统筹规划  全面推进沙埔新型城镇化建设

加快新型城镇化建设，推进城乡一体化，是统筹城乡经济发展，建设社会主义新农村，全面建成小康社会的重要途径，是转变经济发展方式，大力提升县域综合实力和竞争力的重要举措。2010年，沙埔镇被列为自治区重点镇，如何把握机遇，统筹规划，走出一条具有时代特征、富有沙埔特色的新型城镇化道路，成为摆在我们面前的一个紧迫而重大的课题。

     沙埔小城镇发展现状

（一）区位发展现状

沙埔镇地处柳州北面要冲，位于柳城县城南部，距县城12公里，离柳州市35公里。国道209线南北穿境而过，是柳州通往柳城县城和融水、融安、三江三个县的必经之路，交通便利，具有独特的区位优势。

（二）规划发展现状

2011年，沙埔镇投入8万元，委托南宁市城市规划设计院，完成《柳城县沙埔镇总体规划（2011-2025）》。2012年，沙埔镇再次投资20万，完成《柳城县沙埔镇控制性详细规划》。2013年，沙埔设立了沙埔镇村镇规划站，现有在编职工4人，负责集镇的规划管理工作；同时成立了“沙埔镇城市管理联合执法中队”，对市场占道摆卖、违法用地现象进行整治。

（三）产业发展现状

1．工业产业。沙埔镇共有企业69家，其中规模以上企业11家。2013年全镇实现经济现价总产值18.33亿元；工业现价总产值16.37亿元；规模以上企业现价总产值14.04亿元；工业企业固定资产投资完成额10多亿元。形成了以汽配、铸造、机械加工等产业为主的企业群。2013年，自治区A类产业园区沙埔片区总体规划面积由4425亩扩大到8425亩，园区承载能力进一步增强。为进一步完善园区入园环境，沙埔片区2013年新建总投资1500万元的配套公租房项目，目前主体建筑基本完工。

2.旅游产业。沙埔镇依托清澈透底的沙埔河，积极打造柳州城市后花园，建起了国家级农家乐旅游景点——景泉农庄、“广西农业旅游示范点”——3A级红马山休闲景区等13家颇有名气的农家乐旅游点，沙埔河沿岸逐步形成了集风景游览型、休闲娱乐型、参与体验型等于一体的“农家乐”旅游带。2014年全镇共接待游客超过10万人次，旅游收入超过600万元，为200多名农民解决了再就业问题。在央视大型纪录片《舌尖上的中国》第一季中，播放了沙埔镇古仁村叶家屯“酸笋大王”叶亚亮传承祖辈土法原生态泡制的酸笋，沙埔酸笋也随之名扬全国，成为沙埔的又一大特色旅游产品。

（四）基础设施发展现状

沙埔镇的基础设施建设逐步完善，集镇主次道路现已基本硬化完毕；集镇道路配套安装了路灯和监控设备；建有一个日产0.25万立方米的自来水厂，集镇建成长达14000米的供水管网。镇区配套设施同步跟进，镇区建有休闲广场和街心公园，绿化率达33.6%；修建石门山垃圾中转站，配备垃圾装运车，负责清运集镇及209国道沿线垃圾池的垃圾；镇区商业网点布局合理，设有农贸市场，市场内建有公共厕所，划有固定摊位和停车位。

近几年投资80万元进行集镇改造，完成了广场改扩建项目及三角地街心公园项目。在集镇文化广场周围，由和城房地产开发公司投资约3000万元建设了大型联排商住楼建筑，现一期工程已经完工，二期进入封顶建设；由鸿泉公司投资建设的沙铺镇商贸中心位于镇区中心，占地近63亩，总建筑面积94730平方米，预计总投资2.1亿元，目前已基本完工。该商贸中心是集超市、百货、商业街、住宅、酒店于一体的现代化综合商贸区。建成后的商墅楼和商贸中心具有江南“徽派”建筑特色。为了打造更优美的人居环境，沙埔镇还争取项目资金500万进行沙埔河段水土保持、美化河堤建设，已建设河堤1000多米。通过一系列环境卫生综合整治、“清洁乡村”活动，干净、整洁、靓丽、宜居的镇区环境初步显现。 

（五）公共文化服务发展现状

1.全镇教育资源进一步优化配置，集镇目前有沙埔幼儿园2所，毛入园率84%；小学（含教学点）共14所，毛入学率达100%；初级中学1所，做到了镇区义务教育普及。

2.集镇内建有文化广场、爱华图书馆、农家书屋、广播站、科技活动培训室、农业技术推广站、敬老院、老年活动室等公共文化服务设施，基本实现全面免费开放。

3.医疗保障设施齐全，镇区内共有计划生育服务所1所，卫生院1所，村卫生所6所，床位45张。全镇新农合参合率达91.7%，新农保参保5203人，城镇居民基本医疗保险参保191人。

4.以“百村百戏”活动为载体，2014年镇内9支文艺队共演出40多场次，深受群众喜爱。群众自觉维护公共利益、爱护公共设施的意识进一步增强，安定和谐、民风纯朴、治安良好的社会风气正在全面形成。

沙埔小城镇发展存在问题及几点建议

根据自治区城镇化工作会议和《广西新型城镇化规划（2014-2020年）》的精神，沙埔衔接柳州和柳城，形成战略布局的重要节点,在柳州市的发展格局中有相当的战略地位和作用。但在目前的发展中，出现了缺乏专项规划、详规面积太小；各部门没有形成合力、资金分散；集镇居民散养禽畜、乱排乱放污水严重；集镇小型企业无法进入园区发展；失地农民缺乏技能、无法解决后续生活等问题。综上所述，提出如下几点建议：

（一）重视小城镇规划，突出资源节约环境友好

小城镇发展离不开规划水平的提高。应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念，体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则。优化布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与沙埔外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议增加详规面积，完善集镇各项专项规划。部分农村公路建设､电网改造､通讯建设放缓步伐，与小城镇整体规划相协调。

（二）整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局

小城镇发展需要按照综合协调､政策集成的要求,整合公安、建设、国土、农业、交通、水利､扶贫、卫生、民政等各部门的资源,把环境整治､精神文明､农房规划､生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进。针对我县有关扶持资金不完备、不配套的情况，应当按照城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的方针，把国家支持小城镇建设、推进反哺与支持机制的资金逐步制度化。特别应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，健全城乡资源良性互动的市场体系，促进小城镇加快发展。

（三）完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转

要加快沙埔交通、通信、能源、供排水、园林绿化、环境保护等基础设施和科教文卫设施建设，构筑城乡一体的生活垃圾处理、给排水、公共交通等公共服务网络，促进城市基础设施向农村延伸、城市的公共服务向小城镇覆盖、城市的现代文明向小城镇辐射。目前，镇内畜禽养殖污染、农药化肥污染、废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重，不仅直接影响城乡统筹发展，而且还严重威胁着城乡居民的身体健康｡因此研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系是眼下当务之急｡

（四）繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局

小城镇的核心问题还是经济发展,应立足沙埔资源条件、环境优势、人文特色等发展经济。从长远考虑，应当构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,形成城乡互动的产业发展格局｡一方面要引导企业把适合于在镇域发展的产业和产品做大做强；另一方面,把技术成熟、产品成型的劳动密集型、资源密集型产业，采取技术转移、设备转移、兼并联合、设立子公司或建立新厂等形式向园区转移｡

（五）深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展

应加快职能转变,发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,切实把镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保证基层政权正常运转，应稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革;逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系，探索农村宅基地有效流转方式，研究农村房屋产权登记与流通政策；完善城镇公共设施投入与长效运行管理机制，推进村集体经济产权制度改革，资产变股权､农民当股东,确保农民带着资产进入城镇,并享受集体资产的股权收益；加强农民职业教育和技能培训；在乡镇执行国家土地政策问题上,应当完善土地承包政策,推进承包地使用权流转，确保进入城镇农民的土地承包权益，解除进入城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧，保障农民在土地流转中失地不失利、失地不失业，让农民在小城镇发展中得到实际利益｡

总之，做好沙埔小城镇建设，可以起到以点带线、以点带面的综合示范作用，为我县乡镇城镇化建设探索出一条新型发展之路。