一、基层卫生技术人才缺乏致使服务能力弱主要表现

（一）目前医务人员编制数量不足；

（二）人才配置结构不合理，主要体现在大部分医师年轻且资历浅，出现断层现象，青黄不接；

（三）人才引进难，人才流失严重；

（四）专科专业人才不足，如外科等；

（五）设备配置率不高。基层医疗机构大多资金紧张，无力配备大中型医疗设备，造成部分技术因缺乏相应的设备而无法开展，很多基层常见病多发病得不到明确诊断，大量病人聚集市级医院；

（六）财政投入不足。由于当前对基层医疗卫生机构的财政投入不足（目前下拨工资是2012年的托底标准，“五险两金”仍然没有解决，业务用房建设没有配套资金或资金配套不到位），其运行机制就不可避免地受到市场经济的调节与制约。

二、完善基层医疗卫生机构服务能力建议

（一）重视人才培养与引进。加快卫生医疗人才资源开发，使基层医疗卫生机构人才总量，尤其是中高层次人才总量稳步增长，改善人才结构，提高医疗质量。在政策资金上向基层医院倾斜，提高医务人员待遇。

（二）增加基层医疗的设备配置，满足群众基本医疗需求。

（三）加大财政投入力度，逐步完善基层医院拨款机制，探索有利于基层医疗单位的补充机制，建立相应的激励与约束机制，提高医疗机构服务能力和医务人员的积极性。

（提案人：张荣彦、李壬申、胡容华）