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提高委员视察工作水平,发挥民主监督作用(下)

  • 2012-10-31    

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从工作形式上说,委员视察是民主监督诸多形式里影响面最广、影响力最大、最易被监督单位和对象接受的重要形式。委员视察工作的水平高低,对提高民主监督职能作用的发挥有很大影响。这里就如何提高委员视察工作的水平进行探讨。

首先要坚持原则,确定重点。围绕中心、服务大局是人民政协工作必须遵循的重要原则。当然是委员视察工作必须遵循的重要原则。视察工作能否取得好的效果,决取于视察工作的内容是否围绕党委、政府的中心工作来开展,取决于服务改革发展稳定大局的主动性、自觉性。在视察中把坚持党的领导作为监督的根本,注重突出三个围绕,即紧紧围绕党委、政府的工作中心,围绕当地即时的重点工作,围绕群众关注的热点、难点问题特别是国家大政方针和本地区重大战略部署的具体贯彻落实情况,认真确定视察监督的重点。以此策划委员视察工作计划,安排委员视察活动,出谋献策,切实为落实科学发展观,推进生态文明建设。

其次要精心组织,做好调研。一要选准专题。政协视察的内容十分广泛,选好视察题目是确保视察取得成效的关键环节。我们选题要坚持围绕中心、服务大局的基本原则,要坚持有所为、有所不为的思想,坚持“三个重大”,即每年围绕上级和本级党委政府重大方针政策的贯彻落实、正在决策和决策执行中的重大建设项目、关系国计民生的重大问题,突出重点,体现特色,取得成效。选题要通过一定的程序,要集聚委员智慧,汇聚党派共识。使视察选题更加科学、民主、规范,更具针对性、可行性和实效性。二要做好组织协调。要主动向党委政府汇报视察工作,切实加强与党委政府的沟通协调,积极征求党委政府对委员视察工作的意见,争取有关部门的支持和配合。视察活动要精心组织,拟定提纲、收集材料、安排日程、组织委员等都计划安排,注意与委员视察所到地区党委政府和有关方面的沟通协调,视察前要有意识地选定几个熟悉的拟视察单位业务,可由基层工作经验丰富的委员对有关的问题开展深入的调查研究,掌握第一手材料,并进行深入剖析,进而形成文字材料。在集中视察时,以调查报告为主题进行讨论,使视察工作提出的问题更有针对性,提出的建议更有见地和水准,提出的批评意见更切合实际。三要做好视察成果转化。视察成果是视察工作的体现,把视察成果转化为党委和政府决策的参考和依据,体现着委员视察工作的质量和政协履行职能的水平。视察报告是视察成果的重要表现形式。此外,根据视察团的不同特点和实际需要,可多渠道的反映视察成果。

对于一些影响面广、意义重大的意见建议,可以形成建议案,提交常委会议和主席会议研究讨论,并转送政府及有关部门进行办理;委员在视察中发现的一些重要情况和建议,特别是某一领域或某项工作的重要情况和建议,也可经过分析提炼后形成提案和专题性的社情民意信息向有关方面反映。同时可与舆论监督结合起来,对一些以民主监督为主要内容的重大专题视察,通报新闻媒体,宣传政协的视察成果和委员的意见建议,形成社会共识,促进成果转化,使政协建议成为群众的共同行动。

三是要创新方法,突出特色。一是视察形式的应用。视察是政协委员按照有关规定,在统一组织下深入基层了解社情民意,调查研究的一种活动。这种视察是政协委员参政议政的重要组成部分,也是委员了解国情、放宽视野、学习提高的重要形式。选择事关全市和区域经济社会发展的全局性、前瞻性和战略性的重点题目,集中力量开展专题视察。对一些重大决策、重大项目、群众反映强烈的重大问题,时间跨度比较大,可适时开展连续多次的跟踪视察。委员视察形式有多样。从视察的依托载体来看,有全会视察、常委会视察、主席会议视察、专委会视察;从参加视察的委员组成来看,有委员视察、常委视察、界别视察、联动视察;从视察内容来看,有专题视察、常规视察、带案视察;从视察的侧重点来看,有知情性视察、监督性视察、咨政性视察。根据视察的内容和任务,选择适当的视察形式,有效地开展视察活动。二是履职方式的整合。紧紧围绕政协工作的整体部署开展视察活动,与其他履职活动有机整合,可以形成政协整体履职合力,提高视察工作的成效。一是要与专项民主监督工作相结合,开展针对政府职能部门工作的专项视察。视察过程是履行民主监督职能的过程,因此,在开展专项集体民主监督中,应充分运用委员视察这一有效方式。既发挥专项集体民主监督的作用,又深化委员视察的工作内容。二是要与专题调研相结合,拓展视察视野,提高专题调研质量。在视察中发现的问题,可以组织委员调研,深化对问题的认识;调研中发现的问题,特别是重点课题调研涉及的重大问题,可以组织委员视察,从声势和影响上加以提升。三是要与界别活动相结合,扩大视察工作参与面;四是要与委员建议案、提案办理相结合。可以通过组织委员视察促进委员提案的办理和问题的解决,使委员视察成为重点提案督办的有效形式之一,促进提案办理效果。三是突出界别特色。由界别组成是人民政协的一个显著特色。人民政协的一个界别就是一条民主渠道,界别可以有效地保障、扩大社会各界有序的政治参与,可以比较及时、比较准确、比较系统地收集和辐射出每个界别最具代表性的意见建议。根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径。界别的智力优势在调研成果中表现明显,可适当打破专委会界限,优化组成人员结构,形成专家、专题的模式进行视察,发挥党派、界别的作用,以界别或界别联组的方式,围绕界别委员普遍关注的重大问题开展视察活动,在调整战略发展布局、加快经济发展方式、改善人民生活、维护社会和谐稳定等方面,使委员视察工作真正成为发挥界别作用的重要途径。(农工党柳州市委农牧支部龚志宏)

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