三、制度建设应着重处理好以下几个方面问题

（一）、制度的制定、执行和公平

制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。一个组织或团体内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着组织或团体的发展水平，适恰的制度会极大地强化激励的有效性。故制度建设一是要保证制定相应的公共规则、公共制度，二是要通过科学的手段保证规则的执行，三是要保证制度的制定和执行坚持公平原则。在推进制度建设的进程中，经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。

（二）、突出党派特色

加强民主党派制度建设要切合实际，既要充分体现民主党派的特色，又要具有可行性，便于执行、落实。

1. 规范领导班子工作制度

制度严格执行的保障最重要的还是领导层的高度重视和率先垂范。俗话说“制度是死的，人是活的”，这句话既体现了工作的灵活性，更反映了人对待制度的随意性。任何制度都需要人来执行，都需要人对它保持足够的尊重，要维护制度的尊严，所以领导层遵守制度是对制度执行的最大支持。在贯彻民主集中制的基础上建立健全领导班子工作制度，包括会议制度、议事规则、各领导挂点支部制度等。在确定本党派工作指导思想和总体部署时，专、兼职班子成员都要充分发表意见，畅所欲言，集思广益。专职班子成员负责具体的工作运作和组织有关力量完成预定的各项任务，兼职班子成员一般不直接处理操作性的事务，也不直接处理机关具体事务，这种规则将有效避免政出多门等矛盾。

2.规范党内市委委员、政协委员、人大代表的职责

应出台《市委委员工作职责》、《人大代表、政协委员年度履责报告制度》、《社情民意信息、宣传稿件稿费计算办法》等文件，切实以制度紧密各级、各类党组织成员。通过对制度的建设和完善使市委会的工作更有章法、思路更清晰，促进了市委会各项工作的开展。一方面使市委委员们明确了自己的工作职责和范围，清晰工作思路，增强工作独立性；另一方面使人大代表、政协委员明确如何参政这个基本问题，明确了参政的职责和要求，增强参政的积极性、主动性，提高参政水平；同时也使支部、其他党员以更高的热情参与到党内的宣传和社情民意的撰写上来。

3.必须与民主党派特的色工作相结合

其一，必须与参政党的组织建设工作机制相结合。组织建设是自身建设的核心，通过一系列的组织制度建设，使组织建设进一步规范化、程序化。如建立健全领导班子议事决策规则、建立健全领导班子成员考核制度、制定发展成员和考察培养制度、制定机关工作制度、健全机关干部管理制度、建立良好的激励机制、建立健全干部晋升制度，防止随意用人、任人唯亲的行为发生。

其二，必须与建立健全参政党的参政议政工作机制相结合。参政议政是民主党派的重要工作，也是最具有代表性的工作。参政议政成效如何，在很大程度上取决于民主党派的领导体制、工作机制和各项制度的科学性、合理性。要制定一系列的制度，规范好课题的选题、调查研究、报告提纲及撰写、跟踪调研、调研的协作机制及调研成果转化机制等，切实创造高质量的参政议政工作成果、产生更好的社会效果。

三、小结