在深入学习实践科学发展观活动中，为全面把握我区基础教育发展的现状，找准制约我区教育均衡发展的因素，提升辖区学校办学水平，加快“教育文化事业先进城区”建设步伐，根据《柳州市学习实践活动“百题千人大调研”实施方案》和《柳州市城中区深入学习实践科学发展观活动调研工作实施方案》的要求，结合我区教育实际，日前，我与区教育局全体同志一起，就进一步提高我区农村基础教育质量,促进城乡教育均衡发展问题以分别座谈、集中研讨、问卷调查等方式，对区辖中小学、幼儿园（含民办）进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）办学规模

1.全区共有中小学、幼儿园38所。其中，公立中学3所、九年一贯制学校1所、城市小学5所、农村小学6所（柳东小学教学点因生源问题，已取消办学，仅保留机构）、幼儿园3所；民办中小学、幼儿园18所；其他类型公立学校2所。

2.全区现有中小学生20886人，幼儿3802人，教师1878名。其中，农村小学生1736人。

3. 区属公办学校教师1476名，民办学校教师328名，其他类型公立学校教师74名。其中农村教师126人，本科学历48人，占农村教师总数的38﹪，专科学历61人，占农村教师总数的48﹪；农村小学高级71人，占农村教师总数的56﹪，农村小学中级49人，占农村教师总数的38.8﹪。

（二）教育教学工作有序开展

1.依法规范办学。

辖区学校均能遵照《教育法》、《教师法》等法律法规，认真落实市教育局及我局下达的各项教育教学管理文件精神，严格遵守各项规章制度。通过调查问卷反映，各中学、小学基本没有占用音乐、信息技术等所谓非主学科课时用于科目教学现象，没有分设重点班、普通班，没有学生因为成绩差或特别调皮，被强迫转学或变相逐出学校等现象。

2.落实“减负”，关注学生健康成长。

今年春季，市教育局下达“减负”、“禁补令” ，以及我区“一笔好字、两句二簧、三百经典、四季阳光”城中阳光少儿实践活动启动以来，辖区各中小学均能结合自身实际，将减负工作落到实处，努力提高课堂教学质量与效果，切实减轻学生的课业负担，关注学生身心健康发展。辖区学校95%以上的学生每天在学校参加体育活动1小时以上。

3.教师培训常抓不懈。

近年来，区辖各校除了按照上级部门安排抓好校长、中层、全员教师培训外，能够结合实际，抓住办学根本，以统一组织活动、分年级活动相结合，集中培训学习与自学相结合等形式，开展形式多样的专题培训。重视师德师风教育、班主任工作，学科教学师徒结对教研现象比较普遍，效果比较显著。如景行小学组织教龄3年以下青年教师赛教，专家、师傅、学生家长共同点评，在促进青年教师专业成长方面进行了可喜的探索。

4.创建和谐平安校园。

各校将师生安全工作置于学校发展的首要位置，立足本校实际，加强安全教育宣传活动，广泛开展防震防洪防火安全演练，将安全教育融入课堂教学中，使之常规化、规范化。加强德育工作。学校、家庭、社会三位一体，多方努力积极营造良好的校园环境。

二、存在的主要问题

（一）义务教育均衡发展有待进一步推进。长期以来，我区教育资源分配不均，优质教育资源过于集中于城市学校，对农村学校教育投入力度相对偏小，资源配置不足。城乡之间、校际之间教育水平差异较大。特别是农村小学办学条件普遍较差，学校图书室、科技工作室等功能室建设严重不足，信息化教育、特色教育及网络化办公无从谈起，尤以马鹿山小学、环江小学最为突出。一些薄弱学校图书、仪器设备不足，教学设施普遍陈旧。

（二）教育投入保障机制有待进一步完善。由于生均公用经费、事业费自2003年以来未予调整，加之一些学校扩建以后运转成本大幅增加，教育经费的使用方面，近二分之一用于景行小学东校园、十二中建校还贷，各校基建维修“欠账”较多。尤其是禁止收取借读费后，以往依赖借读费弥补开支学校的办学经费较为紧张，十二中、景行小学、龙中等借读生占相当比例的学校尤为明显。

（三）办学规模适度不够。目前区辖小学校均规模1122人，其中规模最大的是景行小学，有4503名学生，规模最小的学校仅60多名学生。全区适宜小学规模比例在50﹪。河东片教育资源趋于饱和，新楼盘大量投入使用，进城务工人员随迁子女不断涌入，市十二中、景行小学东校园、柳东中心校、马鹿山小学等学校招生规模不断突破，对提升学校教育教学管理水平和办学质量造成巨大压力。

（四）师资队伍总量超编，结构性短缺。农村学校、薄弱学校存在一定数量的专业不对口的教师，能进不能出。农村教师由于地处边远，加上学校人员紧张和经费紧张，几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习，参与教研活动的机会相对偏少。一部分教师教法陈旧、观念落后，凭借自己日积月累的教学经验开展工作。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面狭窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，这类教师往往显得力不从心，进而影响到学校教学质量的提高，造成一定数量的农村学生进城借读，本村学生就读人数不断减少,除环江小学外,柳东中心校、河东小学、马鹿山小学、静兰小学80﹪以上为学区外学生。

（五）城区教研室力量不够。目前，城区教研队伍仅3名专职人员，其余皆为兼职。兼职教研员由于自身任务重，兼顾城区教研工作的时间和精力有限，对城区各相关学科及青年教师的指导、帮助力度不足，亲临各校尤其是地处偏远的农村学校现场指导的机会有限。校际间资源共享空间狭小。进一步整合城区内部教研力量，发挥应有作用的任务艰巨。

（六）对社会力量办学的指导、监管不够，社会办学水平有待提高。

1.社会办学校在全区学校中占相当比例。其中，辖区社会办中学2所，占全区中学数的33.3﹪，社会办小学6所，约占全区小学总数的40﹪，并承担了我区农村进城务工人员子女就读的主要任务，对“普九”工作作出了积极贡献，但整体教育质量偏低。

2.社会力量办学缺乏政策有力支持，专业教师缺乏，社会办学校与公办学校几无交流、学习，师资队伍不稳定。在全区社会办学校中，具有大专以上学历的教师不足70﹪，高级职称教师不足20﹪；所有社会办学校几无教研活动，校际之间、教师之间缺少必要的业务交流，在校教师普遍存在按部就班的现象，个人和集体业务学习活动欠缺。

三、对策及建议

促进基础教育优质均衡发展，不断满足人民群众对优质教育资源要求，是基础教育科学发展，落实政府法律责任的必然要求，是打造“教育文化事业先进城区”的现实需要。面向未来，我们应牢固树立学校发展是第一要义的思想观念，正视面临的困难和问题，把握主体，突出特色，努力提高办学水平，办人民满意教育。

（一）坚持教育优先，确保义务教育投入“三个增长”

1.提高中小学校生均公用经费、生均教育事业经费的标准，可考虑将学校规模及学校实际维护支出作为制订标准的重要参考依据之一，不搞“一刀切”，适当考虑农村学校保安费用，分区财政与学校配套资金共同支付。

2.面向每一所学校，实现办学条件基本均衡。按照一年改变一村小，五年完成农村学校的改造计划，规范农村教育转移支付专项资金的管理和使用，不断加大对农村教育的投入力度。积极整合现有农村学校教育资源，可借鉴鹿寨县农村教育撤并教学点的做法，合理布局调整，精简农村学校办学规模，改善农村教学环境，提高农村学校办学水平。

3、要在教育信息化建设基础上促进农村教育的尽快发展。加快教育信息现代化建设，增加农村学生共享城市优质教育资源的机会和进行农村教师专业培训，使之拓宽专业发展视野，增加专业发展机会，提高认识社会的能力。

（二）关注教师专业成长，切实加强教科研及教师队伍建设

1.坚持内涵发展,以教师为主体,以尊重、激励、关爱为前提，为每个教师施展才华创造条件，搭建平台。高度重视师资队伍建设，全面深入实施“三名”工程。每学科精选1—2名学科带头人，积极开展“授课、撰文、讲学”活动。健全外出学习、考察制度，选派优秀骨干教师、教育管理工作者，外出考察、学习，开展专题讲座、经验交流等活动。进一步加强班主任队伍建设，充分发挥班主任建设基地的引领作用；深入研究、积极推行“严控”、“禁补”之后高效课堂教学的做法和经验。加强校内一级教研平台建设，把“三名”工程做得名副其实、实实在在。

2.重视对农村学校、薄弱学校教师的教育教学技能培训。统筹城区优质教育资源、人才资源，建立长效帮扶机制，推动城乡教育均衡发展。开展形式多样的帮扶带动措施，逐步推行名校+民校、名校+弱校、城市校+农村校结对，积极推动资源共享。通过政策性倾斜，鼓励优秀教师加入支教队伍，完善帮扶机制建设，提升支教效果，促进各校及广大教师共同发展。

3.加强师德师风教育，关注教师的身心健康，改善农村教师生活工作环境。

4.增加人员，配齐力量，开展教研室达标建设。

发挥现有优秀教育资源的集体智慧和力量，在全区实现一定的引领与辐射作用。加强学科建设。充分发挥教研室二级平台的教科研带动作用，以学科中心组为活动轴心，积极开展城区学科内的交流与学习活动，促进青年教师的快速成长。

（三）均衡发展和特色建设同步推进，努力实现教育可持续发展。

1.硬件方面：以三年发展规划的制订与实施为契机，强化教育督导和办学水平评估，推动学校科学发展，按标准化建设要求，强化项目管理，加快改善薄弱学校、农村学校的办学条件，配齐配足教育教学设备。加强学校基建维修工作，加快对安全隐患的整改进度，防范安全事故的发生。

2.软件方面：加强对教师绩效工资考评的指导和督查，确保有关政策真正起到激励作用。鼓励专业对口、优秀的大学毕业生进入农村教师队伍。加强校际之间的教师交流，提供更多的学习机会让薄弱学校的教师到外校、外地学习，提升他们的业务水平。

3.开展特色学校建设，鼓励学校创新办学理念，明确办学思想，按“整体规划，分步实施、全面启动，示范引导”的原则，培育特色项目、特色学校，彰显办学特色，使各校在办学条件和学校常规管理达标的基础上实施各有特色地发展。学习后六中学、杜郎口中学等先进学校的经验，抓好常规管理，丰富办学内涵，增强办学活力，让名校更加出名，让弱校变强校。

（四）加速推动河东片区新学校建设。

目前，区教育局针对河东片区公办小学配置不足，学位超负荷严重的现状，在潭中街道办事处、静兰街道办事处、河东街道办事处等单位（部门）的配合下已完成了专题调研，项目建议书业已送达市有关部门。我们将积极推动新校园立项建设工作，推动项目尽早开工。

（五）规范社会力量办学行为。

加大对社会力量办学的支持力度。在适当时机，将民办校（园）师资培训、教科研活动纳入城区教育整体工作计划。加强对社会办学校的教学业务指导，提高社会办学的水平与质量，力争用几年时间推出一至两所有社会影响力的社会办学校。整改办学条件相对较差的社会办学校，确保规范、平安办学。