发挥参政党地方组织特点和优势  

助推中国式现代化建设研究

——获2023年农工党中央理论研究优秀论文一等奖

现代化指通常工业革命以来人类社会所发生的深刻变化，这种变化包括从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明等各个方面的转变。现代化一般以国家为基本地理单元，有时以某个跨国地区为基本地理单元。现代化渗透到政治、经济、文化、社会、生态等各个领域，表示为多层次、多阶段的历史过程。

中共二十大报告明确指出，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义新型政党制度，是我国的一项基本政治制度。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。民主党派人才荟萃、智力密集，在各自的主界别领域有突出的人才智力优势，如民盟在文化教育领域，农工党在医药卫生、人口资源和生态环境领域，九三学社在科技领域等高中层次人才资源丰富，为积极履职建言资政，推动中国式现代化建设奠定良好基础。

一、我国的制度构建为参政党履行职能，助推中国式现代化建设提供重要保障

我国宪法指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。《中国共产党统一战线工作条例》（下文简称《条例》）指出：民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党。民主党派履行三大职能涉及政治、经济、文化、社会和生态等方方面面，范围极其广泛。《条例》明确指出，中共中央以及地方党委应当按照规定程序开展政党协商，支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商以及其他方面的协商，各级党委应当为民主党派履行职能创造条件，“支持民主党派加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设”等，各级地方党委政府为落实中央层面有关政策规定，也相应构建了地方版的制度体系，为民主党派履职，助推中国式现代化建设提供重要保障。

二、参政党地方组织履行职能，助推中国式现代化建设的现状分析

各民主党派助推中国式现代化建设，其载体必将是积极履行参政党三大职能。以柳州市近三年来参政党履职情况来看，各民主党派地方组织履行参政党职能方面，政党协商已经形成常态化，每年由中共柳州市委下发文件确定会议协商计划并认真执行。

2021-2023年柳州市政党协商议题

此外，柳州市各参政党参与的政协协商每年也都有计划并由柳州市政协下发文件并推动落实，内容涵盖了经济、文化、社会和生态等各个方面，聚焦的都是当地党委政府的中心工作和重点任务。各民主党派经过组织各自成员的专家学者和合作研究智库等，经过广泛深入调研分析，提出不少具有针对性、可行性和前瞻性的意见建议为地方党委决策提供有益参考。政府协商方面，柳州市政府部门与民主党派对口联系工作，目前已经参照上级下发有关文件，具体工作将在今后的推进落实过程中探寻适合实际的工作路径与方法。

以农工党柳州组织为例，近三年参与各类协商议政建言过程中，在疫情防控、中医药产业、工业绿色转型升级、螺蛳粉产业、新能源汽车产业、气候投融资与绿色金融、人口长期均衡发展等方面提出意见建议，大部分获当地党委政府吸纳，为地方经济社会向现代化发展积极贡献智慧和力量。此外，各民主党派通过政协提案、人大议案（建议），反映社情民意信息等方式提出意见建议，助力地方现代化发展进程。

从柳州市各民主党派参与各类协商，建言资政活动，积极履行参政党职能总体情况来看，除了政党协商、政府协商、政协协商（含提案办理协商、界别协商、对口协商等）以单位为参加者，参政党发挥了的集体智慧和力量外，其他各类活动多数是民主党派成员以个人身份参与为主，集体智慧优势发挥不够，民主监督职能融进了民主党派履行参政议政和参加中国共产党的政治协商职能当中。

2021-2023年柳州市各民主党派专项调研课题

从柳州市近三年来看，民主党派地方组织履职助推中国式现代化建设，还存在不少问题和不足，如协商议政活动以会议协商为主，形式相对单一，时间安排也不够充分，政府部门与民主党派的对口协商运行机制有待进一步细化落实，每年的民主监督通常与政党协商、参政议政融在一起，民主党派地方组织合作调研形成高质量调研成果也不多，各党派每年的专项调研课题也不一定专注于自身主界别，自身优势没有充分彰显。另外，民主党派自身建设方面，相对宽松的内部制度约束让不少思想教育活动流于形式，少数成员出现了一些违纪违法现象，造成一定的负面影响，组织建设有待进一步加强。

三、参政党地方组织发挥优势，助推中国式现代化建设展望

新时代新要求，民主党派地方组织要在建言资政和凝聚共识上双向发力，发挥自身特点和优势，履行好参政党职能，当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

民主党派地方组织进一步加强自身建设，为推动中国式现代化广泛凝聚人心，筑牢共同思想政治基础。在开展党务工作和各项活动中首先是要紧跟时代步伐，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和我国新型政党制度深刻内涵，牢牢把握新时代赋予民主党派新要求，抓好领导班子建设，提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。以开展各类主题教育为载体，筑牢共同团结奋斗的思想政治基础。如近年来柳州市各民主党派开展的“不忘合作初心，继续携手前进”，中共党史学习教育，“凝心铸魂强根基，团结奋进新征程”等主题教育，除了通过传统的会议、文件和专题辅导讲座等，还可以通过开展文艺快闪，录制短视频，创作对联，共绘巨型海报，知识竞赛、竞猜等多种形式，提高主题教育活动实效，加深成员及其联系群众对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。利用好各类媒体平台，讲好中国多党合作故事，传播中国好声音。在办好网站、报刊等常规媒体平台外，通过创建微信公众号，抖音、快手、小红书等新媒体平台账号，建立多平台传播矩阵，搭建好民主党派成员及所联系群众了解国家、地方政策的桥梁；认真研究新媒体平台的运营传播规律，积极向成员及社会大众提供宣传国家、地方政策和以及各类正能量的信息，创作大众喜闻乐见、易于接受的新媒体信息产品，讲好中国故事，积极引导成员、所联系群众以及关心、关注民主党派的普通群众爱国、爱党、爱生活，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，带动受众积极努力工作，立足岗位，建功立业，为助推中国是现代化广泛凝聚人心。

民主党派地方组织发挥优势，聚焦主界别领域存在的困难与问题，深入开展调查研究，为推进中国式现代化建设建诤言、献良策。没有调查没有发言权。提升调查研究的能力和水平，是民主党派履行参政党职能的重要手段，是察实情，建良言必须具备的基本功。近三年来，由于疫情防控，我国的经济社会发展面临前所未有的挑战，柳州市作为传统的工业城市遇到的困难和挑战也十分突出，经济下行压力很大。为此，柳州市各民主党派积极发挥各自优势，聚焦主界别领域广泛开展调研，向市委市政府提交高质量调研成果，助推柳州经济社会发展。如农工党柳州组织在林业碳汇、智能网联汽车产业、预防人口出生缺陷等方面提交不少具有科学性、前瞻性的调研成果，获得当地党委政府的充分吸纳，促进柳州相关产业的发展和社会政策的修订与落实。参政党地方组织应加强与各有关单位合作，形成高质量合作成果，进一步提升履职实效。首先民主党派地方组织之间，应进一步加强合作，特别是联合开展课题调查研究；其次，民主党派地方组织要加强与其他政协参加单位，高校、科研院所，高新技术企业以及其他具有一定科学研究实力单位的合作，紧密围绕当地党委政府的中心工作和主要经济社会发展目标任务，整合专家学者智力优势，融合各项外部智力，广泛深入开展调查研究，特别是在前言交叉领域，如人工智能、生物医学等方向，在促进社会和谐与可持续发展方面，如有关二孩、三孩的积极人口政策，共享办公发展，外卖骑手、整理收纳师、家庭教育指导师等新职业群体的社会保障等方面，提出更多可行性建议。

进一步完善多党合作的地方运行机制，为民主党派地方组织履行好参政党职能助推中国式现代化建设创造更好条件。地方党委政府在构建本地的多党合作运行机制时，在参照中央层面的运行机制外，应充分结合自身实际，进一步完善地方配套措施，形成具有地方特点的实践操作路径。如政党协商和民主监督的形式方法上要不断推陈出新，创建具有地方特色的新形式新路径。在专题会议协商开展前，向民主党派通报某个主题方面的情况后，应预留一定的时间给各民主党派予以充分研究分析，提出的意见建议将更具价值。参政党成员参政成长方面，部分单位民主党派成员成长相对缓慢，在培养和使用民主党派干部方面，部分地方党委政府执行还不够到位。组织人事部门要培养和储备好民主党派干部，让有一定能力和实力的民主党派干部得到多岗位锻炼提升能力，参照有关规定安排和使用好民主党派干部，为履行好参政党职能奠定坚实基础。

作者：罗贵强，系农工党柳州市委会秘书长，一级主任科员