广西国民经济在“十一五”期间高速增长，国有经济的发展和拉动起到至关重要作用。进入“十二五”时期，我国国民经济处于发展的新时期，也是经济结构调整的重要时期，更是广西产业结构调整和升级的关键时期。中共“十八大”报告中指出：“要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，进一步明确了国有经济是中国特色的社会主义经济结构中最重要的组成部分，强调了国有经济在我国国民经济发展中主导地位的重要性。现阶段广西如何发展和巩固国有经济，深化国有企业改革，完善各类国有工商资产投资管理体制，增强广西国有经济影响力，引导非公有制经济发展，推动各种所有制经济共同发展，是广西国民经济发展新时期的重大任务之一。

当前，广西非公有制经济经过二、三十年飞速增长，取得很大的成绩，但底子薄、起点低、规模小的现状仍然存在，广西经济产业结构调整和升级的任务显得十分重要而且紧迫，而产业结构的调整升级，最为核心的工作就是如何调整广西国有经济的产业结构，推动各种所有制经济共同发展。

国有工商资产是国有资产结构中最重要的组成部分。广西国有工商资产投资体制改革研究工作起步晚、发展慢，国有工商资产投资体制改革效果不够理想，与区外的国有工商资产投资体制改革较为成功的省市相比，还存在一定的差距。现在广西国有工商资产的资本金所占国有资产总量的比例不大，这对于广西国有经济发展的实际需求量是远远不够的。所以加快国有投资体制改革，促进广西经济结构调整是现阶段广西经济发展的重要课题。

1、广西国有工商资产投资现状分析

改革开放以来，经过不断改革、探索、实践和完善，广西已逐步形成了目前的“国有资产管理委员会（国资办）---国有资产经营公司---企业”三个层次的国有资产管理模式，广西各地市相应建立了国有资产运营机构，逐步推动国有资产运营管理体制改革，开展国有资产投资体制改革工作。

1.1相关政策等状况

经过二十几年的不断改革、探索、实践和完善，我国国有工商投资体制改革已取得明显的成效。据统计，改革开放以来，在投资与投资有关的体制方面颁布和推行的改革政策和措施超过40项这些政策和措施主要分为4个方面：宏观调控方面、项目决策体制方面、资金管理和筹措方面、建设实施管理方面等。中共十六大、“十八大”都提出要巩固和发展公有制经济。

2.2国有资产投资规模

2008 年以来，广西坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”重要指示和中央扩内需保增长的一系列决策部署，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，迎难而上，共克时艰，取得了应对国际金融危机的明显成效，经济保持平稳较快发展，各项社会事业取得新进展，在国家政策的影响下，广西国有资产投资持续增长，年投资总额由2008年的1223亿元增长至2012年的4462亿元，略低于全社会固定资产年投资增长比率（全社会固定资产年投资总额由2008年的3778亿元增长至2012年的12635亿元）。

2.3投资领域

近五年广西国有资产的投资领域与全社会其它资本的投资领域相同，主要集中于传统制造业的有色金属冶炼及压延加工业，对真正意义的高新技术产业、战略性新兴产业的投资力度则很小。　

2.4国有资产投资管理现状

近几年来，广西各地市相应开展国有资产投资体制改革工作，政府职能以宏观调控为主，政府投资已经从计划经济时期的直接投资企业，转向注入引导资金扶持和引导企业的发展。国有工商资产管理与经营权分离后，国资委主要行使监管职能，国有资产投资公司负责国有工商资产的投资。

2.5理论研究现状

对于国有资产投资体制改革的理论研究，只是单个行业、企业做了些有关国有资产运营管理研究课题（如自治区党委政策研究室、自治区水利厅联合课题组编制《关于加强广西水利国有资产运营管理专题调研报告》、柳州市产投公司《柳州市国有工商资产的运营研究》、广西国威公司周少波在杂志上发表的《发挥国有资产经营公司资本运作效力、改善广西投融资环境》等），而较系统、较全面的广西国有资产投资体制改革研究没有完全开展，没能适应现阶段广西深化国有企业改革和完善各类国有资产管理体制的要求。

　  3 广西国有工商资产投资运营面临的困难

广西国有工商资产实施资本化运营的时间不长，国有工商资产资本化的规模不够大，运营资金较缺乏。广西工商资产资本金缺乏，主要因素是国有企业股权资本化的进度较慢，至今还有较大部分计划资本化的股权尚未划转，同时，各级财政计划投入的资金也未完全到位等。

广西强优企业少，主要表现为企业产业化程度不够高，企业信息化发展相对缓慢。自广西第一家国有企业1993年上市以来，经过二十年的发展，仅有30家上市公司，目前，到广西投资的央企很少，外资企业也比较少，且外资及央企在广西的投资规模都不够大。

“十一五”期间，广西先后出台了节能和环保、新材料、新能源、海洋等四大新兴产业发展规划，把发展新兴战略性产业作为支撑传统产业不断优化升级和转变经济发展方式的重要抓手，着力培育以新能源汽车、生物质能源、太阳能光伏等为代表的新能源产业，以有色金属合金材料、电子信息材料为代表的新材料产业，以资源综合利用和再生资源利用为代表的节能和环保产业，以海水养殖、海洋生物医药为代表的海洋产业。但是广西涉足新兴产业投资的企业主要是中小企业，由于缺乏充足的发展资金，技术创新、产业化发展相对缓慢。

随着市场经济的发展，政府职能以宏观调控为主，政府投资已经从计划经济时期的直接投资企业，转向注入引导资金扶持和引导企业的发展。广西国有工商资产管理与经营权分离后，区国资委主要行使监管职能，国有资产投资公司负责国有工商资产的投资。广西产业投资公司成立之初，公司的注册资金主要由工商企业中的国有股权作为资本注入。区政府原计划从财政中划拨一笔资金到广西产投公司中，但至今资金未到位。由于政府对企业投入不足，广西产投公司可使用投资资金较紧缺，产业投资相对缓慢，一些重要产业的关键环节和新兴产业发展相对滞后，直接影响到市国有工商资产的投资及增值。

国有工商资产投资公司都是根据当地国资管理部门的要求建立起来的，从各地的实际情况看，多数资产投资公司都有自身的定位，与之对应需一定的职能，如债权债务重组、产权重组、不良资产处置、股权管理、资产管理、投融资担保、企业监管、收益收缴，各类战略投资、相关中介咨询业务等。目前，广西各级国有工商资产投资公司的组织结构比较小，责权利不够明晰，远远不能满足广西国有工商资产投融资工作全面展开的需要。

4 广西有工商资产投资体制改革思路

广西国有工商资产投资公司经过一定时期的运作，在国有存量资产处置殆尽时，其盘活存量资产的使命基本完成，如要发挥其更大作用，必须改革其投资体制，才能实现国有工商资产的保值增值，促进广西经济结构调整。

4.1改革国有资产的投资方向

从高度竞争营利性投资领域退出，国有资产的增量投资不要再投向诸如地产及一般加工工业等高度竞争性行业，应将沉淀在这些领域的大量投资逐步撤出来。

保护国家的资源安全，加大对资源型产业的投资力度，有计划地开采广西的各类矿产，做资源有序开发的保护着及实践者。

保护国家的经济安全，加大对战略性新兴产业投资力度，优先考虑战略性新兴产业项目投资，做新兴产业发展的探索者、开拓者。

加大对高新技术产业的投资力度，高新技术产业从设想到大批生产的平均周期大约长达7年，项目成功率只有只有百分之几，风险很大，国有工商资产应在这方面加大投资力度，做高新技术产业投资的先行者、领路者。

4.2促进广西经济结构的调整

国有工商资产投资公司作为企业，必须有效率和效益观念，要有自身完善的盈利模式，逐步形成一定的主导产业，最终形成独立完整的盈利渠道和发展方向，既能够独立承担起具有市场性质的系列任务，解决自身的持续发展问题，实现国有工商资产的保值增值；还可以通过对盘活存量资产投资体制的改革，起到贯彻推进广西政府的战略意图，引领战略性新兴产业、高新技术产业发展的作用，促进广西经济结构的调整。

　  5. 广西国有工商资产投资体制改革的保障措施

5.1 国有工商资产投资公司要有明确的定位和职能要求

广西国有工商资产投资公司须因地制宜，根据广西国资和国有企业特点与需求，确定广西国有资产投资公司的功能定位，并在此基础上明确其职能。只有目标明确，路径清晰，任务清楚，方法可行，广西国有工商资产投资公司才有可能切实履好职责，才能使其与国资管理部门相互促进，相得益彰。

国有工商资产投资运营是以资本投资经营为手段，以改造劣质资产、培育优质资产、实现资本增值、促进区域经济结构调整为主要经营目标，广西国有工商资产投资公司要根据广西产业发展的实际和需要，针对广西国有工商资产投资体制存在的问题和发展目标，以及我国国有工商资产投资体制改革的方向和发展趋势、国有工商资产投资发展的规律，制订符合广西国有工商资产投资体制的发展战略。短期发展战略是以扩大国有工商资产投资资金为主；中期发展战略是在融资扩资的同时，加快国有工商资产投资向广西前沿产业的发展布局，做广西战略性新兴产业、高新技术产业的探索者和开拓者；长期发展战略是根据市场规律，有效的进退相关领域，引导全社会投资方向，促进广西经济结构的投资。

广西国有工商资产投资的目的是资产保值增值而不是投资经营，因此，国有工商资产最终会通过资产转让获利而完成资产运营过程。广西要进一步完善包括企业上市、企业回购、股权挂牌出售、企业并购、股权转让方式在内的退出机制，保证国有工商资产的健全退出。

尽快完善国有股权及资产划转、专项资金拨付、土地储备运营、货币市场及资本市场融资等多种方式的投融资体系。

进一步完善广西国有工商资产投资管理制度和评价制度。前者是约定广西国有工商资产投资的投资方向和资产投资管理方面的，而后者是对资产投资结果的评价、评定，它关系某种投资行为是否延续和投资人应该或可能承担的责任等。

切实落实国有工商资产投资公司的企业法人地位，落实其责权利，让广西产投公司真正成为国有工商资产投资的主体。区国资委加快将国有工商资产投资的经营权转交广西产投公司，落实产投公司完全的财产支配权，让国有工商资产投资能够以资产增值为出发点、落脚点，根据广西产投公司的实际情况，以市场为导向，自由配置资源与资金。落实产投公司完善的人事权，让产投公司能够自主选择企业经营者，对外选择引进所需的高素质企业管理人才、对外选择提拔或培养具有潜力的资产运营人才。落实企业的决策权，广西产投公司具有完全的自主决策权，各种重大事项的决策由企业自主决定，并承担决策后果。产投公司对下属公司形式股东权利和享受股东权益。