为了有效地改善城乡环境，推进城市化发展进程，构建社会主义和谐社会，柳州市政府全面实施以城中村改造为重点的整村推进工作，我区静兰村、河东村、窑埠村列入柳州市城中村改造的重点项目。为了贯彻柳州市委、市政府关于促进柳州市城中村改造的规划建设和管理工作要求，通过城中村改造使村民组织形式、生产方式和生活方式向城市化管理、市场化经营和城市居住社区的方向转变，并充分发挥土地的使用价值，同时保障失地农民在整村推进过程得到妥善安置，获得比之前更多的收益，是整村推进工作成败的关键，也是政府和农民共同关心的问题，为了研究整村改造过程中规划建设和管理存在的问题，并提出建议和意见，我们组成课题调研组对这个课题进行了专题调研，组织到广东佛山进行了学习、考察，学习借鉴外地的成功经验和做法，并深入各村召开村民座谈会，收集了各方面意见。现将我们的调研情况及课题建议汇报如下：
一、整村推进工作是城市经济社会发展到了一定阶段的必然趋势
柳州市近几年经济社会发展取得长足进步，城市建设项目不断推进，城市化水平不断提高，按照建设大型城市的要求已经到了实施整村推进的关键时期。
1、柳州的各项社会经济指标增长取得较快水平
2008年，柳州市实现地区生产总值900.6亿元，工业总产值1750亿元，财政收入140.1亿元，全社会固定资产投资430.3亿元，按照这个水平，柳州市人均GDP已经达到3700美元左右，已经处于较快发展的水平，同时随着城市经济社会的不断进步，必然需要向周边农村进行扩展，致使原来处于城市外围的农村变为城市的一部分，将周边农村和农民纳入城市管理是必然趋势，而整村改造正是最有效、最根本的推进形式。
2、柳州市城市整体发展规划的扩大
柳州市确定的“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的城市发展战略，将实现城中区建设“宜居创业窗口城区”的工作目标，全面提升城市形象，提高城市竞争力，提高城市人居生活水平工作，城中区所辖静兰村、河东村、窑埠村等三个村所处位置在柳州市150平方公里新城建设范围，也是整个发展战略中的建设重点，局部的项目建设和土地征用已经不能满足城市发展的需要，整村进行改造，将现有土地收储是城市发展必然要求。
3、村民自身的需求在不断变化
（1）、农民生产生活方式变化的需求
近年来城市发展征用了静兰、窑埠、河东三个村的大量土地，农民手中的土地逐步减少甚至没有了土地，没有了耕地的农民生产和生活方式发生彻底变化，由于距离城市中心很近，他们生活的环境也基本融入城市的范畴，这时他们也将面临城市居民的养老、医疗等社会保障问题。部分农民在失去土地后，除依靠征地、拆迁补偿款维持保障生活外，集体经济的收益不高，而由于个人知识水平、技能条件和思想认识等问题，没有实现新的创业和就业，加上社会的保障不完善，这样短期内维持这种状态，暂时可能不会出现太大社会问题，但随着时间的推移和社会经济的进一步发展，村民的生活水平在征地若干年后必将出现下降，进而产生大量的社会问题，必须未雨绸缪，从根本上避免这类问题的发生。
（2）、原来的村落建设缺乏规划，设施不全
城中区所辖的静兰村、河东村、窑埠村等三个村一直以自然聚居的状态存在，没有系统的各村的发展方向，更没有完善相应的基础设施，村民大部分分散居住于自建房，违章搭盖现象严重，影响市容市貌及妨碍城市发展，居住环境脏、乱、差，特别是河东村新村屯、静兰村升官塘屯等区域，由于靠近交通要道，村民大量的自主建房，由于缺乏统一的规划，片区内部卫生条件差，甚至通行都存在困难，没有消防设施，聚居区内各类小厂房、小幼儿园、菜市场等相互掺杂，存在着极大的隐患。
（3）、村集体经济处于发展的瓶颈
上世纪80年代开始的土地征用及周边区域的经济发展，曾一度极大促进了各村的集体经济发展，使村民的收入及生活水平得到较大改善。但随着社会经济发展进一步加快，在缺乏更科学的管理下，部分粗放型的生产企业已经难以维持，小规模的场地租赁是目前村集体经济的最主要渠道，无力进一步提高自身实力，更别说为村民提供完善的生活保障。村集体经济处于一个发展的瓶颈阶段，如果没有政府的进一步引导和扶持，将滞后于整个社会的经济发展水平，也无法为失民的村民提供基本的福利保障。
4、构建社会主义和谐社会的必然要求
党的十七大提出要加速推进社会主义新农村建设。而逐步缩小城乡差距，统筹兼顾实现城乡一体化也是科学发展观的要求。我区所辖各村的新农村建设，在经历前两年的探索之下，总结出整村改造是可行之路，通过结合实际制定一村一策的发展规划，全盘考虑村民的住房安置、社会保障、生活出路、集体资产的有效管理等多个因素，在政府的统一规划和支持下，制定整体的方案通过整村改造的形式，引导村民走一条可持续的发展之路。
二、 整村推进工作中的现状及农民的思想动态情况分析
1、整村推进工作中涉及的各村现状情况
通过调查了解，我们对整村推进工作中涉及的几个村的现状情况进行了调查了解，基本情况如下：
（1）、河东村基本情况
河东村位于我市中心城区东北方向，与市高新区接壤，处于柳高、市十二中学、景行小学周边，是柳州市重点发展区域之一，属城郊结合部，占地面积约15平方公里，共6个自然屯15个村民小组，全村总户数为1121户，总人口为4482人，可征收土地面积12940亩，目前河东整村推进中的土地由柳州市城投公司统一收储，对于河东村的整村推进工作已经规划301亩回建安置地和282亩的三产建设用地。
（2）、静兰村基本情况
静兰村位于柳州市区东面，是柳州市的东大门，三门江大桥和静兰大桥连通市区与柳南高速公路，交通发达，是柳州市重点发展区域，属城郊结合部，共有马鹿屯、兰家屯、独静屯、升官塘屯四个自然屯，9个村民小组，全村总户数为1398户，总人口3400人，其中有房有地的常住人口3013人；全村房屋总面积212163.7平方米，可征收土地面积为9900亩。目前，静兰村整村推进工作的土地由柳州市土地交易储备中心统一收储，同时静兰村整村推进工作已经展开，安排190亩回建安置地和341亩三产用地，其中回建安置地一期约40亩建设工程已经启动，包括421套住房、7409平方米农贸市场和1600平方米商铺已经准备建设，二期单体设计方案正在设计中。
（3）、窑埠村基本情况
窑埠村全村共16个村民小组，总人口4035人，总户数1597户。历年征地后，窑埠村存量土地已经不多，现有土地3888亩，而且正在实施的窑埠古镇建设项目、马鹿山公园项目还将征、拆窑埠大量土地和房屋，这样窑埠村的存量土地就更少。目前大部分土地作为建设用地及其他无法耕作土地状态存在，窑埠村民绝大部分已经无地耕种。目前，窑埠村整村推进工作中的土地由柳州土地交易储备中心统一征收，已经规划120亩三产建设用地和90亩回建安置地。
2、问卷调查情况
我们在静兰、窑埠、河东三个村座谈期间，就整村推进涉及的几个重要问题对村民进行了问卷调查，共发放调查问卷52份，调查统计情况如下：
对于柳州市实施城中村整村改造的情况，有46%的村民基本了解，20%了解，34%不解；对于有没有必要实施城中村整村改造，有46%的村民认为有必要，21%认为十分必要，23%认为没有必要；对于整村改造后集体经济实行股份制管理的设想，78%的村民表示同意，20%不确定，2%表示不同意；对于股权分配问题，37%村民造成按资产入股，26%赞成按人入股，21%赞成按户入股，14%村民提出了按土地承包时的人口确定、由村民代表大会讨论等其他方案；对于整村改造后村民身份如何定位问题，62%的村民表示不同意转为居民管理，19%不确定，17%表示同意；对于整村改造后参加养老和医疗保险，有96%村民同意，4%不确定，没有不同意。
对于安置回建问题，被调查的村民提出如下意见：1）集约用地、集体安置方案，将节约的土地进行三产开发，获利后用于回建小区物业支出；2）一户一宅，建设独栋式安置房；3）村委主导进行建设等建议。
对于三产用地开发问题，被调查村民提出如下意见：1）村集体为主体进行开发建设；2）以屯为单位划分三产用地；3）按土地征用比例分配三产用地；4）增加三产用地面积，建立办理相关手续时特事特办的绿色通道；5）放宽三产开发政策；6）用于建设安置房；7）政府规划，村委实际操作执行等建议。
座谈中村民还根据整村改造工作中的一些情况提出了诸如：尽快解决养老、医疗保障，按照农民意愿建设安置住房，回建小区物业管理要到位，增加农民回建安置点等问题。
3、问卷调查分析
根据与村民的座谈和问卷调查，掌握了一些整村推进工作中的现状及农民的思想情况，分析如下：
（1）、整村推进工作已经取得阶段性进展，并逐步被大部分村民所接受。从座谈调查情况看，已经有超过60%的村民对整村改造工作有了解，并认为有必要实施城中村整村改造工作，对整村改造后集体经济股份制管理、参加养老和医疗保险，分别有近80%和96%的村民表示同意，说明我们的整村推进工作已经得到大多数村民的认同。
（2）、整村推进工作的宣传发动和政策解答工作需进一步加强。从座谈调查情况来看，有超过80%的村民对于整村改造后村民身份的改变表示不同意，对于向城市居住社区的方向转变存在疑问，同时对于股权的分配方式意见比较分散，说明我们的政策有不完善的地方，我们的宣传工作有待进一步加强，必需充分利用各类宣传途径，向村民宣传新农村建设的目的和途径，并展现给村民美好的前景，争取村民的支持。
（3）、整村推进工作仍有待进一步完善的地方。从座谈和调查的情况来看，有些问题村民仍有比较的大的意见，需要我们在今年的工作中进一步完善，比如对三产用地的规划问题，虽然目前村里的三产用地已经有了安置，但仍存在道路不畅的问题，规划的条件偏高的问题；对于村民办理养老保险的问题，认为政府应该加大缴纳的比例，同时存在享受养老保险水平较低，不足以解决生活保障等问题，这些问题都需要在今后的工作中加强和完善。
三、整村推进是城中村改造建设的可行之路
经过外出学习和调研，在广泛征求意见的基础上，我们认为整村推进工作是目前城中村改造建设的可行之路。
1、整村推进工作能够把农村的征地拆迁与农民回建安置等问题统筹考虑
过去的的征地拆迁工作，缺乏总体的统畴，基本上是以城市发展过程中的建设需要，以单一的建设项目为主，几乎不考虑农民土地和房屋被征用和拆迁后的其他的问题，造成众多的遗留问题，例如：少部分土地被先征收的农民，没有妥善的安置，征地补偿款使用没有计划，造成失地一段时间后生活困难，生活出路无法解决，给政府增加更多负担；单一的项目拆迁房屋后，因为没有统一的安置，被拆迁的农户大多会选择重新申请建房甚至违章搭建解决住房问题，不但影响城市的市容市貌，更造成二次拆迁的浪费和拆迁工作难度。
整村改造可以解决这一问题，能够在改造过程中给予农民统一规划的永久住房安置，也能够通过安排集体的三产发展用地解决农民的生活出路问题，同时把农民的养老保险和医疗保障统一考虑，多方面保障失地农民的利益。
2、整村推进工作可以建立农用地的土地收储机制，便于今后城市建设和发展
按照柳州市目前城市发展进程，要求所有项目都有完备的征地审批手续是不现实的，通过整村推进进行城中村改造和建设，可以利用整村推进的优势将农用地进行统一收储，这样农民的工作相对容易做，避免了单一的城市建设独立征地过程中的各种问题，还可以做到城市发展建设用地的土地储备，灵活调整城市的建设需要。
3、整村推进工作可以建立促进城乡经济社会发展的一体化制度
通过整村推进工作，可以逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过完善相关法律法规和配套政策，通过统一有效的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，从而最大效益地开拓土地价值。
四、整村推进工作存在的问题及分析
目前整村推进建设工作已经有条不紊的开展，在农村转为城市、农民变为居民的过程中，对于我们的城镇化建设是一个推动，但在调研过程中，我们发现还存在一些比较突出的问题，这些问题都将影响到未来整村改造工作进度和成功与否，同时柳州市的相关政策也要做相应的调整，以利于工作的推进。具体存在的问题分析如下：
1、农民思想观念问题。由于村民对于未来的城市发展规划、政策法规没有系统的认识，同时局限于自身的利益，部分村民对于整村推进中的集中安排，还是希望有天有地的一户一宅，由于政策宣传力度问题及政策细则情况，农民对自己的身份转变兴趣不高，同时受村民自身素质和思想观念影响，自主创业和就业的愿望不高，总是认为自己是农民，既然政府已经征用了自己的土地，已经没有地可耕而成为失地农民，政府就应该包自己今后的生活出路，劳动创造财富的观念很淡薄，依赖心理很强。
2、农村集体经济发展的领头人缺乏及如何树立村民的信心问题。由于90年代初大办乡镇企业时，各村委领导拿着集体的土地费到处投资，动辄几百万上至千万的投资，由村委会个别人说了算，并且都以投资失败告终，造成目前一些村民对村干部信任度不足，对未来发展信心不足，同时在发展集体经济过程中，村干部的素质和能力也有待进一步提高。加之现在几个村规划定点的回建安置地和三产建设用地大部分都是农民的农用地，没有完成征收使用的过程，周边的规划路网也没有及时定点、建设，三产用地的效益短时间内难以发挥，村民表示对于集体安置后的生活、出行、环境及今后集体经济发展信心不足。
3、整体推进工作的融资平台问题。首先是没有一个具有相当威信及说服力的集体经济实体，加之过去管理中存在一定问题，目前征用农民的土地，青苗费、安置费、土地补偿费都全部发至村民个人手里，村集体没有任何的集体发展的预留资金，村集体只有集体的三产用地可以发展，且还需支付征地补偿费及一笔不菲的土地出让金。目前整村推进工作中静兰安置小区“静兰独秀苑”一期工程是在尚欠柳州市土地储备中心4000多万元征地费用的基础上，又向土地交易储备中心借资3000万元才得以启动的，项目的二期、三期回建项目单体设计在进行中，但项目的资金没有落实，河东村的回建安置资金也有一定的困难。总之，村委没有相应筹资渠道和融资平台，造成整村推进项目实施受到影响。
4、政府征地拆迁的遗留问题及三产用地的规划条件问题。调研中我们了解到，由于前期土地征收和房屋拆迁一些遗留问题，造成村民对整村推进工作的一些阻挠，扬言不解决遗留问题，新的征地拆迁和建设项目就免谈，由于目前回建房的建设才刚起步，村民对未来的拆迁安置表示怀疑；调研中我们还了解到，由于政府对三产用地的规划定点反复调整，对三产用地项目征用及周边道路建设没有实施、对三产用地项目规划条件过高等诸多问题，造成目前集体三产经济发展受到一定的影响，使得村民觉得三产用地就像水中花，井中月可看不可用，也让部分村民对政府办事的出发点和诚信度表示担心。
5、政府整村推进工作的相关配套政策等问题。目前按照柳政办（2008）55号文的要求，以城中村改造为重点，整村推进工作正在有条不紊地进行中，在推进的过程中存在的政策性问题需要逐步解决，一是关于项目建设的主体问题，目前静兰村业主是城中区政府和静兰村民委共同承担，河东村的建设业主正在与河东村委商议，根据学习的经验，并便于今后工作实施的开展，应当指导村民委成立集体股份制经济组织，但柳州市政府目前没有制定如何建立农村集体股份制经济组织的相关文件；二是项目建设相关政策问题，目前虽然静兰村和河东村改造作为柳州市重点项目，但是在推进中还是遇到一些实际的问题需要协调解决；三是项目总体考虑问题，既然整村改造的工作是为了有效地推进土地的预征收并一揽子解决问题，那么整村改造的土地征收补偿方案应在整体征收的原则下打包处理，打包价格应该包括土地、社保及其他相关因素，目前相关的政策还没有完全落实。
五、整村改造工作推进的建议
整村推进工作需要强有力的政策推动，调研中我们发现一些存在问题，都需要在今后的工作中调整和完善，根据座谈和调研的情况提出我们的建议如下：
1、建议加强整村改造建设配套宣传工作。从调查了解的情况来看，目前大多数村民对整村改造工作是了解和支持的，但对于涉及整村推进的具体问题和政策，一方面没有一些细则的指导，是否对村民都有利；二是还有一些意见比如养老保险享受的基数较低；三是农民思想意识中等、靠、要的思想还存在。我们建议在成立整村推进工作机构的同时，一定要加大宣传力度，组织强大宣传阵势，让整村推进工作能够家喻户晓、深入人心；另一方面针对目前一些出台的政策再次征求村民的意见，进行调整或完善政策细则；第三方面则要尽快启动村民的创业和在就业培训工作，促进村民转变观念并融入城市化生活，掌握新的谋生手段。
2、建议引导村委建立完善农村集体股份制经济组织。目前按照整村推进工作各的进展情况来看，各村的回建安置地和三产用地规划已经批准，各项工作已全面启动，一方面我们要指导村委工作，加强村委自身工作能力，提高村委在村民中的地位、威信，完善村委与村民的自治能力，让村委能够可以清晰地表达村民的要求，代表今后村民共同的发展方向及利益，同时我们也要指导村委建立一些集体经济发展的规章，例如今后集体的三产用地不可转让等相关规定，同时建立完善农村股份制集体经济组织，让村民放心，树立发展的信心；第三方面政府根据我区各村的实际情况制定切实可行的改造发展规划，同时加快安置地、三产用地周边规划道路路网建设、其周边规划配套功能区域建设、加大招商引资力度加快周边地块开发，促进村集体的三产用地尽早发挥效益。
3、建议解决整村推进工作的融资途径。城中村改造工作是一项艰巨的工作，应该在政策深化、资金的筹措、管理优惠政策上下功夫，力图确保工作的顺利推进。根据调查的情况，我们建议从以下几个方面来解决问题：一是项目业主出资代征、垫付部分建设资金，目前就城中区的整村推进工作而言，已经有了比较明确的业主，静兰村回建安置建设采用了这样的模式，其他的应该可以参照执行；二是在引导村集体建立集体股份经济组织的过程中，根据章程规定建立相应的融资途径；三是政府在整村推进工作的建设中完善优惠政策措施，对于涉及报建的项目政府收费采取减、免、缓等政策，从而保证项目建设顺利进行。
4、建议政府通盘考虑征地拆迁遗留问题。以农村集体经济组织发展和市场需求为导向的原则，政府引导，市场运作，让利于民，形成回建安置和三产用地规划建设的一揽子解决方案，建议在此过程中，增加村民的知情权和参与度，让村民成为建设的主导，首先加快安置地、三产用地的周边规划道路路网建设 ，其周边规划配套功能区域建设，其次是根据实际情况，调整三产用地规划条件，让农民切实能够利用三产用地，并享受到相应效益，第三是简化相应的办事程序，特事特办，方便快捷。
5、建议政府建立农用地收储和管理机制。按照当前柳州市整村推进工作情况，涉及各村的土地征用都明确了项目业主，工作也在积极推进中，但目前的工作仅局限于涉及整村推进的城区政府和项目业主之间的协商，征收土地的范围、规模、价格等问题没有一个较高层面的协调机制，建议政府就整村推进工作一村一策，成立相应工作机制强力推进，从而建立和完善我市农用地收储和管理机制，有利于城市化发展和项目建设。
6、建议政府完善整村推进相关配套政策。整村推进工作是一项系统工程，任何一个部门来单独承担是不可能完成的，同时整村推进工作也是一项政策性很强的工作，需要强有力的、明确的政策指导工作，从调查的情况来看，有些事情是村民比较愿意怕，如参加养老和医疗保险问题，大多数村民都同意，再有些事情是迫切要解决的，就是如何建立农村集体的股份制经济组织，而目前没有相应文件指导，同时柳州市关于整村推进工作的意见也是以政府办的名言发文，我们认为力度不够，建议对以上涉及问题整体考虑，并对整村推进工作以市委、政府下发文件强力推进。
我们相信，只要政府在城市化发展进程在坚持以人为本，充分考虑失地的具体利益并且让利于民，以城区改造为重点的整村推进工作是能够取得成效的。