三、民主党派地方级组织发展新的社会阶层人士面临的困难与挑战

时代的发展和社会的变革给民主党派组织，特别是地方级组织的发展带来不容忽视的影响。

（一）民主党派“趋同化”现象, 使各民主党派地方组织陷入竞争发展新的社会阶层人士的状态。改革开放以来, 为适应提高参政党素质和加强参政议政工作的需要, 各民主党派都强调要发展高素质人才和参政人才, 这是必要的, 但在客观上又导致了交叉发展的现象, 原有的界别优势在一定程度上被弱化, 政党的利益代表性逐渐模糊。这在民主党派地市级组织中尤其明显，其科研院所、高校、医院等人才密集机构，往往多个党派组织并存和互相竞争发展成为普遍现象。为了拓展组织发展领域与渠道，民主党派地市级组织纷纷发展新的社会阶层人士，但由于人才的有限性使其发展呈现明显竞争态势，很有可能陷入恶性竞争的局面。

（二）民主党派地方组织发展新的社会阶层人士受到一定限制。首先，随着社会主义市场经济体制的建立和完善,不少国有企(事)业单位采取兼并、破产、重组等形式进行改制。由于企(事)业单位性质的变化, 职工的身份也相应地发生了变化, 原来在国有企(事)业单位中的中高级科技人员和管理人员, 不少变成民营企业的人员, 他们要求加入民主党派也就受到一定的政策限制。其次，新的社会阶层人士加入民主党派，其程序和审核相对复杂与严格。以广西为例，不少民主党派地市级组织发展律师、注册会计师等新的社会阶层人士，都需要地方统战部门的严格审核把关，民主党派地市级组织吸收新社会阶层人士的独立自主权被较大限制。

（三）新的社会阶层人士的加入，给民主党派地方组织的管理带来一定难度。由于民主党派是高中知识分子和中上层人士为主，一般自我管理能力比较强，其基层组织活动也比较松散，管理也比较松散，新的社会阶层人士在体制外，各方面都比较强势，吸收进入民主党派后的管理和使用考验着党派组织的管理经验与能力。特别是民主党派地市级组织，管理和使用好新的社会阶层人士，对其自身的发展会有很大的促进；反之，则可能产生严重的影响。

四、民主党派地方组织发展新的社会阶层人士的建议

新的社会阶层人士，对于民主党派地方组织发展来说，是把双刃剑，如何用好这把利剑，提出以下几点建议：

（一）以保持党派特色为原则，明确各民主党派发展新的社会阶层人士的主体范围，避免恶性竞争。2006年颁发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出:“民主党派可根据自身特点, 开展有代表性的新的社会阶层人士工作。”民主党派要真正承担起“开展有代表性的新的社会阶层人士工作”的任务, 就必须具备相应的资源和载体。根据新的形势和任务的要求, 民主党派发展新的社会阶层人士要从原分工出发，规范发展范围。例如,民盟重点发展民办高校和文化产业的技术人员和管理人员; 民建重点发展工商界管理人员和技术人员;农工党重点发展生物医药类企业、私人医院和诊所的管理人员、技术人员;致公党重点发展有海外留学经历的各类新的社会阶层代表性人士等。适当分工既能与现有政策相衔接, 继续保持民主党派原有特色, 又适应了新的情况, 从而使民主党派有新的发展。

（二）中共各级党委支持各民主党派地方组织发展新的社会阶层人士。新的社会阶层随着社会的发展进步已经十分庞大，但其中的佼佼者也还是少数。民主党派承担起“开展有代表性的新的社会阶层人士工作”的任务,需要各级党委的支持，特别是地方党委统战部门的大力支持。地方党委支持民主党派发展新的社会阶层人士主要从以下两方面着手：

1、向民主党派推荐新的社会阶层代表人士。重视党外干部培养，是中国共产党的优良传统。1996年中共中央转发中央统战部、中央组织部《关于做好向民主党派推荐部分党外优秀知识分子作为发展对象工作的意见》，提出要有意识地把一部分优秀知识分子保留在党外，帮助民主党派物色和培养一批新的代表人物和领导骨干，要将此作为一项长期的、经常性的工作，有领导、有计划地抓下去。新的社会阶层人士统战工作作为当前统战工作的重点之一，地方各级统战部门要积极为当地各民主党派物色和推荐新的社会阶层代表人士。

2、适当放宽民主党派地方组织发展新的社会阶层人士的标准。由于地方人才的有限性，特别是民主党派地市级组织发展新的社会阶层人士代表人士相对比较困难，要求高标准发展则会给民主党派地方组织发展带来一定的负面影响。地方党委大力支持民主党派发展吸收有潜力的新的社会阶层人士，为今后的民主党派人才队伍的建设奠定一定的基础，可以有效避免民主党派地方组织人才青黄不接的尴尬局面。

（三）民主党派地方组织认真做好新的社会阶层人士的发展、培养和使用工作。民主党派地方组织开展对新的社会阶层人士的工作, 适当吸收一部分有代表性的先进分子加入党派,由此扩大社会基础, 拓宽组织发展的渠道,也为能更好地参政议政, 发挥参政党的功能奠定基础。

1、重视发展一定数量新的社会阶层人士。发展新的社会阶层人士，要统筹谋划，合理发展。从发展层次上看，应该重点发展新的社会阶层代表人士，特别是在同行业中影响好、代表性强的为重点；同时以组织结构的改善与培养后备干部为出发点，兼顾发展具有一定潜力的人才；从发展的主体范围看，尽量发展与原分工领域相关或有渊源的人士为主，既保持界别特色，又促进和延伸各项党务工作开展。

2、加强教育引导和培养。新的社会阶层人士，他们是社会的知识精英、技术精英, 经济上有实力,社会地位较高，社会活动丰富,不少还有留学国外的经历。但有一部分人容易受西方价值观和外部环境的影响，社会主义信念比较淡薄，政治认同感不强。因此，民主党派地方组合要利用好党派组织的平台, 加强对发展的新的社会阶层人士的思想教育。组织他们进行政治学习和参加各类政治培训, 进行政治引导,注意加强统一战线和多党合作理论、方针、政策和爱国优良传统的教育, 尤其是要加强他们对我国政治制度和政党制度的认同度教育, 进一步增强在中国共产党领导下坚定走中国特色社会主义道路的信念。其次，加强参政意识和履职能力培养。民主党派作为参政党，在我国的政党制度中是参谋、助手的作用，要教育新加入的新的社会阶层人士确立正确的参政党意识, 树立配角意识,深刻理解“和而不同”与“同心圆”理论。同时，加强履职能力的培养，特别是参政议政能力和服务社会的能力。

3、重视使用新的社会阶层人士。新的社会阶层人士，本身就具有较高的知识和能力，经过一定培养，充分发挥其专业素质，让其充分履行参政议政职能和积极参与社会服务，必将产生良好的效果。把吸收的新的社会阶层人士的参政议政活动纳入现有的政治框架和体制中来,帮助他们树立起高度的社会责任感和忧患意识, 增强参与国家政治生活的自觉性和使命感, 将自身的专业能力及各方面的优势与履行参政党职能相互结合, 有序互动，民主党派履职效果将会更上一层楼。