凝心聚力  奋发有为

不断开创政协新局面  努力构建和谐新柳城

 （2010年1月18日在政协柳城县第七届委员会第五次会议上）

 秦　 宇

各位委员：

我受政协柳城县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，县政协在中共柳城县委的正确领导下、在市政协的指导下、在县人大、县人民政府及各乡镇、各部门以及社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委十二届六次全会所确定的全县工作重点，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以开展“三个年”（优秀提案评比表彰年、制度建设深化年、联谊活动创新年）活动为平台，紧紧把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，不断探索政协工作新方式，努力提高政协履职能力，开拓进取、求实创新，为柳城的经济发展、社会进步作出积极的贡献。

一、以学习实践科学发展观活动为契机，加强学习，增强素质，履职能力进一步提高

2009年3月份以来，我们按照“科学发展上水平，党员干部受教育，人民群众得实惠”的总体要求，在县委的领导下，精心组织、认真谋划、扎实开展深入学习科学发展观活动。一是狠抓组织领导、明确目标、统一思想、工作落实四个到位，力求推进活动高要求。二是落实学习培训、问计于民、解放思想大讨论三项任务，力求学习调研高水平。三是紧扣撰写班子分析检查报告和群众评议两个重点，力求分析检查高标准。四是突出整改落实这个中心，力求整改落实高成效。五是坚持学习、工作“两手抓、两促进”，力求自选动作高质量。我们围绕“抓学习促工作，抓提案促发展，抓民生促和谐”开展主题实践活动。以深化制度建设为切入点，开展机关规范化建设，提高机关工作效率；以提案调研、督办为载体，解决科学发展中的问题；以深入调查研究为抓手，体民情、察民意、关民生，促进柳城和谐发展。学习期间，我们共召开座谈会71次，征求意见、建议180多条，建立健全制度37项，为民办好事实事144件，撰写并上交了调研报告39篇，撰写的主题征文《贯彻落实科学发展观 积极融入柳州谋发展 实现柳城经济新跨越》，分别获得市、县科学发展观学习领导小组特别奖，其中提出的利用建设“三江——北海”高速公路和“长塘——大埔”城市道路的机遇，把县城框架拉大，重点向东扩张，打造209国道上的新兴城市和柳州市“一小时经济圈”卫星城，已成为县委、政府2010年规划实施的重点工作之一，学习实践活动取得实实在在的效果。

为全面学习贯彻全区政协工作会议精神和区党委《关于进一步加强人民政协工作的意见》（桂发〔2009〕23号）的精神，我们及时组织机关全体工作人员、政协常委和各界人士代表进行广泛学习宣传，并按县委要求，两次在县委常委会上学习传达。同时，还邀请区政协理论界资深人士到我县进行专题辅导讲座，使人民政协理论深入人心。为纪念人民政协成立60周年，我们开展了系列庆祝活动，出版了《柳城文苑——政协专刊》，在上级各种媒体上发表文章121篇，全面宣传了人民政协的辉煌成就。

通过学习，提升了科学发展理念，增强了科学发展能力，提高了广大政协委员的理论素养及业务水平，为全面加强政协履职能力打下坚实的理论基础。

二、以经济又好又快发展为中心，突出重点，突破难点，政治协商进一步扩展

为促进柳城经济社会又好又快发展，常委会始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住事关全县经济社会发展的全局性、建设性问题，认真履职，为我县经济提速、社会进步积极建言献策。2009年，分别就工业集中区建设、城镇建设、交通建设以及打造文化柳城、建设柳州主要卫星城和城市后花园提出了70多条建设性的意见和建议。县委、政府也非常重视政治协商的社会效果，对涉及全县的重大事项，先进行协商，征求意见，使政治协商在县委决策之前，在人大通过之前，在政府实施之前。

工作中，我们不断探索政治协商新形式。我们通过大会发言这个平台，积极开展政治协商。在七届四次会议上，分别就如何提升县城人气，加快旅游发展、促进三产升级，大力发展交通事业、推进新农村建设和加强项目库建设等进行大会发言，积极参政议政，获得广泛的关注和采纳，仅“加强项目库建设”这一议题的落实，就为在2009年争取到更多的中央扩大内需项目上抢得先机，产生巨大的社会效益。

三、以提高人民群众生活质量为切入点，关注民生，反映民意，民主监督进一步深入

一年来，我们从“以人为本、关注民生”的实际出发，通过走访和座谈会形式，加强与政协委员、政协参加单位、民主党派以及社会各界的联系，多渠道了解社情民意。分别就“后花园”的环境保护、城镇建设及城市管理、教育卫生发展、农民工就业培训以及水果市场、农资经营市场的设立，水费调价等提出56条意见、建议。同时，接待群众来信来访28件次，主要领导亲自批示，从而促进了问题的有效解决。

通报工作情况和开展委员视察，是民主监督的重要形式。在政协常委会上，我们分别邀请县政府、县纪委、县法院、县检察院及发改局、国土局等单位到政协通报工作情况，有效地掌握了县情。同时，认真组织市驻县和县政协委员开展视察活动，分别对工业园区建设、公路交通建设等进行视察，了解掌握情况。根据通报和委员视察，对我县重点项目、重要工作、重大事项进行了有效的民主监督，增强了民主监督实效作用。

 四、以“打造柳州主要卫星城和城市后花园”为目标,突出特点，服务大局，参政议政进一步加强

提案是政协委员参政议政、履行职能的重要方式，政协常委会以提高提案质量和办理效果为重点加强提案工作，广大委员以高度的政治责任感，运用提案这个有效形式，重点围绕我县全面实施“十一五”规划和 “工业立县、富民强县”总体目标，围绕加快推进我县工业化、城镇化进程、构建和谐柳城、加快社会主义新农村建设以及人民群众关心的重大问题提出意见和建议。我们认真抓好提案的调查研究、交办督办、督查视察、评比表彰等环节，确保提案工作扎实有效。各有关部门对提案办理工作高度重视，进行专题研究，分解任务，明确责任领导和具体责任人，使63件提案在规定期限内全部进行了办理或答复、呈现办复快、质量高、效果明显的特点。通过提案办理，推动了一些重大项目、重点工程以及涉及民生的社会热点、难点问题的解决，进一步提高了政协参政议政水平，为加快打造柳州主要卫星城和城市后花园提速加油。

我们坚持把服务发展作为工作的第一要务，通过调查研究、协商讨论、专题调研，抓住影响柳城科学发展的瓶颈问题，积极协助党委政府以战略的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，提出具有前瞻性、战略性的意见、建议。我们组织调研组赴田东、天峨、鹿寨等地，就如何提高县城人气开展专题调研，撰写了“建‘四宜’柳城，聚八方人气”专题调研报告。县委对此高度重视，专门召开常委会听取汇报，并要求政府及相关职能部门认真研究，以此为依据，制定具体的措施，将对策上升为政策，让调研成果转化为社会效益，不少对策已成为2010年县委、政府实施的重点工作，成为柳城发展繁荣的金钥匙。调研组以“加强工业园区建设,助推县域经济发展”为专题，分别到全州、兴安、临桂等县区进行考察调研，借鉴工业园区运行机制和管理体制，学习先进理念，使许多有价值的意见建议转化为党政部门的决策参考和工作措施，为柳城工业园区成功打包申报自治区级A类产业园区打下良好基础，为加快打造柳州主要卫星城和城市后花园积极建言献策。

为推进柳州后花园建设，我们依托“和谐论坛”这个平台，邀请柳州市文化领域专家给政协委员和文化工作者作了题为《民族文化是持续发展的重要资源》的专题报告。让大家了解到我县蕴含着的深厚文化底蕴、丰富多彩的群众文化和具有地方风情特色的民族文化资源，增强了全民保护、挖掘和发展我县非物质文化遗产的意识，为提案撰写、专题调研打好理论基础，为打造柳州主要卫星城和城市后花园创造良好的人文环境统一了思想，提高了认识，明确了方向。 

五、以学习联谊为推手，广交朋友，凝心聚力，借力发展进一步深化

加强联谊学习，扩大对外交流，借鉴经验发展，是政协的重要工作。为进一步发挥团结联谊工作在凝聚力量、增进交流、协调关系、促进发展中的作用，我们强化“大政协”这个舞台，突出“大柳城” 这个中心，创新联谊形式，丰富联谊内涵,扩大学习交流。我们通过加强政协机关与各界别组之间、与委员之间、与县直部门以及乡镇之间、与民主党派、社会团体、港澳台侨之间、与兄弟县（市）之间的联谊交流，汲取发展经验，借鉴发展理念。

今年，我们参加了广西部分县（市、区）政协区域协作会第二十三次年会和大瑶山区政协协作会第二十二次会议，到乐业、荔浦、鹿寨等县进行学习调研。同时，接待了柳江、融安、宜州等县、市政协以及香港同胞、海外侨胞，交流、汲取了各地先进的经验。县政协班子还深入到部队、乡镇、企业和县直单位慰问、联谊，交流工作情况，为政协工作增添合力、增加助力。通过“请进来、走出去”的方式，达到扩大交流、开阔眼界、广交朋友、增进友谊、借力发展的效果。

六、以“四个一”活动为抓手，积极参与，主动服务，“和谐柳城”基础进一步夯实

为加快发展，构建和谐，我们继续深入开展每个委员每年提一个提案、联系一户贫困户、为群众办一件好事实事、联系一个招商项目的“四个一”活动。班子成员都分别牵头挂钩重大项目和重点企业，通过深入调查、主动服务、解决疑难、理顺关系，所联系的17个项目中，已有5个完工，6个在建，4个在招商中，2个在协商回收土地中。同时组织政协委员积极参与到社会经济工作中，为柳城发展多作贡献。其中，胡建平委员投资4300万元的加汽混凝土项目落户沙埔工业区，鹏鑫源公司投资9万多元的桑蚕基地已见效益，日田集团的缫丝厂搬迁即将完工；科技界提出的《实行标准化生产，打造柳城蜜桔绿色品牌》提案，使我县蜜桔产业得到持续健康发展，面积已达10万亩，单项农民人均收入达700多元；农林界积极对接加工企业与原料基地，促使达成食用菌及其它果蔬加工订单，主动为日田、天福、伏虎三家企业争取扶贫资金160万元，建立农民专业合作组织63家，辐射带动4.5万农户；罗嘉亮委员积极筹划招商引资工作，促使嘉维化工、金茂机械、忠玉建材等20多个总投资12.4亿元的项目落户柳城；其他委员也在打造、宣传柳城品牌、村级公益事业建设、农民工就业、发展畜牧养殖业以及残疾人工作和维护社会稳定等工作中，作出了积极的贡献。特别是在维护社会稳定工作中，由一名副主席带领的工作组，在北京一次成功劝返了45名越级上访人员，得到了市、县领导的充分肯定和高度赞扬。在今年抗洪救灾、扶贫帮困和慈善活动中，广大政协委员积极参与，共捐款捐物达76万元（其中香港展南基金会捐款30万元，向学校捐赠电脑50台），为民办好事实事237件，充分展现了政协委员的风采。

为加快农村发展，积极参加和支持新农村建设，政协班子和政协委员一道，筹集新农村建设资金70多万元，支持六塘镇五并屯、冲脉镇契村屯、龙头镇下田屯、东泉镇西安、中段等村屯的新农村建设，为他们建起村中水泥路、篮球场、人饮工程等，极大的方便了村民的生产生活。大埔邬家屯的新农村建设由市政协一位领导挂点后，县政协也给予大力帮助，协助筹集资金十多万元，建成水泥出口路，并建起村中公园、篮球场和文化室，邬家屯的新农村建设已初具规模，呈现出欣欣向荣的新景象。

七、以建设创新型机关为目标，强化意识，创新机制，政协工作再上新台阶

我们注重加强组织建设，进行了机关党支部换届选举，充实了委室工作人员，加强了政协工作力量。继续推进规范化、制度化、程序化建设，坚持把“三化”建设贯穿于政协工作的各个环节，使政协在履行职能时更加有章可循、有据可依，进一步提高政协工作的整体水平。2009年，县政协开展的“制度建设深化年”活动，在制度上为委员履行职责提供保障，充分调动委员的积极性和主动性，为柳城经济社会实现跨越式发展作出更大贡献，促进政协工作再上新台阶。

通过不断努力，2009年4月，县政协荣获自治区级文明单位荣誉称号，政协机关党支部被县直工委授予 “五好”党支部荣誉称号。县委对政协工作给予充分肯定，在《中共柳城县委员会关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》（柳城发〔2009〕17号）中，进一步明确了人民政协的地位和作用，做到思想上更重视、政治上更关心、组织上更保证、工作上更支持，政协工作又迎来一个新的开端。

各位委员，过去的一年，我们的各项工作有了新的进展，取得了新的进步，呈现出生动活泼的大好局面。这些成绩的取得，是区、市政协指导和县委加强领导的结果，是县人大和县政府支持的结果，是各乡镇、各部门密切配合的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表柳城七届政协常委会向所有重视、关心、支持政协工作的各级领导、同志们、朋友们，向全体政协委员、政协各参加单位和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　  回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我们的工作与县委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望，还有不少差距，提案工作质量还要进一步提高，调研的成果和转化还要进一步加强，委员的主体作用还要进一步提升，专委会的职能还要进一步发挥等等，都有待在今后的工作中进一步加强和改进。

2010年工作意见

2010年，我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕市委十届十二次全会和县委十二届八次全会精神,按照县委提出“冲刺跨越、全面提升”的工作要求，突出工作重心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为圆满完成“十一五”规划的既定目标和规划“十二五”的远景蓝图而努力奋斗。

一、加强学习，增强素质，在提高履职水平上增添新活力

要认真组织和动员广大政协委员、政协机关干部，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、中共十七大和十七届三中、四中全会精神；学习中共中央、自治区党委和柳州市委关于加强人民政协工作的意见精神，全面贯彻落实科学发展观，用中国特色社会主义理论体系和人民政协理论指导政协工作，不断提高履行职能的能力和水平。 　

要进一步健全学习制度，不断探索适合政协特点的学习培训方式，继续通过办好培训班、研讨班、编印《学习资料》等形式，营造良好的学习氛围。坚持机关每个星期举行一次集中学习，每半年举办一场专题讲座或培训，努力增强学习实效。认真筹划，组织出版《柳城文史》，精心办好《柳城政协》刊物和政协网站，充分运用新闻媒体，加大宣传力度，扩大政协的社会影响力。

二、融入中心，服务大局，在促进科学发展上作出新贡献

要深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，认真履行政协职能，为加快柳城“工业立县、富民强县”步伐，实施“三年超百亿”工程献计出力。要紧紧围绕“打造柳州主要卫星城和城市后花园”这一主攻方向，突出工业发展和城市建设两个重点工作，突破交通瓶颈，深入调研，协商议政，提出战略性和可操作性的意见建议供党委、政府决策参考。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，加强对外宣传和推介力度，进一步扩大我县知名度，为引进人才、资金、技术、项目牵线搭桥。

要加强与县委、县政府及县直有关部门的联系沟通，建立健全相关工作机制，增强建言献策的实际效果，使更多的咨政建言成果转化成经济效益和社会效益。尽心谋发展之道，尽力献务实之策，促进柳城经济社会又好又快发展。　 

三、增进团结，促进民主，在构建“和谐柳城”上有新作为

牢牢把握团结和民主两大主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面的积极性和创造性，广泛凝聚智慧和力量，促进“和谐柳城”建设。要坚持求同存异、体谅包容和民主协商、平等议事的原则，搞好参加政协的党派团体和各族各界人士的合作共事。加强与海外华侨华人及社团的联系，凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力。　

坚持以人为本，把关注民生、改善民生、凝聚民心作为政协履行职能的重要内容。围绕群众关心的教育、就业、社会保障、医疗等问题，以及2010年政府为民办实事等专题开展视察活动，加大民主监督力度，推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。搭建党和政府密切联系群众的桥梁，主动协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、维护社会和谐稳定的工作，保持和发展好风正气顺、人和业兴的良好趋势。　 

积极组织委员开展帮困济弱、捐资助学等活动，帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题。进一步拓展政协反映社情民意的渠道，坚持深入实际、深入基层，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，切实维护群众利益。

四、创新机制，拓宽渠道，在履行政协职能上创造新成果
　  立足人民政协自身特点和工作需要，坚持解放思想，不断增强创新意识，提高创新能力，建立创新机制，营造创新环境。坚持用创新思维拓展政治协商、民主监督、参政议政的形式和方法，做到在促进发展上有新贡献，在凝聚人心上有新作为，在协商监督上有新特色，在参政议政上有新成果，在自身建设上有新面貌，不断开创政协工作新局面。

认真研究和把握新形势下政协工作的内在规律，在“服务中心、反映民心、凝聚人心”上，进一步开拓新思路，不断改进政协例会、专题调研、委员视察等经常性工作的形式，把小组讨论、联组讨论和大会发言有机结合起来，通过“和谐”论坛、专题议政会、政情通报会、论证会、研讨会等履行职能的新形式，拓宽政协委员建言立论的空间和舞台，继续探索履行职能、发挥作用的新方法、新途径，在实践中推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。

五、改进作风，完善制度，在加强自身建设上展示新形象

要深入贯彻落实自治区政协工作会议精神以及县委《关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》精神，按照促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设“四位一体”的工作布局，全面推进自身建设。建立完善界别活动的工作机制，依托各专门委员会建立界别委员活动组，扩大各界别广泛、积极、有效的政治参与，充分体现和发挥人民政协的界别特色。　 

进一步发挥委员在履行职能中的主体作用，加强委员的教育、培训和管理，提高委员的综合素质和履职能力；切实加强同委员的联系沟通，开展走访委员活动，了解委员的工作、学习和生活情况，尊重和保护委员的民主权利，为他们知情明政、参政议政创造更加便利的条件。加强专委会建设，完善专委会人员配制，更好地发挥基础作用。　 

加强政协机关建设，使机关干部的素质有新的提高、工作作风有新的改进，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍，更好地为政协履行职能服务。切实抓好各项规章制度的落实，进一步提高政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设水平，为人民政协履行职能提供有力保障。

　  各位委员、同志们，柳城正处在加快发展的冲刺阶段，“一年打基础，三年见成效，打造柳州主要卫星城和城市后花园”的目标任务，给我们提供更加广阔的舞台，人民政协责任重大，使命光荣。让我们在县委的领导下，以更加饱满的政治热情，更加激昂的工作态度，团结拼搏，奋发进取，不断开创政协工作新局面，为推动柳城经济又好又快发展、促进社会稳定和谐作出新的更大的贡献！