随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳动力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，我市很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。其表现形式首先是留守人口从事农业和农村发展的人口数量和素质下降，农业粗放经营，耕地抛荒；农村宅基地空置，形成“空心村”，土地资源浪费；再次是农村社区治理水平下降，组织发展落后，农村人口参与社区公共事务治理的水平不高。为此建议：

    1.加强农业投入，发展旅游农业等多种经营模式，增加农业效益。如发展“农家乐”、旅游农业、创意农业等，增加农业效益。改革农业补贴方式、激励农村耕地的流转合并和集中种植。

    2.对于日益消亡的自然村落，建议鼓励恢复原始生态环境。对于交通便利，新建住宅较多的村落，应该加强其用地规划和利用，加强宅基地管理。要因地制宜，根据村情不同，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

    3.积极探寻乡土文化传承的新方式，加强对反映农耕文化特点的物品、民居、民俗、民间艺术、祠堂等的保护，保持和营造独具特色的乡土文化氛围。把文化项目与民生项目结合起来，使乡土文化融入村民的日常生活之中。开发农村旅游市场，让城市居民感受乡土文化的魅力，参与乡土文化的保护和传承。

    4.完善和强化农业推广服务功能，加强科技和人员投入，包括留对守人员的培训。改善农村交通和水利设施，应加快解决远郊农村、贫困落后农村的交通和水利等基础设施。抓好农村社区卫生服务体系建设，实现农村社区卫生服务城乡一体化。在服务方式上逐步从被动等病人上门向主动深入农村社区、家庭、学校上门服务转变。