民主党派的民主监督是社会进步的体现

农工党广西脑科医院支部 潘天伟

民主党派作为参政党，实行民主监督的目的，是加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位；是为了改进政府工作，巩固人民民主政权。民主党派的民主监督是高层次的，要服务于民众，服从于大局，抓好大事，抓好大政方针、法律的贯彻实施，抓好高层次深层次的问题。在不同时期内民主党派的民主监督要围绕党和国家的工作，支持和协助党和政府扩大民主、加强法治；支持和协助党和政府除弊祛邪，防腐惩贪，协调社会各种关系，化解各种社会矛盾，维护社会稳定，促进社会进步。

一、中共中央及党和国家领导人关于民主党派的民主监督功能的表述。

1956年4月25日，毛泽东同志在《论十大关系》中指出： 究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。党政机构要精简，不是说不要民主党派，希望你们抓一下统一战线工作，使他们和我们的关系得到改善，尽可能把他们的积极性调动起来为社会主义服务。

1957年4月，周恩来同志在一次题为“长期共存，互相监督”的讲话中对毛泽东的论点作了详细阐述。他说：“互相监督，首先应该由共产党请人家监督，因为共产党是领导的党，它过去搞革命，为革命而奋斗，为人民立了功。人民拥护它、欢迎它。正是因为这样，也就带来了一个不利方面。毛泽东同志在党的七届二中全会上提出这个问题。我们一旦取得了全国政权，就带来一个危险，就是一些人可能会被资产阶级的糖衣炮弹所腐蚀，被胜利冲昏头脑，滋长官僚主义，脱离群众，甚至出现个人野心家，背叛群众。这方面的危险是随时存在的，每个共产党员都要警惕，这个问题怎么解决?最好的办法是有人监督。当然，共产党首先要党的监督，可是整个党的工作，也还要其它党派来监督。同样，每个党员也要其他民主党派监督。”

党在十二大上，又把“长期共存，互相监督”“八字”方针发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的“十六字”方针。

邓小平同志谈到民主党派的监督问题时说：民主党派从自身特有的视角，反映一部分群众的意见，能够对我们党提供一种单靠党员不容易提供的监督，能够发现我们工作中我们所没有发现的错误和缺点，能够对我们的工作做出有益的帮助。

江泽民同志在中共十三届四中全会就任中共中央总书记后的第四天，就在党外人士座谈会上说：“邓小平同志一直主张更好地发挥民主党派成员参政和监督作用。这是我国政治体制改革的一项重要内容。要继续为民主党派参政议政、民主监督提供条件，希望民主党派继续协助我们党和政府纠正工作中的失误。消除腐败，调动各界人士的社会主义积极性。

1989年12月30日，中共中央发布了1989年中共中央第14号文件即《中共中央关于坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》，提出了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用，对于加强和改善共产党的领导，推进社会主义民主政治建设，保持国家长治久安，促进改革开放和现代化建设事业的发展，具有重要的意义。在《中共中央关于坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》中，强调了加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商，要求中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。

　　《中共中央关于坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》要求：中共中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。

　　《中共中央关于坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》还要求：由中共召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两月举行一次。重大事件随时通报。有的座谈会亦可委托中共全国政协党组举行。中共各级党委的负责人要同民主党派负责人保持联系，交知心朋友，交诤友，在政治上、思想上互相了解和帮助。中共党委有关部门要加强与民主党派的协作，积极支持他们开展工作。在有民主党派组织的基层单位，中共党组织应经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。中共同民主党派在团结合作中也会出现矛盾，应当在“四项基本原则”的基础上，进行民主协商，按照“团结―批评―团结”的公式，求得正确解决。《中共中央关于坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》中还要求：进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用，要保证民主党派成员、无党派人士在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会委员中占有适当比例，并可聘请有相应专长的民主党派成员、无党派人士担任专门委员会顾问。《中共中央关于坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》要求，举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务，进一步发挥民主党派在人民政协中的作用，保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例。政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加，政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部，并真正做到有职、有权、有责。政协机关要更好地为民主党派开展活动创造条件。注意安排民主党派和无党派人士参加有关的出国访问和国际活动。支持民主党派加强自身建设，取有效措施加强机关建设，发扬自我教育的优良传统，对成员加强思想政治工作，提高机关干部的政治素质和业务水平，并根据国家的干部政策、人事制度和有关规定，加强对机关干部任免、调动的管理。

2006年2月8日，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号），明确了人民政协的民主监督是政治监督，要求各级党委和政府自觉接受民主监督，要完善机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通渠道，提高民主监督的质量和成效。指出：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。对于我们党来说，更加需要接受来自各个方面的监督。

胡锦涛总书记在十六届一中全会上说：正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。在第二十次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记强调：既要重视做好民主党派的思想引导，又要真诚接受他们的民主监督。