内容摘要：正确处理一致性与多样性关系，是党的十八大为统一战线工作提出的新举措、新要求。一致性和多样性是社会在发展过程中呈现的现象。认真履行参政党职能，将一致性和多样性贯穿于工作的各个方面，在工作中巩固“一致性”扩大“多样性”，是九三学社参与中国特色社会主义建设的重要途径，也是更好发挥中国特色社会主义参政党作用有效方式。提高政治协商、民主监督和参政议政水平，深入有效开展社会服务，可以有效地提升九三学社的政治把握、组织领导、合作共事能力，进一步向中国特色社会主义参政党“转型”。

习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话中强调，做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。[1]统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。

在统一战线之中，九三学社历来是一个思想上坚定、履职上坚实、组织上坚强的参政党，其主要职能可归纳为政治协商、民主监督、参政议政和服务社会。

一、九三学社履行参政党职能的主要特点：

（一）参政议政以宪法为准则，以建设富强、民主、文明的祖国为目的。参政议政由中共中央关于多党合作制度的两个纲领性文件，以及各民主党派章程明确规定的。九三学社作为参政党，积极履行参政议政职能，是一种有规范、有责任的政治行为，是在中国现行政治体制内开展的活动，遵循现行政治体制的运行规则、运行程序和价值取向，服从和服务于建设中国特色社会主义这一全国人民的共同利益和崇高理想，服从和服务于社会主义现代化建设事业的大局。作为参政党参政的基本点可总结为“一个参加，三个参与”，即：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针，政策、法律、法规的制定和执行。通过“一个参加三个参与”，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、议案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

（二）民主监督具有广泛的民意基础，具有代表性与多样性。民主监督是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主方式对共产党实行的一种政治监督。监督的核心是维护国家权力的依法运行和国家大政方针的正确贯彻实施，具有层次高、范围广、形式多样的特点。本着“肝胆相照、荣辱与共”的精神直言相谏、建言献策，通过提意见、提建议、作批评等方式更好地实施监督。民主监督所提的意见建议往往具有真知灼见，无不具有建设性以及合理性，对执政党和政府的决策发挥应有的制约和校正作用。与此同时，意见建议的温和性，不至于对决策和执行机关形成直接干涉和牵制，是一种建设性的“柔性监管”。

（三）政治协商是良性互动机制的关键，是民主政治的基本形式。通过参与政治协商的方式来参政议政、民主监督、是中国参政党履行职能的基本特点。中国特色的政党政治在机制运作上是协商合作的方式，执政党和参政党是团结合作的亲密友党关系，各政党在国家政权中没有任何自己的私利，都是以国家和社会利益最大化为目标。[2]因此，参政党履行参政议政、民主监督职能时，主要是通过政治协商这种方式来实现的。通过参与政治协商的方式参政议政、民主监督，是中国参政党履行职能的一个基本特点，也是发展党内民主，以党内民主带动党际民主进而推动人民民主的关键所在。

（四）社会服务是参政党组织开展的一项重要工作，是服务于党和政府中心工作的重要形式。习近平总书记提出“全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”。[3]改革开放以来，九三学社发动社员积极参与社会服务工作，取得了明显的成效。积极参与全国受灾帮扶工作；对各贫困地区开展智力和物资帮扶，贡献了智慧和力量，发挥了重要作用。这些社会服务工作的积极开展，既扩大了九三学社的社会影响力，也让社员更加熟悉国情、认识社会、了解民意，并为参政议政、建言献策、创造了条件，提供了渠道。面对执政党的新要求，必须在参政党职能定位上实现与时俱进，明确新的定位。有必要把社会服务列入参政党的基本职能，建议在中共中央的相关文件中，把参政党的基本职能表述为：政治协商、民主监督、参政议政和社会服务，对于促进参政党服务“四个全面”战略布局具有重要意义。

二、在履行职能中，正确把握一致性与多样性关系的基本原则

近年来，九三学社不断加强机制建设，提升履职能力和水平，着力将一致性和多样性始终贯穿于各个工作层面。通过统筹规划，发挥优势，找准切口，聚焦问题；积极改进调研，真正深入基层，贴近民众，摸清情况，获得真知；积极配齐配好基本队伍，整合全社各级组织和15多万社员力量，并利用好社会智库和专家学者等社会力量，出色地履行参政党职能，提高社会影响力，树立良好的政治品牌形象。

（一）在认识上，必须与共产党具有高度的一致性。即在举什么旗、走什么路的大是大非问题上不存在可以议论、讨论甚至争论的问题。必须坚持四项基本原则和基本理论，坚持听跟走，实现“三同”，坚持走有中国特色社会主义道路，齐心协力为国家的繁荣昌盛而共同奋斗。当前，九三学社工作中在一致性和多样性方面出现的新情况和新问题，我们应当引起高度重视，努力创造既有民主、又有集中，既有个人心情舒畅、又有统一意志的生动活泼的政治局面。积极鼓励各级组织和成员，进一步激发其高涨的政治热情和工作激情，不断解放思想，大胆创新工作，努力改进思想教育方式方法，切实把握好一致性与多样性这个“度”，在对一些施政报告的制订出台和实施过程中出现的偏差敢于发表不同政见，发挥民主党派应有的独特作用，彰显存在的价值。

  （二）在实践中，必须凸显党派职能的多样性。孔子说：“政宽则民慢，慢则纠之以猛，猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。作为接受中共领导的亲密友党，要明确自身的职责，以民主协商扩大共识、以和谐共赢深化合作，从而达到更高层次的协调一致。在中国特色社会主义民主政治发展进程中不断对自身在“统一战线”中的角色定位进行摸索与完善，并在伴随中国发展而产生的阶层分化过程中逐渐明确自身所联系的那一部分民众的特征，在工作方法等技术层面有独特的思想、独特的视角和各自独特的行动与特色活动载体。加强正面引导，不断创新形式，开展卓有成效的参政党理论研究，弘扬爱国民主科学精神；团结引领所联系的知识分子，在历练中探索不同于执政党乃至不同于其他党派的独特品牌。

三、在履行职能中，实践探索一致性与多样性关系的方式方法

（一）始终坚持弘扬“大团结、大联合”的宗旨。正确处理一致性和多样性的关系，关键在于坚持求同存异。要妥善处理好二者关系，善于在复杂多元中加以正确引领，就能够更好地激发社会的活力，形成致力于共同事业的合力。积极适应新常态，九三学社柳州市委积极围绕柳州市委、市政府关于改革发展的重大部署和工作重点，顺势而谋，因势而动，助推改革发展。充分发挥九三学社代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极为加快柳州经济社会发展建真言、献良策、做实事。把握多种社会意志、兼顾多方社会利益，协调关系、凝心聚力。为改革和发展减少阻力、增加助力、形成合力，营造团结、稳定、和谐的社会环境。

（二）始终坚持有序的政治参与推动发展。通过有效的制度建设，着力搭建民主协商、合作共事的广阔平台，促进政党关系、阶层关系的和谐，千方百计营造众志成城、和衷共济、共谋发展的良好局面。一是充分发挥九三学社人才荟萃、智力密集、联系广泛、资源丰富的优势，扩大其参政议政的途径与空间，积极组织各项活动，畅通参政议政、建言献策渠道；二是进一步拓展民意表达机制和功能，架起覆盖宽泛、渠道通达、反应迅速的社情反映桥梁，着力营造民主协商、合作共事的良好氛围；三是完善重大问题决策前的协商制度，并进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，切实营造真诚交流、广纳良言的民主氛围，扩大共识的工作环境。近年来，九三学社有效拓展公民有序政治参与，多做释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。围绕地方市委、市政府的重大民生决策、民生实事，综合运用视察、提案等方式，积极多献惠民之策。

（三）始终坚持探索新途径推动载体创新。在正确处理一致性与多样性关系方面，九三学社逐步积累了丰富经验，形成了许多富有成效的载体和途径，比如，围绕重大问题考察调研，开展社会服务工作，加强党派文化品牌宣传等。以社会服务工作为例：大力加强社会服务建设，坚持常态化、基地化，突出界别优势，积极参与捐资助学、送医送药、扶贫济困、灾害发生后的生活救助以及开展科技、医学专业讲座等等社会服务。与此同时，加大文化宣传，大力宣传九三社员与中国共产党同甘共苦、同心协力、同舟共济的典型事例，大力弘扬优良传统，着力提高综合素质。将参政党职能的一致性与多样性深刻领会，积极展示九三学社的品牌形象，增强与党和国家中心工作的关联度，立足服务发展稳定的大局高标准谋划，坚持发挥优势与凝聚共识并重，更好地彰显与党同心、与人民同心的真谛。

九三学社深刻理解“正确处理一致性和多样性关系的关键是要坚持求同存异”的理念，在着力巩固共同思想政治基础、不断增进一致性的同时，以“民主与科学”作为自身独特的核心政治理念，充分发扬民主，尊重、包容差异，引导多样，从而向社会展示九三学社独特的参政党形象。(王晶）