柳南区银山街道银山社区秀山小区是集中安置低保户、低收入人员、残疾人、城市拆迁户的廉租房小区，是政府的民心工程。至2010年底，已入住800多户，常住人口2100多人，其居民构成呈现低保户多、残疾人多、五保户多、孤寡老人多、“三老”人员多的特点。由于困难群体集中，使得街道、社区工作量和工作压力非常大。近年来虽然投入大量的人力、物力和财力，做了很多有成效的服务工作，但在低保救济金、医疗救助、节日慰问金、冬令救济等分配方面，还是经常出现“僧多粥少”的现象，容易激发矛盾，造成不稳定因素。同时，由于困难人员聚居，小区青少年容易产生各种心理问题，不利于健康成长。建议困难家庭不一定要集中安置，可考虑分散到各城区、小区，按照小区的大小安置一定数量的困难家庭户，共同承担社会责任，让多数人帮助少数人，使困难群众感受到社会大家庭的温暖。