根据《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。一般认为社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。其具有以下特征:1.非营利性；2.所提供的服务具有福利性特征；3.公共性；4.有多样化的资源支持系统。

社会团体是社会结构必要性组织，具有重要的社会意义和作用，一是提升人民身心健康，有利于营造文明、和谐、诚信、友善的社会环境，行业协会还有助推扶贫工作的作用；二是作为政府工作的补充、弥补，进行行业的组织，教育活动；三是向社会提供服务，传播科学思想和科学知识；四是作为密切党政机关和人民群众的关系、联系的桥梁纽带，收集群众的意见、呼声、想法、述求传达到党政机关、政府领导，也可以把党政的决策传达到老百姓；五是促进市场主体的联合、审计，促进市场主体的社会化。

2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，进一步加强了社会组织建设，激发了社会组织活力。但是，同时也要看到，目前还存在管理体制不健全、社会组织自身建设不足等问题，一方面，有些社团在未经注册的情况下，以社团名义开展营利性活动，造成社会问题。另一方面，一些公益性、科普类的社团，其正常开展公益性、科普性的学术交流活动，但因为政策的原因导致被注销，具体表现为随着行业协会商会与行政机构脱钩工作开展、民政局对年审政策严把以后，相应的政府购买服务政策未能及时跟上。一些公益性的社团，特别是科技类的社团，其社团收入主要来源是相关机构拨款委托承办活动和会员会费，而社团又需要日常开支、组织活动开支等大量支出，还包括财务年审费用每年需要支出800-1200元。因其本身非盈利性质、会费收取困难以及社团开支等，导致很多社团因为账户资金不足注册资金的条件被要求注销。以市科协为例，最近3年，业务主管的社团由32个变成了目前的24个，而且今年还有几个学会存在因账户资金问题不能通过年审，面临被注销的情况。这其中虽然有部分为活动不能正常开展的社团申请注销，但是账户资金不足注册资金的压力也是社团注销的主要原因。为此，建议：

一、针对每年能正常开展活动的非营利性、公益性社团，放宽其注册资金的要求，针对社团账户资金不足注册资金的情况，给予政策上的扶持。或者参照广州《广州市社会组织管理办法》对社会团体和民办非企业单位的注册资金由“实缴制”改为“认缴制”，取消社会团体和民办非企业单位（基金会除外）的注册（开办）资金要求。

二、政府加大购买社会服务的力度，扩大以购买社会服务的方式让科技类学术活动交给社团来承接，既让社团更好的发挥社会影响力为社会服务，又增强社团的造血功能。

三、加强对社会团体的管理，引导正在开展活动的社团尽快登记注册，并对社会上未注册社团开展以盈利为目的活动的监管。