发展新能源战略性新兴产业，推动节能减排是事关柳州经济持续发展、产业结构调整和创新转型的关键及重大机遇。柳州地处北回归线附近的地理位置，太阳辐射强，光热资源丰富。但是整个柳州地区对太阳能利用率较低，光伏发电受到冷遇。随着柳州市工业转型升级以及城乡建设的有序推进，对电力的需求势必大幅增长。2011年，柳州市就因电力缺口过大不得不采用“拉闸限电”的措施，给工业生产及居民生活造成不利影响。近两年用电紧张的局面虽有所缓解，然而负荷增长对柳州电网的潜在压力仍不可忽视。分布式光伏发电作为一种利用清洁能源的发电方式不仅能对电网起到调峰作用，缓解电网压力，还能实现节能减排，推进生态文明建设。
为推动我国光伏发电产业健康发展和节能减排工作顺利进行，国家部委相继出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建[2009]129号）及《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》（财建[2010]662号）等多项重大激励政策。近三年来，在科技部、住房建设部与财政部联合推行的《金太阳示范工程》、《光电建筑示范工程》项目规模迅速扩大，2012年中央财政一共拨付相关财政补贴资金达到130亿元。2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，相关部委就补贴、退税、电价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，由此促进我国光伏终端应用快速发展。在柳州市推进分布式光伏发电工程的建设，是积极响应国家政策，确保电力供应，发展低碳经济的重要举措。
据调查，目前仅有广西中烟工业有限责任公司柳州卷烟厂于2011年建成年均发电量达96.5万千瓦时的太阳能光伏发电系统。此外，柳东新区于2012年10月与国电广西分公司签订协议，将在“十二五”期间携手合作，把汽车城建设成分布式光伏发电及新能源综合开发示范区。其中光伏发电项目计划投资29亿元，总装机容量为21.3万千瓦。按照理论标准计算，1兆瓦太阳能光伏发电站可以发电90万至95万度，20兆瓦装机容量年发电量可达1800万—1900万度，相当于每年可节省煤炭约9000吨，减排灰渣约4100吨，减排二氧化碳约20000吨，减排二氧化硫约150多吨，减排可吸入颗粒物约7000吨。从技术指标上看，是真正的无污染绿色能源。这些企业和城区为推进分布式光伏发电工程的建设带了个好头。然而柳州的分布式光伏发电在国内还处于相对滞后的阶段。许多有条件的企业都尚未装设光伏发电系统，公共区域的照明、园区的景观灯也都还采用传统的照明方式。根据调研，太阳能路灯不受供电影响，不用开沟埋线，不消耗常规电能，只要阳光充足就可以就地发电照明，其中的储能装置保证其在阴雨天也能正常工作，安装一盏太阳能路灯比安装一盏普通路灯能节约近2000元。太阳能路灯改造工程已在多地推行。山西省于2013年完成的行政村街道亮化工程涉及 115个县(市、区)18427个村，共安装太阳能路灯 368609 盏。
目前，柳州在分布式光伏发电站建设方面面临的问题是：相对于柳州工业屋顶资源及工业经济规模，屋顶分布式发电站建设规模甚小；企业申报和建设的积极性不高；企业对分布式光伏发电站建设政策和运行模式认识不足。藉此，建议从今年开始，柳州应紧抓当前国家出台的重大利好政策，加强宣传和引导，积极在全市屋顶推广建设分布式光伏发电站，推动节能减排和新能源战略性新兴产业加速发展。为推进分布式光伏发电工程的建设，促进节能减排战略的实现，民革柳州市委建议：
1.完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。成立能源办公室，建立屋顶分布式光伏发电并网协调机制。出台激励政策，鼓励企业建设屋顶光伏发电站。建设屋顶光伏发电站是一项投资金额相对较大，投资收回期间相对较长的工程。而建设屋顶光伏发电站既有利于解决企业电力需求问题，也有利于推动工业节能减排，挖掘企业固定资产增值潜力。对此，建议从财政奖励、荣誉授予等方面，给予相应政策支持，调动企业建设屋顶分布式光伏发电站的积极性。
2.加强国家金太阳工程、光电建筑示范工程政策宣传和申报指导。柳州企业对金太阳工程、光电建筑工程申报积极性不高和申报量较少，其重要的原因就在于企业对政策认识不够，对国家出台的补贴政策及建成后所带来的综合社会经济效益认识不足。在此情况下，有关职能应该加强国家金太阳工程、光电建筑示范工程的政策宣传与引导，让更多企业认识到国家政策导向对于促进本市新兴经济发展的重要性和紧迫性，同时鼓励和帮助企业申报及建设更多的金太阳示范工程、光电建筑示范应用工程项目。
3.规范发展秩序。企业建设屋顶光伏发电站，从项目申请、项目建设到并网发电，需要涉及多个部门，要办理较多手续，而由于该事项在我市尚属于较为新鲜或办理相对较少的事务。为了激发企业积极性，尽快推动我市屋顶光伏发电站建设，建议我市成立能源办公室，专门协调和负责企业屋顶光伏发电站建设和相关并网手续工作，优化和简化流程，提升整体办事效率。督促电网企业加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，确保政策落实到位。
4.在房屋建设时引入标准，培育与挖掘屋顶光伏发电站市场资源。屋顶光伏发电站建设，其关键就在于要有适宜建设的屋顶资源。建议为了在我市在新建商品房及办公楼时，应引入相关绿色建筑节能标准，为屋顶分布式光伏发电站推广应用培育与挖掘屋顶光伏发电站的优质市场资源。
5.实施太阳能路灯改造及新建工程。加强农村基础设施建设是柳州市2014年的工作重点之一，公路配套的照明设施可全部采用太阳能路灯，城区中已有的路灯、景观灯可视情况进行替换。
当前国内太阳能光伏电池产业面临寒流，光伏组件价格大幅下降，国家及时出台了一系列促进国内光伏发电市场发展的优惠政策和措施。柳州作为一个工业用电需求量大、工业屋顶资源极为丰富的城市，应对此项工作给予重视，尽快制定切实可行的行动方案，以期在推动新能源战略性新兴产业发展与工业节能减排工作方面产生实质性效果。