生态乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革。为加快推进美丽城中建设，确保我区在全市率先全面建成小康社会，区委、区政府要求从2015年至2016年底，在全区完成“美丽城中·生态乡村”建设活动目标任务。区政协常委会研究决定开展“美丽城中·生态乡村”建设情况的专题调研，组成专题调研组。通过召开相关部门参加的征求建议座谈会，赴区内外先进县(区)、市考察学习，形成如下调研报告。

一、“美丽城中·生态乡村”建设现状

根据自治区、柳州市《“美丽广西·生态乡村”活动指导意见及三个配套文件》以及柳州市关于《“美丽柳州”乡村建设重大活动规划纲要（2013—2020）》活动安排，区委、区政府结合我区实际，制定印发了《“美丽城中·生态乡村”活动实施方案及三个专项活动工作方案》，明确了“道路硬化”“村屯绿化”“饮水净化”的具体目标任务。 

   （一）道路硬化、村屯绿化及饮水净化工程初步取得成效

    1、道路硬化工作初步取得成效。自开展生态乡村建设工作以来 ，我区加大了辖区村屯道路改造力度，累计完成投资2650万元，完成31条道路的改造工作，累计改造面积16万平方米。牛车坪已完成通村的水泥路，由市级相关部门规划建设的连接环江村、柳东村的滨水大道正在施工，项目建成后，2015年内基本可完成道路硬化建设工作。各行政村的屯级道路、屯内道路也正在按照计划进行改造。

2、村屯绿化工作已完成机制建设和项目设计。区绿化所已完成了环江村、柳东村、窑埠村共19个屯的摸底调查工作，计划绿化村屯点19处，其中示范村屯4处，一般村屯15处，计划投入资金200万元，确保全区村屯绿化达标率65%以上。

3、饮水净化工程已陆续开工。2015年城中区要基本全面解决“十二五规划”剩余的0.3万农村人口饮水安全问题，实现农村自来水普及率达到75%以上，计划建成1个饮水净化示范项目，实施自来水管网改造工程6处，完善维修饮水工程4处，预计投入资金200万元。目前环江村饮水工程已经进场施工，完成进度25%，其他管网改造维修工程已经委托设计单位完成勘察设计，正在准备项目立项和资金配套工作。

  （二）政府重视，部门配合，分工协作，有力推进“美丽城中·生态乡村”建设的开展

    为完成区委提出的“美丽城中、生态乡村”的建设任务，区政府出台相关实施方案，明确各部门任务，成立专门机构---美丽办负责协调相关事宜，政府领导专人负责，在财政上保证资金支持，统筹各级财政资金，确保了“美丽城中·生态乡村”建设的开展。

   （三）“三农”经济保持多样化发展，为继续推进“美丽城中·生态乡村”建设提供了强有力的物质支持。

    2014年以来，城中区的农户“万元增收工程”各项政策得到了全面落实，农民增收方式日渐丰富，水肥一体化项目全面完工。“一村一品”特色种植发展势头良好，红肉蜜柚等精品果蔬专业合作社示范带动作用明显，种植规模继续扩大。现代特色农业核心示范区建设全面启动，“龙城十二谷”特色休闲农庄项目加快推进。农村土地流转扎实开展。

   （四）“清洁乡村”活动实现大跨步，村屯环境大改观

    自开展活动以来，“星级文明户”评选等宣传活动扎实开展，村规民约、“门前三包”等长效机制逐步建立并不断完善，有效实现村民观念大转变、村屯环境大改观、村容村貌大变样。农村垃圾大清运、水源地保护大排查、农业生产废弃物大清理“三清”活动深入推进，通过建设清洁田园示范点和自治区级垃圾综合处理示范点，使农村环境向“洁、净、美”逐步转变，新的生活方式、生活习惯逐步形成。

    二、存在的困难和不足

   （一）宣传力度不够，村民参与意识不强

    由于前期宣传力度不够，缺少有效的引导，部分村民对生态乡村建设不了解、不支持、不参与，群众的主体作用没有得到有效发挥。部分村民担心与自身的潜在利益存在冲突，对建设生态乡村工作存在抵触情绪。

   （二）村屯绿化工作困难突出，矛盾有待化解

 1、村屯房前屋后绿地面积少，种植难度大，景观效果不够明显；

 2、部分村屯道路靠山边行驶，山与道路之间距离较窄，且存在村民自挖的排水设施，绿化难度大，与村民存在利益冲突，难以得到村民的有效支持。

   （三）部分基础设施建设仍然滞后

 1、当前沿江公路正在建设中，目前道路崎岖狭窄，路面凹凸不平。

 2、村屯道路硬化基本完成，但部分村屯通往农户门口的硬化道路仍未完善，山岭道路的会车点未得到有效落实，存在一定安全隐患。

 3、河东村、静兰村以及牛车坪村的部分区域处于城市化推进阶段，造成了较多的城乡结合部区域。这部分区域目前处于基础设施较差、管理较难的局面。一方面因处于征地拆迁红线内不能大量投入基础设施建设，另一方面“美丽城中、生态乡村”建设标准与实际需求不相适应，仍需进一步调整。

   （四）部分村屯环境卫生压力较大

 1、部分村屯在开展征地拆迁工作中，建筑垃圾未能 及时清走，大型运输车辆来往较多，环境卫生状况不容乐观；

 2、部分村屯存在一定数量的违章无证房，且大多为外来人口 ，环卫保洁人员配备不足，住户的生活垃圾未能及时清运至垃圾箱内，造成居民区内生活垃圾成堆。

 3、保洁工具损坏严重。经过两年的清洁乡村工作，部分保洁员的手推车已损坏，有些甚至无法使用，影响了保洁工作的正常开展。

三、几点建议

   （一）加强宣传引导工作，让村民自愿自觉投入生态乡村建设，进一步突出村民参与的作用。

一是突出典型示范性。要善于发现群众身边的先进典型， 进一步激发农民群众的参与热情；二是突出宣传普及性。用好新媒体，适应“微时代”的要求，积极运用微博、微信、微视、微电影等方式，制作刊播一批富有乡土气息、符合农民审美情趣的优秀公益广告作品，运用农民群众喜闻乐见的文艺形式和文艺活动，营造浓厚的宣传教育场景。三是突出受众针对性。要针对不同村屯、不同群体，有针对性地开展相应的宣传教育，做好各类群众科学引导。四是突出教育长效性。要把学习宣传“美丽城中、生态乡村”作为一项重大政治任务，广泛开展经常性的形势政策宣传教育，在掀起宣传教育高潮的基础上，做到年年坚持，常抓常新。

 相关部门要召集村民代表制定相对应的村规民约，用村规民约助力生态乡村的建设和管理。长期以来，农村有些“麻烦事”成为乡村集体管理的心病，这类事无法用法律手段解决，选择道德评判，又缺少约束力。为此，建议推行相应的村规民约制度，鼓励村民自觉参与生态乡村的建设活动，突出村民参与的意识和作用。

   （二）科学规划、整合资源，有效投入。

1、坚持规划先行，因地制宜，把生态乡村建设规划与经济社会发展规划、农业旅游发展规划、文化特色产业相衔接，有序推进，做到开发与保护结合，建设生态乡村与幸福村居工程、发展乡村旅游、农民住房改造、生态村庄建设等有机结合。

    要根据城中区自然地理条件、历史文化脉络等因素划分主要类型，促进生产、生活、生态相融合，正确处理山、水、田、林、路与民居的关系，注重保留村屯原始风貌，充分依托自然环境，巧借山形，善用水势，努力凸显田园风光、农家情趣和农耕文化。充分释放乡村的山水田园之美、人居环境之美和人文乡愁之美。要把丰富的历史传统文化优势转化为经济发展优势，以乡村饮食、特色民居、民俗风情、传统手工艺等为切入点，培育乡村文化产业，打造地域文化名村，努力形成“一村一品、一村一景、一村一风、一村一韵”的乡村文化产业发展新格局。

2、继续加大财政支持力度，多渠道筹措资金，规范资金使用与管理。按照科学统筹、合理安排、突出效益的原则，实行资金集中管理、统一调剂使用的管理办法，确保项目资金及时足额落实到位，切实提高资金的使用效率。

通过项目带动、整合资源、合力推进，积极探索多元投入机制。可采取区政府投入一点、上级部门争取一点、群众自筹一点、社会捐助一点的多元投入机制，着力争取“一事一议”以及上级对口帮扶单位对驻点村屯的帮扶力度，促使活动正常有序开展。

3、滨水大道正在加快建设，有望在年底或明年初建成通车，“美丽城中·生态乡村”整村改造工作应随着滨水大道的延伸而加快推进，争取在滨水大道全线贯通时给世人呈现出一个崭新的生态乡村面貌。

滨水大道建成后，绿化、保洁、维护及路面附属设施安装等，涉及相关部门人员编制和经费预算要及早作出安排。

   （三）狠抓重点工程建设，努力实现“美丽城中·生态乡村”建设的整体推进。

开展“美丽城中·生态乡村”建设活动是一件深受群众欢迎的好事，也是一件不可能毕其功于一役的难事，它需要改变千百年来形成的一些不符合文明卫生要求的生活习惯，需要投入大量的人力、物力和精力。“道路硬化”、“村屯绿化”、“饮水净化”三个重点工程已进入攻坚克难阶段，需要各街道办事处、各区直单位切实按照生态乡村建设的责任分工，各司其职，加强联动，整合项目，合力推进。按照“谁主管，谁负责”的原则，以创新高效的执行力确保各项重点工程按期推进。同时，强化督查指导，要把督查指导贯穿活动全过程，确保活动始终方向不偏、力度不减、热度不降，避免形式主义，切实做到督查工作常态化、制度化，务求活动的实效高效长效。

（城中区政协八届常委会）