为了深入贯彻中共十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，努力打造城中特色文化，不断挖掘和提升“城市生活核心区”和“城市形象展示区”的文化内涵，为加快建设“品质城中、幸福生活”提供强大的精神动力，推进城中区文化大发展大繁荣，城中区政协常委会开展了推进城中区文化建设发展的调研活动。调研组采取现场察看、听取汇报和召开有关部门座谈会的方式，全面了解城中区文化建设发展的现状、存在的困难和问题，广泛听取了区委宣传部、文体局、商务局、教育局、街道办事处、社区等有关部门、基层干部群众和业内人士的意见和建议。现将情况报告如下：

一、城中区文化发展概况

城中区地处柳州市中心，美丽的柳江穿绕而过,素有“玉带束龙腰”、“金钱吊玉壶”之美誉，独特的地理位置、深厚的文化底蕴、浓郁的文化氛围，为城中区文化事业的发展提供了良好的基础。近年来，柳州市提出实施“文化强市”战略，在区委、区政府的高度重视下，城中区文化事业得到快速发展，在促进经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。

1、人文历史资源较为丰富

城中区人文历史资源非常丰富，有为纪念柳宗元而修建的柳候祠，有享誉海内外的西来千年古寺，有明代东门城楼，有明代兵部尚书张翀墓，有宋代道教遗址陆道岩，有清代名宦杨廷理的家族墓群，有爱国人士廖磊公馆等等。

2、文化基础设施日益完善

城中区拥有良好的文化基础设施和浓厚的文化教育氛围。辖区有各类文化团体近150个，分布有市博物馆、市工业博物馆、艺术中心、艺术剧院、科技馆、军事博物园、广播电视中心、体育中心、“刘三姐”大剧院、东门戏台、水上明珠大舞台等一大批大型文娱场所；同时，广西科技大学、柳州高级中学、龙城中学、景行小学、市直机关幼儿园等知名高校和中小学、幼儿园也座落在我辖区，教育资源得天独厚。

3、群众文化活动蓬勃发展

目前我区共有各种业余文体团队100多个。为活跃群众精神文化生活，着力营造健康和谐的社会文化氛围，区委、区政府以“欢乐城中”品牌活动为主题，注重依托东（东门戏台）、西（西来古寺庙会文化）、南(柳江明珠水上大舞台)、北（刘三姐大舞台)、中(五星步行街商业文化)“五大文化活动平台”，大力开展“广场大众文化、河堤休闲文化、社区邻里文化、农村乡村文化、商业时尚文化、校园艺术文化、民族民俗文化、历史传承文化、传统饮食文化和全民健身文化“十大文化活动”，逐步形成了 “四大文化中心区域”：依托人民广场、柳候公园一带打造群众娱乐文化中心区；围绕马鹿山奇石公园、柳州市体育馆、景小、十二中一带打造集科普、艺术和体育健身为一体的综合文化区；以农业观光、水上运动、休闲度假为主要内容，打造环江村、柳东村、三门江国家森林公园沿江带观光休闲区；以青云片区传统小吃街为中心打造饮食文化中心区。

4、文化惠民工程不断推进

城中区通过加强“农家书屋”和农村文化活动室的建设、实施农村公益电影放映、开展文化“三下乡”等一系列“文体关爱行动进村屯”文化惠民活动，有效增加农村文化服务功能，提高农村文化服务水平。区内博物馆、科技馆、公共图书馆、文化馆、公园等公共文化场所全部免费开放，开展了送电影下村屯、进社区、进校园活动，进一步拓展“文化惠民”的受益面。

5、基层文化建设成绩突出

近年来，城中区连续5年获柳州市元宵灯展活动优秀组织奖、文化系统重点工作目标管理考评特等奖、“柳江之夏”展演活动优秀组织奖、柳州市红歌比赛优秀组织奖等荣誉称号，参加自治区、柳州市“爱国卫国爱军尚武”中华经典诵读调演活动分别荣获一等奖和特等奖。有三个社区荣获2011年“柳州市十大文化建设先进社区”，成为获评社区最多的城区。

二、存在的问题和困难

1、文化发展不平衡。没有真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化工作体制和工作格局。城乡、区域文化发展不平衡，文化发展与经济的快速增长形成一定反差。

2、文化事业发展资金投入不足。我区虽然逐年加大对文化建设的资金投入，但是距离 “文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的国家政策要求还有很大差距。许多文化建设项目难以及时实施，许多设备得不到更新换代。

3、公共文化基础设施建设滞后。我区公共文化基础设施普遍存在建设标准不高、配套设施不全、部分设施不符合行业建筑规范等问题。基层文化活动阵地较少，文化活动设备设施及场所条件简陋，缺乏上级政策和资金方面的支持。特别是区文化馆和图书馆自成立以来，一直没有独立的场馆。

4、基层文体工作人员编制奇缺。由于受市机构编制的限制，基层文体工作人员编制一直没有得到落实，目前大都是采取兼职的办法来暂时应付，不利于调动基层文体工作者的工作积极性，也影响了基层文体工作的正常开展。

5、市、区的文化管理体制没有理顺，责权不配套。受市、区管理体制等客观因素影响，目前我市的文化、体育、广电、新闻出版等部分职责和管理权限正逐步下放到城区，而有关人员编制、经费并没有同时下放，造成了管理责权不统一、管理不到位的问题。

6、群众文化活动缺乏政策和资金上的支持。全市大型群文活动和业余文体团队缺乏政策和资金上的扶持。如每年举办的元宵灯展活动经费下拨到城区的非常少，一些基础较好的群众文体团队无法组织上规模、高水平的文艺演出和比赛。　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

三、对策和建议

1.加强组织领导，为推动文化大发展大繁荣提供组织保证。一是强化组织领导。成立城中区文化工作领导小组，及时研究和解决我区文化建设方面存在的困难和问题，形成各方配合、协调一致、齐抓共管的工作格局，为打造城中特色文化，挖掘和提升“城市生活核心区”和“城市形象展示区”的文化内涵，推进城中区文化大发展大繁荣提供组织保障。二是加强社会主义精神文明和先进文化宣传力度。充分利用各种宣传媒体和宣传工具，在市民中宣传弘扬良好的思想道德风尚，用社会主义核心价值体系武装市民头脑，努力提高公民文明素质。如可利用繁华闹市区的电子广告屏幕，通过制作、播放城中区精神文明建设宣传片，打造城中形象，在城区市民中夯实建设“品质城中·幸福生活”的思想道德基础。

2.加大政策支持和资金投入。一是完善政策保障机制。坚持政府主导与多元投入相结合，保障基本公共文化服务所需支出和公益性文化事业单位发展所需经费；对于经营性文化产业，政府应从税收优惠、金融支持、用地支持、法制保障和人才培训等方面上给予政策支持。二是建立稳定的投入增长机制。市、区财政应保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央和自治区级财政转移支付资金用于农村的文化建设。三是加强重点文化领域经费保障。积极扶持“文化品牌工程＂建设，依托“五大文化活动平台”，开展“十大文化活动”，抓好“七大文化工程建设”，使我区的文化建设做到“硬件”够硬、“软件”不软。

3.加快文化基础设施建设，大力发展公益性文化事业。一是加快和改善基层文化基础设施建设。按照国家文化部等上级文件要求，各街道办事处要有不低于500平方米的文化活动场所，社区（村）要有不低于１00平方米并具备报刊阅览、群文活动、文化信息资源共享工程等服务功能的综合文化室。建议将街道社区文化基础设施建设与城区文化馆和图书馆的场馆建设纳入城中区国民经济和社会发展“十二五”规划中统一布置、统一实施，努力为市民群众提供更多的公共文化服务；另外要从人、财、物等方面扶持和加强 “社区文化活动中心”、“农家书屋”、“社区书屋”等基层文化活动阵地的建设。二是推动城乡文化资源共享。建立健全以城带乡、共建共享的工作机制，通过文化对口帮扶、组织文化单位面向农村提供文化服务、扶持文化企业加强农村网点建设、支持演艺团体深入农村演出、开展农村数字化文化信息服务等途径，合理配置文化资源，促进优质文化服务向农村延伸、向基层倾斜。

4.完善文化管理体制和运行机制。一是理顺市、城区文化管理体制。建议市委、市政府建立健全责、权、利统一的城区文化管理体制，在市文化、体育、广电等有关部门职责逐步下放城区的基础上，将有关人员编制、经费同时下放，逐步解决城区文化管理责权不统一、管理不到位的问题。二是理顺基层文化管理体制。制定我区引进和培养文体专业人才的实施办法，调动基层文体工作者积极性。建议给每个街道办事处（社区）的综合文化室配备专职的文体工作人员，将一些从事过文体工作，既有基本的文化专业知识，又有工作热情的，作为专职文化管理人员充实到基层文化工作岗位。

5.加强文化人才队伍建设，为建设文化强区提供人才支撑。一是大力引进急需人才。采取面向社会公开招聘成熟人才、到高校招聘优秀毕业生和定向考录等形式，大力引进急需的文化艺术专业人才、文化经营管理人才、文化科技人才、文化项目策划和创意人才等。二是努力提升现有人才。建立健全人才培养机制，加强继续教育工作，提高专业技能和文化素养。三是积极利用乡土人才。充分利用我区名校多、师资力量雄厚的人才优势，广泛吸纳接受过专业科班教育、业务能力强的文艺和体育老师加入到文体团队中来。采取更灵活的方式吸纳社会上既年轻时尚、又有一手绝活的“文体达人”，为我区的文体队伍输送新鲜血液，顺应时代发展的潮流。

6.大力支持群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。一是积极搭建活动平台。采取组织比赛、慰问演出、节庆助兴等形式，为群众性文化活动搭建平台、开辟空间，从经费、场地等方面予以大力支持。二是切实加强教育引导。建立健全群众性文化工作组织机构，安排专兼职人员加强对群众文化的指导，实现知识性、趣味性、教育性和娱乐性的有机统一。三是不断创新活动方式。积极探索国家、集体、个人创办群众文化活动的途径，注重社会效益和经济效益的统一，支持形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的大众文化和民间民俗文化，多渠道发展群众文化事业。

7.充分发挥文化资源优势，努力培育发展特色文化产业。把培育发展文化产业作为推动经济发展和拓宽就业渠道的重要领域，使之成为提升城区形象、增强城区竞争力的新兴产业。一是大力培育文化产业和骨干企业。研究制定加快发展城中区文化事业和文化产业的实施意见，成立相应的组织管理机构，加大投入，狠抓落实。实行政府引导与市场推动、重点突破与整体推进相结合，着力发展文化创意、动漫影视制作、出版印刷、演艺娱乐、文化旅游、休闲体育、文化会展、民间工艺品生产等产业；二是完善和利用现有的文化资源和设备设施开发文化产业。如在建设好城中区文化馆、图书馆的基础上，充分利用城中区书画人才的优势资源，成立城中区美术馆，广泛开展文化交流活动，以艺术作品展示城中文化内涵。开展文化艺术进校园活动，请艺术家与学生交流互动，使学生在艺术作品的熏陶下提升文化素养和精神内涵。三是招商引资，鼓励社会投资文化产业。科学规划重要文化产业发展项目，抓住国家或地方政策，争取项目资金（主要为基础设施建设）；通过举办新闻发布会、会展活动、文化项目推介会、外出招商方式等，广泛吸纳社会资本投资城中区文化产业。四是积极推动文化与旅游产业融合发展。积极参与百里柳江和窑埠古镇的规划改造工程，充分利用柳江沿岸以及古镇深厚的文化底蕴和资源优势，将其打造成集演艺、古玩、休闲、小吃等为一体的特色文化古镇。充分利用柳候祠，西来古寺、东门城楼、张翀墓、杨廷理家族墓园、廖磊公馆等历史人文景观，打造城中区历史文化旅游景点；围绕“西来古寺庙会”、“民族风情园”、“水上运动基地”等项目，打造“百里柳江”文化旅游节点工程，策划大型综合性会展活动，引进高水平、高规格的文艺演出和体育比赛，同时展示出地方饮食文化、民间民俗文化、民族特色文化等，以“文化搭台”，让“经济唱戏”。