三、进一步提高政协民主监督实效性的建议措施

在新的历史条件下，要使人民政协的民主监督真正发挥作用，切实增强活力和时效性，必须在实践中不断探索，大胆实践，推进政协民主监督理论创新和制度机制创新。

（一）要切实推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化建设

制度问题带有根本性、长期性和稳定性。通过加强制度建设，将民主监督的形式、内容、方法和程序固定下来，进而推进民主监督工作走向规范化和程序化，使政协委员行使民主监督的权利得到有效保障，使党政部门及其工作人员对待民主监督的态度和行为受到约束，有助于减少工作的不确定性和随意性，提高民主监督工作的实效性。要真正从制度上保障政协委员行使民主监督的权利，充分调动他们参与民主监督的积极性和主动性。同时要不断创新和完善相应保障、运行、激励等工作机制，要随着政府职能的转变，制定出具有可操作性的规定，明确监督的对象、范围、时间和方式方法，规范监督的内容、重点、时限和具体的操作流程，完善监督具体措施，以便使监督方和被监督方都有章可循，按章办事，确保民主监督的正常有序进行。对于坚持真理，敢讲真话，敢于监督，善于监督，在履行民主监督职能过程中做出突出贡献的委员，自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门及个人，予以奖励，起到鼓励先进、鞭策后进的作用，切实有效地推进民主监督工作。

（二）要进一步发挥监督体系的整体合力作用

在完善已有民主监督形式的基础上，要积极探索民主监督与新闻舆论监督相结合的新形式，借助舆论监督的力量扩大政协民主监督的影响力。加强与人大的沟通和合作，通过人大监督的法律强制性增强政协民主监督的约束力。与行政、纪检、监察部门联合开展监督，实现政协民主监督与行政、纪检、监察监督的结合，强化政协民主监督的效果。要通过不懈的努力，逐步形成民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督等相结合的全方位系统监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展，范围不断扩大，形成监督强大合力。

（三）要突出各民主党派、工商联和无党派人士在政协民主监督中的作用

参加政协的各民主党派、工商联、人民团体是政协履行民主监督职能的重要力量。各民主党派、工商联和无党派人士在政协民主监督中发挥作用主要体现在两个方面：各民主党派、工商联和无党派人士作为政协的重要参加单位履行政协组织对国家机关及其工作人员进行的监督；中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的互相监督。作为多党合作和政治协商的重要机构，人民政协应积极支持各民主党派和无党派人士在履行政协民主监督职能中的各项权利。一是要尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见建议的权利。二是要尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与各种调查和检查活动的权利。三是要发挥担任特邀监督人员的政协委员中民主党派成员和无党派人士的作用。

（四）要逐步增强民主监督的强制性、否定性和权威性

要提高民主监督的实效，就必须增强民主监督的强制性、否定性和权威性。增强民主监督的强制性，关键要建立健全民主监督的履职机制，规范其程序，明确其责任。要求被监督者切实履行职责，认真听取意见，限期如实反馈办理情况。对在规定期限内未办理的部门，要通过党委政府实行纪律处分。增强民主监督的否定性，就是监督的开展不能只停留在充分肯定和一般建议上，要敢于和善于提出否定性意见建议。对办理效果不满意的，要敢于要求被监督部门退回要求重新办理，暂时无法办理的，要求其说明情况。增强民主监督的权威性，就是要提升民主监督的地位，将其列入党委政府的议事日程，定期听取政协民主监督开展情况和党政部门办理情况的汇报。并纳入党委政府督察工作，强化督办力度。

（五）要不断提高政协委员的素质

政协委员是政协工作的主体，民主监督职能的充分履行需要发挥每个委员的积极性、主动性和创造性。首先，政协组织要会同党委组织部、统战部把好委员的入口关，要以代表性强、知名度高、政治可靠、热爱政协工作、协商议政民主监督能力强作为委员遴选的主要标准。其次，作为民主监督主体的政协委员，应当充分认识民主监督的现实意义、政治内涵和重要作用，不断提高政治责任感、使命感和政治敏感性，真正代表社会各界行使民主监督权利，努力发现和提出问题，对党委、政府工作提出建议、批评和意见，并通过政协组织系统规范的工作去争取解决问题，积极帮助党委和政府的改进工作。第三，要发挥专门委员会、委员小组在民主监督中的作用，创造畅所欲言、宽松和谐、敢讲真话的良好氛围，通过内部简报建立交流园地，及时反映委员意见和社情民意。第四，政协委员要掌握必备的理论知识，不断提高深人调查研究的能力和水平，把调查研究作为开展民主监督的基本功。不断提高提意见建议的水平，既要准确、正确地提出问题，又要能提出切实可行、可操作的改进措施或解决问题的办法，做到有理、有据、有力，有针对性、可行性和操作性，从而保证监督的效果。

总之，充分发挥人民政协的民主监督作用，关系到党的执政地位的巩固与国家的经济社会的发展，不论从执政的角度看，还是从建设社会主义政治文明的角度看，中国政治建设与政党建设，都必须有效地开发人民政协所具有的民主监督功能，并使其全面的制度化、规范化和程序化。而通过开发民主监督功能来增强人民政协的政治影响力和社会影响力，则是中国共产党应对经济成分多样化，社会结构日益分化，提高整合社会能力的重要战略选择。（农工党柳州市工人医院支部 袁天柱）