案由：据有关调查资料表明  从2005年起，我国已经成为人口老龄化国家。2020年中国老龄化人口预计将达到2.48亿，2050年将超过4亿，占总人口的31%左右。随着老龄化趋势的出现，人们对社会化养老的需求开始显现，针对这一问题，我市委会组织人员对柳州市养老机构的现状进行调研。目前，我市有60岁以上人口44.7万，占全市总人口的12.6%，柳州市有养老机构29家，其中公办11家，集体机构个人承包经营18家，床位2910张，入住1818张，入住率62.4%，床位数占老人总数0.65%，离国际上规定的2%的指标相差甚远。由于养老机构的服务难尽如人意，这些有限的床位居然没有住满。据调查分析，导致养老机构发展难尽如人意的主要原因：1、收费过高。柳州市养老机构一般月收费600元、710元、850元等档次，个别养老院对要求高的月收费达1800元以上。另外特级护理及“临终关怀”费酌情另定。2、服务内容单一。只负责老人一日三餐和简单的娱乐活动，没有条件提供康复、护理、心理和疾病治疗服务项目。3、无法满足多层次需求。没有较好的养老环境和较健全的文化娱乐、医疗保健，生活不充实，使老人认为在等死。4、传统观念未改变。大多数老人认为去养老院“没面子”，“走末路”等，而打消进养老院的念头。

解决老有所养、老有所护，如何为老人养老构筑“安乐窝”的问题，目前已成为一个涉及千家万户、牵动社会神经的敏感话题。

建议：

1、政府有关部门要重视“夕阳工程”，对养老机构的发展目标、数量、规模、档次、资金、用地等要统筹安排，并逐年增加对社会化养老事业的投入，倡导、扶持民间兴办各种形式的养老机构，在土地、税收方面给予优惠。

2、开辟助老养老新途径，鼓励社区创办社区养老服务管理机构，建立社区老人的个人档案信息，以“居家养老”的方式，对经济条件好的老人在日常生活中提供有偿的全方位优质服务。另外在社区开办托老所，可像托儿所一样分为日托、全托，由专人专车接送，为家庭中只有二老和一老的“空巢家庭”提供低偿服务，使他们没有离开社区，没有离开家，也能得到护理和照顾。

3、建立形式多样、不同层次需要的养老机构，由简单的吃、住、行服务向保健、娱乐、康复服务、临终关怀等综合养老方向发展，以满足不同经济条件的老人需求。

4、加强对养老机构从业人员的专业培训，制定老人护理工作流程和标准，规范服务细则，配备专业医护人员为老人提供生理和心理诊疗，医保定点医院走进社区，定期到养老机构为老人开展医疗服务，使享有医保的老人足不出户即可看病。

5、对特困老人提供优惠养老服务，将他们安排到养老院，所缴费用不足部分由财政支付，以体现党和政府对他们的关怀。

6、改变传统观念，加大养老社会化的宣传力度。要加大发展社会化养老和社区养老，引导人们转变传统的养老观念。