关于我县综合市场项目建设的思考

近年来，随着我县各项事业的蓬勃发展，特别是建材、农机、农资、汽修及汽配等市场的发展，现有的市场格局远远不能满足需要，随意经营、无证经营、占道经营等现象随处可见，也暴露了诸如噪音污染、粉尘污染等许多问题，成为群众关心的热点和难点。如何按照社会主义市场经济的发展要求，因地制宜，搞好规划，促进我县综合市场项目建设，已成为摆在我们面前的一项重大民生工程。

一、当前我县建材、农资、农机、汽配及汽修市场概况

（一）建材专业市场

据调查显示，柳城县2013年城镇化率达到39%，城镇化率的提高，带动了房屋建筑面积的增长，如下表所示：

表3-1　　柳城县最近三年房屋建筑面积　　　单位（㎡）

同时，近年来我县进行了大规模的保障性住房建设及农村危旧房改造工程，我县房屋建筑面积的持续增长带动了建材消费的增加，推动了建材市场的发展。最新数据表明，目前我县县城建材经营户达77家。

（二）农资专业市场

据统计，我县2013年水稻种植面积47.6万亩，甘蔗种植面积68万亩，水果种植面积21万亩，桑园种植面积15.3万亩，年需要化肥量36.2万吨，农药1089.75吨。目前全县有生态肥生产企业１家，年生产复合肥12万吨，年产值14092万元；有磷肥生产企业1家，年产值近2000万元。2011年全县农资经营企业、个体户约90家，而到2013年达到156家，其中县城有45家。

（三）农机专业市场

随着我县工业化和城镇化进程的加快，农村富余劳动力迅速向非农产业转移，使用机械技术成为农业生产的必然选择。农业劳动力开始出现结构性、季节性和区域性短缺。在农村人口中，小于35 岁的青壮劳力中有60%～80%已进城务工或自行经商创业，形成精兵强将去创业、年轻力壮去打工、老弱妇孺搞农业的局面，农业生产人员老龄化、低文化特征明显。由此，农业用工成本大幅攀升，农民利用机器替代人、畜力、降低生产成本、减轻劳动强度的需求日趋强烈。

据统计调查显示，2013年我县农村居民人均纯收入为8780元，增长12.9%，略高于全国年均增长速度。农村居民收入的快速增长及劳动力的紧缺，为农村居民进行生产性投资——购买农机提供了坚实的基础，推动了农机市场的发展。目前，我县县城的农机经营户由过去的寥寥无几发展到目前的26家。

（四）汽配、汽修专业市场

据统计，近3年来我县汽车保有量分别是18432辆、22004辆、24004辆，每年以5%的速度增长。预计到2020年，我县机动车保有量将突破3万辆。改革开放以来，国家频繁出台了各种从汽车生产到售后服务的一系列促进汽车产业发展政策，我县汽车保有量“井喷式”的增长及各种促进汽车产业发展的政策的出台，促进了包括汽车维修及配件行业、汽车养护行业、二手车买卖、汽车租赁等行业在内的巨大的“汽车后市场”的快速发展。截至2014年底，在大埔工商所注册登记的汽配、汽修经营户有70多家。以上所提到的建材、农资、农机、汽配汽修经营店铺基本集中在县城的各条街道上，缺乏集中的经营场所，出现了诸多问题，必须要有一个集中、统一、开放和公平的场所来满足日益发展的市场需求。

二、我县综合市场项目建设的必要性

（一）项目建设有助于促进我县中小企业发展，繁荣商业流通，推动我县社会经济的持续发展

据统计，目前全县共有中小企业7574家，其中在工商行政管理部门登记注册的有2010家，注册资本达31.44亿元。全县中小企业实现总产值724483万元（占全县地区生产总值的90.56%），主要营业收入673854万元，安排从业人员40451人。

目前我县的建材、农资、农机销售、汽修及汽配主要是由小型企业或个体经营者经营，项目的建设有助于从整体上提升建材、农资、农机和汽修及汽配市场的人气，也有助于促进中小企业发展、繁荣商业流通，推动我县经济的持续发展。

（二）项目建设有利于保护消费者权益，同时有助于强化政府相关部门对市场的监管

近年来，随着农业生产资料及农机设备的放开、市场资源和监控的不配套，经营者多头进货、分散经营，市场管理的难度加大，“假冒伪劣”产品不断出现，加之消费者缺乏相关知识，在选购时无所适从。项目建成运营以后，一方面它比分散的个体经营户拥有相对灵通的信息，较强的管理、流通手段，市场集中，品种齐全，具有持续供货能力，集中采购、规模化经营、小半径运输可以降低经营成本，给消费者带来较多让利优惠。另一方面，综合市场的建设也利于有关部门对相关产品质量进行监管，保证质量，减少和杜绝“伪劣假冒”商品进入市场，维护消费者的合法权益，使相关市场供应成为促进我县经济稳定增长的可靠保证。

（三）项目建设是提高我县县城整体形象的需要，有助于改善县城建材、农机、农资及汽车配件的购物环境，改善县城的市容市貌

目前我县的建材、农资、农机、汽修及汽配网点较分散, 主要在各街道居民住房的门面经营，所产生的噪音、空气和粉尘等污染问题已严重影响到居民的生活环境和生活质量。如建材经销铺面主要集中在河东大道两侧，而河东大道是县城的一条交通要道，由于没有统一规划，大部分门面外部装修不统一；由于停车场所较少，经营者和消费者长期占用人行道进行装潢、销售、加工等经营活动，不但影响了县城的市容市貌，而且存在一定的交通安全和消防安全隐患。农机、农资和汽配、汽修的销售也存在类似的问题。另外，县城的建材、农机、农资和汽配、汽修经营企业或个体工商户大的大多集中在县城内各交通要道的门面，在经营过程中大多占用人行道，导致人行道地砖损坏，地面凹凸不平，严重影响群众的出行。这些问题和现象与目前我县正在努力改变县城形象的方向是不一致不协调的。

（四）项目建设有利于保证进入市场的业主利益，实现多方共赢

目前我县原有的分散和小规模建材、农资、农机和汽配、汽修经营户，不同程度存在单打独斗、信息缺乏、资源有限等弊端，从而制约了自身的进一步发展。如进入综合市场经营后，通过大市场的经营整合、信息共享、资源扶持、规范经营、配套服务等可以形成客户集中、销量提升、成本下降的规模化经营效益。同时，为了吸引各业主的进入，综合市场还可在税收、管理上提供较为优惠的政策及管理服务，实现多方共赢。

三、促进我县综合市场项目建设的意见和建议

（一）加强调研，尽快出台促进我县综合市场项目建设发展优惠政策

 建议县政府组织相关部门对农机、农资、建材和汽配、汽修市场有关情况进行系统的调研，从环保的角度、柳城形象的提升、服务“三农”等方面统筹安排，充分认识我县综合市场项目建设的重要性和必要性，尽快出台促进我县综合市场项目建设发展优惠政策。如建立我县综合市场项目建设引导资金，每年从财政预算中安排一定的数额，用于综合市场公益建设；在资金、税收、用地等方面对我县综合市场给予重点扶持；在用水、用电价格上给予政策优惠，切实减轻市场经营服务单位和经营户的负担，更好地促进我县综合市场项目建设。

（二）合理规划、科学选址，充分发挥综合市场的功能和作用

从综合市场的功能看，本项目主要为农机、农资、建材交易和汽配、汽修提供相应的服务，形成具有专业批发、零售和仓储为一体的商贸综合市场。因此，不仅要有农机、农资、建材交易和汽配、汽修市场，还应该考虑相应的监督管理机构、餐饮服务、仓储、卫生等问题，使综合市场的市场功能不断完善。

从综合市场的定位看，它主要是汽配、汽修和农机、农资、建材市场批发、零售和仓储为一体的商贸综合市场，要求交通便利、水电齐全；为避免各种污染问题，应远离居民区、公共场所或闹市区。综合来看，城郊结合部是我县综合市场项目建设的理想首选。因此，位于城郊结合部的河西大道两侧或城东新区非常符合本项目的选址。项目用地可以是我县政府收储土地，也可采用入股、租赁等方式正确引导农民进行土地流转满足项目用地。

（三）多渠道解决项目建设所需资金，实现投资主体多元化

基于目前市场建设投资主体呈多元化的格局与银行信贷投入风险大、效益低并存的现状，诸如大型市场建设这种较大的基础设施投资的资金来源，如果全部依靠政府财政是不现实的。应拓宽投资渠道，重点利用民间资金，调动各方力量，鼓励和引导企业、个体户、外商以独资、合资或股份制等形式投入我县综合市场项目建设，实现投资主体多元化。

（四）在我县综合市场项目建设过程中，必须坚持政府主导市场建设和管理的原则

实践证明，集体（村委会）或个人开办市场存在诸多弊端。首先在市场建设方面，市场开办者或是打着建设市场的幌子，大肆修建追逐暴利的商铺楼，市场的功能和设施存在根本缺陷；或是不舍得市场设施的修缮、建设和升级改造投入，造成市场设施年久失修。不仅市场经营环境恶劣不堪，甚至人员密集场所存在较大的安全隐患。其次在市场场管理方面，市场开办者主观上唯利是图，只是关心自己的收入问题，对于其它市场管理问题一概不过问，只要有收入，不管市场内经营者是无照经营还是假冒伪劣，市场开办者都可以视而不见。另外，市场开办者为了减少管理成本，一般雇用临时人员和所谓的“社会强人”来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，很难胜任管理市场的工作，甚至有可能出现治安案件。所以，只有坚持政府主导市场的建设和管理，才能秉承微利，在确保公益性质的原则下，逐步形成良好的发展机制；才能降低商品消费者、就业者进入的门槛，真正实现综合市场“便民、利民、为民”的目标；避免因管建权利完全下放使市场成为部分投资者追求短期利益最大化的工具；避免因人为抬高门槛、提高收费标准形成“空巢市场”；避免出现市场建成后商贩进不去、消费者不愿进的被动局面。