摘要：随着信息时代的到来，互联网已经渗透到社会生活的各个领域,成为政治民主信息化所必然要经历的发展进程。宽松的信息环境一方面拓展了协商民主的范围，另一方面降低了协商民主的成本，从而极大地拓展了协商民主的发展空间，开启了全民参与协商的时代,构建了协商民主的公共领域,推进了公民的有序参与,改善了政府与公民的协商对话,对公民协商精神的培育也起到了积极影响。

    信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。在信息化加速发展的时代背景下，研究信息化发展对协商民主建设的影响，并充分运用现代网络信息技术加强和改进协商民主的建设，对于提高我国民主政治建设的科学化水平，加强和改善党的领导，具有十分重要的理论价值和现实意义。

    一、信息化加速发展对中国协商民主的影响

进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。就国内而言，信息技术的快速发展，已经成为我国国民经济和社会生活发展的强大动力。2016年《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%;手机网民规模达6.2亿，占比提升至90.1%。微博作为新兴的自媒体平台，截至2015年6月，中国微博客用户规模为2.04亿。［1］科技和信息网络的迅猛发展为协商民主的发展奠定了科学基础和提供了技术支持。网络的出现及其发展，更为政治信息的输入和输出提供了极其宽敞的通渠，公民参与政治和社会事务有了新的思维方式和行为模式，公民政治参与可以从现代信息传输网络通道获得快速便捷的信息，民众通过网络对政府行为的参与和讨论，迅速了解国家的政策法规和政治运作程序，可以直接向有关政府部门进行咨询，表达自己的利益要求，实现双向互动。网络技术改善并扩大了政治参与的途径和手段，公民依托高科技能通过众多的渠道表达政治意愿。

中国共产党第十八次全国代表大会首次将健全社会主义协商民主制度写入党代会报告，认为“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”要求“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”［2］中共十八届三中全会也将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为推动中国政治建设的重要组成部分。［3］习近平《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中提出：“建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。”“探索网络议政、远程协商等新形式。”［4］网络协商也是协商民主实践的重要组成部分。从网络协商的实践来看，它已成为整合各类协商民主资源、化解利益矛盾和冲突以及推进公共治理的重要力量。因此，中国的协商民主实践有着巨大的拓展空间。有学者指出，网络在中国的协商民主实践中扮演者重要的角色，网络空间成为协商民主实践的第四块重要场地。可以说，科技改变了民主的实践形态。

 二、网络空间中协商民主实践面临的问题

 网络参与在加快民主化进程的同时，不完善的发展带来的负面影响也是巨大的。

首先，互联网本身具有虚拟性与隐蔽性的特点，使“网络政治参与”具有非正式性、渗透性特征，这极有可能导致公民网络参与的欺骗化与非法化。一些虚假的信息可能会误导公众，公众的政治判断和评价就会发生偏差。

其次，参与政治的影响力受各协商主体在资源、能力、人气等方面的的限制。在一些情况下，网络场域放大了现实中的不平等或差异。信息空间开展的协商民主很显然将不能上网或不会上网的人们排除在外。虽然信息化高速发展，中国网民规模接近7亿，互联网普及率攀升至50.3%，但是从这数据可以看出，还有一多半的民众并没有被网络连接起来，这些人根本没有参与到网络协商中来。另外，即使网民参与了网络协商，也并不一定能对协商过程有着平等的影响力。理论家如桑斯坦等就认为协商民主制度下强势群体和弱势群体之间的不平等并未缩小，受过良好教育、具有相当社会地位和协商技巧的强势群体更易于在协商中确立主动和优势。［5］在实践中我们也能看到，网络协商过程中意见领袖的作用极为重要，就微博而言，一些大V的微博会被关注和转发数百万次，而普通网民的微博除了相熟的亲友，乏人问津。网络不仅没有改变现实中的不平等，反而放大乃至强化了那些不平等。

再次，公民网络政治参与具有情绪化和群体极化特点。“群体极化”这一概念是美国学者凯斯·桑斯坦在《网络共和国——网络社会中的民主问题》一书中提出的。他说：“群体极化的定义极其简单：团体成员一开始即有某些偏向，在商议后，人们朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”［6］网络上的群体讨论容易导致网民的观点因个人认识水平原因和从众心理，形成越来越多的人向坚持观点发展，不论正确与否，这会给正常的政治行为与决策带来极大的压力。

最后，由于协商民主参与主体理性不足、政治能力相对贫困、公民或公民组织的协商意识的缺失、多元冲突中协商的共同价值原则匮乏和共同利益基础薄弱等原因，公民与公民、公民与组织之间的对话难以有效展开，难以形成基于公共利益的公共讨论，更不用说达成理想结果了。网络协商可能因为缺乏权威认定或在协商场域中公共权威的缺席直接导致公共协商无果而终，不能发挥效力；也可能因为达成的共识并未在现实中落地而没有发挥作用。如果没有相关领导人的重视，没有公共媒体的长期关注和深入报道，没有现实中相关的制度、机制的对接，大多数网络空间的协商民主实践都将止步于网络，并不能走进现实。

    三、加强和改进协商民主信息化工作的对策建议

    以互联网为代表的信息网络技术，具有开放性、自由性、平等性、交互性等特点,与传统媒体相互融合后，又呈现出传统媒体网络化、网络媒体集成化、智能终端媒介化、社会媒介个人化等新趋势，如何准确把握和合理运用信息网络时代的特点和趋势，是加强和改善协商民主工作的关键。

    （一）应该进一步加大互联网的硬件设施建设。截至目前，我国网民已近7亿人，网民分布地域不平衡。仍有将近一半民众无缘于网络协商民主。“为公民接入互联网提供必要的资助是一种不应当被停止的物质服务”［7］， 因此，政府应该进一步加大互联网的硬件设施建设，出台相应网络服务政策，降低使用费用，同时通过技术的普及，力争为全体公民提供价格低廉的网络服务，扩大互联网络的覆盖面，真正做到互联网平台资源共享，实现网络协商民主主体的普遍化。

    （二）发挥新媒介的功能。协商民主政治离不开现代的信息传媒系统，现代化的传输手段，使民主政治能够在深度与广度上展开。发挥微信、微博、手机客户端等流行传播媒介的政治导向和政治参与应当构成协商民主发展的重要环节。新闻传播形成多维度、多层次、多渠道的网络体系对党和政府的政策进行宣传，并实施有效监督，同时也为公民发表意见提供一个便捷窗口，为公民进行民主协商、政治参与提供及时便利的信息支持。为协商民主发展创造一个稳定良好的社会环境。

     （三）加强网络透明度，建立网络实名制，加强监督，完善网络参与民主形式。在目前的网络参与中，限于网络实名制参与等的不足，参与主体带有很大的隐匿性，因此不乏有一些利益集团和不法分子利用网络空间的虚拟性、隐匿性，为了自身利益而大肆传播虚假信息，严重干扰正常舆论导向，制造政治欺诈并煽动、组织民众从事非法事务，抢占网络信息传递制高点，变网络传播为新型的权力独裁。这就需要政府及时引导，注重对民众参与理性及成熟度的培养，使公众在参与政治时增强理性判断，时刻保持清醒头脑，明辨是非，并建立实名制，实现网络透明、法制化管理，出台相关处罚措施，有效避免网络本身所带来的弊端；另一方面，政府要积极倡导互联网行业自律和公众监督，以健康发展的网络参与推动民主进程的加快。对于网络参与而言，制度化、法治化、有序化同样是必须的条件［8］。

   （四）政府在网络协商民主中应该占据主导地位。一是高度重视网络协商民主对提升政府工作水平的推进作用。在信息时代，网络工作是收集民情民意，了解社会需求，是化解矛盾、维护民生的好帮手，各级政府要带着负责任的态度，利用网络及时倾听网络民声，理性看待网络民意，积极回应网民诉求。要积极鼓励网民参政议政，更要主动接受网络民主监督，及时有效化解社会矛盾。这就要求政府对网络要有全面科学地认识，学会通过网络协商民主提升政府决策水平。二是完善公共信息发布制度，以对公众负责的理念及时发布重大公共信息，来塑造政府新形象。及时发布准确权威的信息，把事情原原本本地告诉公众。越是公开透明，社会反映就越平静，反之，则小道消息满天飞，人心惶惶。信息发布及时准确，可以引导舆论，以正视听，也有利于工作的开展。“网络首先是一个‘舆论场’，在这个‘场’中，谁都可以成为舆论的制造者和传播者，成为掌控舆论的主人翁。在这种情况下，如果党委、政府的声音缺失，网络的自发舆论就会成为社会舆论的主要形式。”［9］ 三是积极建立政府和网民的对话协商制度，在重大决策之前，政府应该将引入网络民主协商作为常态性的运作制度，将有关事项公布网络，公开透明地鼓励网民参与讨论，建言献策，而后将网民的意见汇总，作为决策的考虑因素。四是建立引导网民理性讨论制度，政府应该跟踪网民公共论坛的讨论情况，鼓励参与者各抒己见，相互尊重和包容，防止集体无理性现象的发生、发展。引导网民围绕公共利益，开展理性思考和发表意见。

    网络协商政治是伴随着政治体制改革和有中国特色的社会主义政治文明的逐步建设而发展，应牢牢把握信息化加速发展带来的机遇，使中国民主政治在新世纪走在世界政治文明发展的前列。

参考文献：

［1］中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201601/t20160122_53283.htm

［2］胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_5.htm

［3］《中国共产党十八届三中全会公报发布(全文)》[DB/OL]http://news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118113773.htm

［4］习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[DB/OL]http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-09/22/nw.D110000renmrb_20140922_1-02.htm

［5］毕竞悦：《通过网络的协商民主——评桑斯坦的<网络共和国>与<信息乌托邦>》[J]，《清华法治论衡》2009年第2期。

［6］桑斯坦：《网络共和国——网络社会中的民主问题》[M]，上海人民出版社，2003年

［7］袁峰：《网络社会的政府与政治》[M]，北京大学出版社，２００６ 年，第１１９页

［8］石杰琳：《网络参与对民主发展的启示》[J]，人民论坛学术前沿（总第308期） 

［9］安徽省委书记王金山在安徽省委督查室网上回复和省网宣办座谈会上的讲话[N];人民日报;2009年

(韦粤 )