百朋等重点小城镇建设仍未启动。据调研统计，全县12个乡镇国有土地资源或存量土地共约2000多亩，主要是各乡镇供销社、粮管所、原食品站和市场服务中心等相关单位所占据的国有土地，以及乡镇征而未用的存量土地。要按照科学规划、市场动作等要求，建设好中心乡镇，健全为农村服务的市场体系。通过建设中心镇，可以推动农村劳动力转移，鼓励进城农民从务工性转移向居住性转移转变，让农民到中心镇里就业、安居，促使农村富余劳动力向中心镇有序集聚。

统筹城乡社会事业的发展，加大支农惠农力度，逐步实现城乡发展一体化。针对全县城乡统筹发展不能一步到位的实际情况，要从全面建设小康社会的发展目标出发，促使城市的教育、文化、卫生资源向农村倾斜，真正实现城乡社会资源共享，逐步实现城乡一体化发展的格局，努力使“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。

1、促进城乡教育一体化。整合教育资源，促进义务教育均衡发展。提升初中教育的完成率，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。要人财物三管齐下，破解教育“三农”难题。将新增教育经费主要投入农村，实施“城乡教师互动机制”。设立“政府奖学金”，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女同城里孩子一样，享受同等的义务教育待遇。

2、建立城乡一体化的医疗保障体系、统一全县低保标准。加快实施农民工养老、工伤、大病医疗保险和住房保障制度。特别是要尽快建立以解决大病医疗为主体的“新农合”制度，解决农村大病返贫的问题。通过公共财政投入、市场运作模式，在工业园区附近、农民工聚居的城乡结合部建设廉租房，改善农民工就业生活环境。在经济发展的基础上，统一提高城乡低保标准。

3、推进城乡文明一体化。突出以人为本的思想，坚持用城市眼光抓农村，用市民标准育农民，把精神文明创建向农村大力延伸，以社区为载体，沟通城乡精神文明建设。要确立农民的商品意识和“品牌”意识，鼓励其与龙头企业联手，组成风险共担的利益共同体，增强农业龙头企业连村带户的能力，提高其市场竞争力。同时，帮助农民学会依法保护自身的利益。

4、实现转移就业城乡一体化。按照“就业技能培训城乡统筹,劳动力市场城乡统一, 就业和再就业服务城乡平等, 就业进入条件城乡一致, 劳动保障待遇城乡逐步接轨”的思路,建立起统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力培训和就业引导机制。一是建立城乡一体化的劳动保障管理服务的领导和工作机制。二是建立城乡一体化的职业技能培训机制。三是建立城乡一体化的劳动信息服务机制。四是建立城乡一体化的劳动力培训和就业引导激励机制。通过建立农村富余劳动力就业培训和就业引导机制, 把农村富余劳动力转移和充分就业纳入各级政府服务和管理的轨道, 建立城乡一体化的劳动力就业市场, 以彻底改变农民失业无人问、农民就业无人管的状况, 有效地促进农村富余劳动力向二、三产业转移。

5、继续抓紧抓好现阶段扶贫工作。利用定点帮扶、社会帮扶等各项扶贫政策缩小贫富差距，让广大人民群众在经济和社会发展中受益。要针对全县﹡个贫困村，﹡户贫困户、﹡人，以及其他贫困户﹡户、﹡人，制定实施产业开发、基础设施建设脱贫规划，主要抓紧贫困村公路交通设施建设，针对﹡户贫困户的剩余劳动力进行就业培训、转移就业途径，引导有实力的企业通过以城带村、以工促农的形式帮助﹡个贫困村尽快脱贫致富，利用上级政策和多种方式筹集资金通过项目立项来实施脱贫。

以构建公共财政体系为支撑, 建立以工促农、以城带乡的联动机制。一是根据城乡统筹发展的需要,及时调整财政投资导向, 自觉调整财政收入分配结构, 促使财政支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 逐步建立和完善公共财政体制, 加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。二是以穿山、拉堡镇被确定为自治区重点镇为契机, 把农村公益事业发展和公共设施建设纳入县政府建设范围,进行统筹规划、建设与管理, 逐步推动城市基础设施建设向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射, 加快城乡一体化发展进程。

在当前城乡发展差距客观存在的条件下, 只凭借市场机制来调节配置资源, 资本、土地、劳动力、技术等要素很难流向效率较低、效益较差的农村。城乡统筹发展不是一个自发的过程，不能单纯依靠市场的作用来解决，必须坚持行政推动，才能将统筹发展落到实处。为此，建议县政府在以下这些方面作出努力：

城乡统筹一定要与区域发展战略结合起来。最近几年，东部发达地区将纺织、机械、食品加工、建筑建材等资本、技术含量相对较低、劳动力资源密集的低端产业向中西部转移。对发达地区而言，这是降低土地、劳动力和能源成本的最优选择。对柳江而言，则可以通过相对低成本的土地、劳动力和能源等资源要素，吸纳异地产业安置，形成东部发达地区与其他区域分工合作，资源优势互补的产业格局。柳江县要抓住这个机会，创造良好的经济发展软硬环境, 促进招商引资。为此，县政府应加强市场监管,制定、执行并维护各项市场规则,规范各类经营主体在市场运行中的经济行为,积极培育市场经营主体。县域经济中以中小企业为主体,资金短缺,融资渠道少,产品技术含量低。为此，政府部门或中介组织需要为其提供相应的配套服务。例如，提供完善的市场信息服务,相关产业的政策咨询和贷款服务等,为微观经济主体的经营行为创造良好的外部环境。

柳江县县情的一个显著特征就是城乡产业分割，产业关联性不强。实现城乡统筹发展，最关键的是通过城乡产业的融合，推动城乡经济、社会资源的自由流动，以实现城乡经济、社会和文化发展的一体化。加快城乡统筹发展，并不是简单地在城市发展现代化工业和服务业以吸纳农村劳动力向城市转移，在农村就是加快农业产业化，对农业结构进行调整，这种产业发展政策实际上还是人为地分割城乡产业，进一步弱化了城乡产业的关联性，从长远来看，不利于城乡经济、社会的协调发展。当前，我国乡镇企业经营困难、农业结构调整带来的农民增收效果不明显就是城乡产业关联性不强的结果。例如农村大路货农产品增产不增收的问题，并不是粮食等农产品的绝对量过剩，哪怕是本国的市场过剩，在当今开放的国际环境中，还有广阔的国际市场。农产品大量积压的根本症结在于城市的现代化工业和服务业与乡村产业融合度不高。建议政府建立有充分竞争的、开放化的农产品流通组织，以解决农民面临的农产品卖不出去的问题；支持农业龙头企业对农产品进行深度加工，同时对农产品加工业进行新的技术创新，以生产出一系列既能满足人们的生存需要，又能提供保健作用的食品，努力解决农民增产不增收的问题；建立城乡产业高度融合、协调发展的运行机制，以减少农民、增加市民，构建推动农村城镇化发展的有效体制。

柳江的农业基本上还属于传统农业，有相当一部分地区甚至仍然沿袭着古老的农业生产方式，不仅大量人口被滞留在农业领域从事着以手工操作为主的简单劳动，而且向社会提供的“剩余农产品”也十分有限，尚处于“传统农业”阶段。农村地区要想致富，首先需要政府为农民的增收提供服务支持，让农民了解市场，掌握市场的经济规律。在这个方面政府需要做的工作有很多，例如：修路、建设通信网络、提供市场信息服务、对农民进行培训等等。总之，通过一切尽可能的办法让农民认识市场，然后再由市场指导他们从事可以赚钱的经济活动。

 

 

 

 

 

 

 

园区是城市化与工业化互动发展的载体，园区的建设既提升了工业化，又推动了城镇化。同时，园区经济是经济快速增长的有效途径。因此，积极发展园区经济对柳江县实现全面小康和城乡统筹有着重要的作用。目前，柳江县已建成和在建的工业园共﹡个，其中新兴工业园区是自治区A类园区。柳江县的园区发展迅速，规划科学，基础设施逐步完善，园区经济步入良性发展轨道。在柳江工业园区的建设和发展中,管理体制的作用十分明显。工业园区的管理体制作为园区的重要制度安排,为园区的发展和壮大提供了制度保障。随着园区的发展,其管理体制也不断进行调整和创新。当前柳江县园区管理体制还处在探索和过渡阶段,存在一些制约园区持续发展的弊端。

 

 

 

柳江县经济开发区诞生于20世纪90年代初。园区建成后，县政府于1995年初批准成立了县经济开发区管理委员会，先后成立的管理委员会内部职能机构有：办公室、工业股（主管工业统计和安全生产）、区政股（主管园区的民政、规划、基础设施维修）、综合股、计生股（1998年设立，原来由综合股管理）。经济开发总公司是管委会的下属单位，但是管委会实际上是管不了开发总公司，因为财政权实际上掌控在总公司手中。1999年，开发总公司从管委会中独立出去，承担基隆开发区的市场管理。2000年底，县委批准成立了中共柳江县经济开发区工作委员会。两块牌子，一套班子，下设各种职能部门，但没有得到实在的授权。开发区管理委员会作为经济开发区的行政主管部门，管理塘头、基隆、建都的经济管理和社会管理工作。2004年后，管委会负责全县新开发区的开发工作，负责一二三区的工业管理职能，原来属于管委会工作职责内的社会管理职能剥离出去，社会管理职能由园区所在的乡镇政府负责，管委会专门从事经济管理。2003－2004年，管委会设立“三办一中心”，即党政办公室、规划建设办公室、招商引资办公室，企业服务中心。2004年底，设立招商促进局，管委会、工委、招商局三位一体。2006年，招商引资局从管委会中独立，负责全县的招商引资工作，但财务上与管委会还是统一的。

2002年穿山工业园区（柳江高新技术工业园）的开发建设尝试另一种模式：2002年５月建立了筹建领导小组及其办公室，办公室设在县经贸局，并从经贸局、建设局、国土资源局、发展计划局、乡镇企业局、穿山镇政府抽人到办公室工作。办公室完成工业园区项目可行性研究报告等前期工作后，运作不够正常，不少工作由县领导小组主要领导或分管领导直接协调布置。其建设管理的机构组成基本是这样：征地由国土资源局征地组负责，镇政府协助；园区的规划编制、道路、桥梁等基础设施建设由县建设局负责；接待服务工作主要由穿山镇负责。这种多头的管理体制造成穿山工业区的开发建设处于滞后状态。

目前柳江县工业园区的管理体制是政府主导型，即由县政府指定专门的部门（管委会）来组织园区的开发建设工作。由一名副县长专门抓园区建设、招商和企业服务。县开发区（工委）管委会下设党政办公室、招商服务办公室、规划办公室、财税法律咨询办公室、园区管理服务中心、党群办公室、总工程师办公室。开发区工委、管委代表县委、县政府行使对全县开发区的经济管理职能和负责新园区的开发建设、招商引资和日常管理工作，同时负责开发区的党建工作等。

 

通过与园区企业、管委会和部分乡镇的访谈，40家园区企业的问卷调查，我们认为柳江县工业园区的管理体制存在以下弊端：

2004年，随着区域调整，园区的社会事务管理工作转交到园区所在的乡镇政府管理，形成这样的分工：管委会对工业园区的生产和业务进行管理，乡镇政府主要管理园区内的安全生产、计生等社会事务。区域内的大量社会事务由园区所在的乡镇政府来承担，没有落实经费来源，造成事权与财权的分离。乡镇政府在对园区企业进行计生、治安、“城乡清洁工程”等方面的管理时，常遇到企业铁将军把门，根本进不了厂家大门，社会事务管理确实存在一些难度。

如新兴工业园区的一些进园企业由于消防、环评部门迟迟不来验收，导致生产无法按计划进行，影响了企业的效益。规划、环保、供电、供水、消防等市直管部门，管委会很难协调，致使一些工作难以完成，从而对工业园区的开发建设造成极大的影响。

在调查中，相当部分园区的企业感觉不到园区管委会的存在，对管委会不熟悉，不了解管委会的工作，甚至感觉到管委会对他们没有帮助。尤其是是塘头工业园区的企业，遇到困难和问题，“管委会不管，乡镇也不管”，不知道应该找哪个部门。旧的园区企业认为，目前管委会只注重招商引资，不注重后续管理工作。企业希望管委会能在“技术创新、员工培训、协调企业与周边群众的关系、良好的环境的营建”等方面为企业提供服务，帮助企业做大做强。

园区由于自身财力有限，过分依赖于财政；加上其它融资途径少，融资能力弱，园区建设资金严重不足，导致园区硬件建设不完善，制约园区今后的发展。据调查，柳江县的﹡个园区中，建设资金都来源于政府的投资，基本没有其它融资渠道。由于资金短缺等问题，供水、供电、排污等基础设施建设还很不完善，严重制约了园区的发展。仅新兴工业园区预计全部完成基础设施建设所需资金缺口﹡万到﹡亿元。新兴、穿山片区的开发建设相对缓慢，其根本原因也是由于县财政对工业园区的投入相当有限，开发建设资金不足。

新兴片区是柳江县工业园区的龙头，在短短的两年多时间里就吸引了近百家企业入驻，且被列为2006年度自治区重点扶持的工业园区，2007年自治区A类园区。新兴工业园区是柳江县人民政府和广西农垦柳州新兴开发建设有限公司合作开发的，它的快速发展不仅得益于园区便捷的交通和柳州工业产业的辐射带动，更重要的是农垦集团提供的充足土地和柳江县政府提供的良好综合服务。2007年3月，广西农垦集团公司成立了柳州新兴开发建设有限责任公司，要单独开发新兴农场，对新兴工业园区的总体规划进行了更改，还更改了部分土地的使用用途，使新兴工业园原来规划为进驻企业职工的生活服务区无法启用。部分企业因为职工住宿、生活等问题使生产面临影响，部分企业为了解决这个问题不得不租用客车接送职工上下班，增加了生产成本。

 

 

柳江县工业园区管理体制与当前柳江县园区的实际需要的不适应日益明显,对此进行体制内部原因的探究十分必要。下面，我们从管委会的法定地位、行政权限、管理机构设立、运行机制或协调功能等几个维度进行分析。

工业园区管委会作为政府派出机构,决定其并非行政法律意义上的行政主体,只能是依附于上级政府。没有独立的行政主体地位,加之园区管委会与所在行政区之间的关系缺乏制度化、规范化,导致园区的事业变成“叩头事业”。园区许多内部事务需要县政府出面协调才能有效解决,这样会加大协调成本,降低行政效率。在园区与公民、法人发生法律冲突时,由于园区不是行政主体,必须由其授权机关出面解决,这样又会加大上级政府的负担。管委会角色模糊、行政主体地位不明确,成为影响园区持续健康发展的主要制度瓶颈。

正是由于管委会角色定位模糊，使得对开发区管委会定什么级别，应赋予多大权力，其机构设置、人员编制和各自职能是什么等等问题的决定，没有统一规范的法律程序，机构设置随意性大，造成管委会职权不清、运转不顺。同时也造成开发区管委会在处理与地方政府有关职能部门之间的关系时也就缺乏明确的规定，很大程度上要靠感情来维系，造成关系不顺、协调乏力、权威性不强，严重阻碍了园区的进一步发展。

由于授权没有落实，导致管委会职权缺失。大多数开发区不能独立完成企业审批制向直接登记制的转化，不能根据企业需要办理登记的前置审批，不能决定适当放宽以专利等无形资产作为注册资本出资的比例，不能自主落实高新技术企业注册资本的分期到位，不能彻底禁止除法律、行政法规规定以外的行政性收费和随意的执法检查，等等。同时，也正是由于管委会缺乏足够的权力,园区内企业要办事有时要在管委会、县直有关部门与所在地方政府有关部门三者之间来回沟通。

由于授权没有落实，造成开发区特有的“封闭式管理,开放式运行”的运行机制没有办法实现。“封闭式管理,开放式运行”是开发区的一个重要标志,否则就“特”不起来,不能实行超常规的发展。所谓“封闭式”管理，就是如果开发区管委会作为县政府的派出机构,代表政府在辖区内统一行使经济和行政管理权限;县政府各部门对开发区的工作不插手、不干预,由开发区自己管理自己;开发区内预算内收入全部留给开发区使用(按分税制要求该上交的除外) 。而目前开发区并没有真正实行“封闭式”管理,县政府有关部门将一些必要的行政管理权限,特别是规划、建设、土地、工商等方面的权力没有真正下放。同时,这种“双重派出型”的机构设置造成管理上的双重矛盾,条块分割,难以建立起统一、高效的运行机制,既使管委会对产业发展、基础设施建设等重大决策的权力难以真正落实,无法做到决策中心一元化,又给某些职能部门过分干预开发区行政事务的机会,经常出现政出多门,竞相收费的现象。

 

一方面表现为未能按照职、责、权一致的原则合理设置机构。在任何管理系统中,都把职责一致看作一个定律,即要依法明确规定各个机构的职责范围,从而授予相应的权力,尽可能减少职权交叉,分工过细,同时要“简政放权”,合理划分上下左右各部门的职责权限。而现实中的情况却是由于我国行政体制改革尚未有根本性突破,开发区行政管理受宏观环境制约,开发区设立了一些与经济管理无关的机构。

另一方面表现为管理机构、服务机构和支撑服务体系交叉不清。由于未能充分明确政府的职能,主要是政府管理职能和服务职能之间的关系,在机构设置和实际运行中就表现为政府与企业、政府与社会、政府与中介组织的职责不分,对企业而言,政府行使了过多的行政管理职能;对社会中介组织而言,政府又承担了太多的社会管理职能,这样不利于机构的精简、高效和规范,保证政府和企业的良性运转,步上传统政府机构设置的老路。

从工作内容来看,决策、执行、监督环节耦合程度不够,三者之间的工作力度和受重视程度单调递减,造成了重决策、轻执行、缺有效监督的现象,行政效能上不去。从部门协调运行来看,各部门之间的配合力度不够,缺乏主动合作精神,导致“一站式办公”、“一条龙服务”难以高效开展。