非公有制经济是相对于公有制经济而言的，它是从生产资料所有制形式角度来考察和划分经济类型的一种方法而得出的名称。就我国目前而言，非公有制经济主要是指个体、私人经营经济。个体经济是生产资料个人所有制经济，它的基本特征是以经营者本人或者家庭成员劳动为主，由个人支配其劳动所得的一种经济形式。私人经营经济是在个体经济基础上发展起来的、具有一定规模的经济形式。它的基本特征是生产资料私人所有、雇工为主，并占有剩余价值。随着我国经济发展，由私人入股发展起来的股份有限责任公司、外商投资公司和股份合作制企业也是非公经济。至于由私人资本和国有资本共同组建的企业，就所有制上来说是混合所有制，但如果在股权比例上，私人股权占50%以上，从统计国民经济角度上应该纳入非公经济。

目前，我国各类企业超过1000万家，其中仅非公企业就已达到740多万家，占企业总数的70%以上。非公经济是就业经济、富民经济，也是强国经济。在坚持公有制经济主导地位的前提下，加快非公经济发展，符合现阶段我国生产力发展水平，符合社会主义发展的客观规律，是坚持和完善我国基本经济制度的内在要求，是加快经济发展方式转变、实现可持续发展的客观需要，是扩大就业、增加收入、拉动消费、促进和谐的重要途径。

鼓励、引导县域非公有制经济(以下简称县域非公经济)健康发展，是党的“十二五”规划提出的要求。科学发展观是促进我国经济、社会协调发展和人的全面发展的世纪纲领，也是指导县域非公经济健康发展的行动指南。

1大力发展县域非公经济，是贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识上的飞跃。大力发展县域非公经济，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。

发展县域非公经济，是适应新环境、实现新飞跃的必然选择。首先是贯彻宏观调控政策、实现国民经济又好又快发展的客观要求。宏观调控政策落实得好坏，非公有制企业的行为取向是一个关键因素。其次是落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的需要。贯彻落实科学发展观不仅是对党政部门的要求，也是县域非公有制企业取得更大发展的现实需要。第三是发展和谐劳动关系、推进社会主义和谐社会建设的需要。大力发展县域非公经济，就是要促使企业把追求经济效益与实现社会效益更紧密地结合起来，以建设和谐企业为重要目标，为构建和谐社会作贡献。

2县域非公经济发展面临的问题和挑战

近几年，县域非公经济总体运行态势良好，发展迅速，但在其发展过程中也遇到了一些问题和困难。除了诸如企业层次较低，规模小；企业设备落后，竞争力不强；经营管理体制滞后，管理水平不高；企业资金短缺，财务成本高；企业人才匮乏，创新能力不足等自身问题外；还存在市场准入限制多，政策不平等；贷款难，社会化服务体滞后；政府管理体制不顾；制度环境缺陷和缺失等外部问题。同时，还面临外部环境的多重约束，一是资源约束，不少地方不同程度地出现“电荒”、“地荒”乃至“水荒”等资源供给紧缺的矛盾；二是生态约束，生态环境已不容非公有制企业延续高污染的生产方式；三是市场约束，受国际反倾销、反补贴和保障措施案例调查高居世界各国前列。

县域非公经济存在的问题和面临的约束，从根本上讲，是传统发展模式面临的挑战。目前，县域非公经济面临巨大挑战：一是国际国内市场变化和国内外经济形势变化的挑战；二是资源、环境和劳动力成本的挑战；三是技术创新的挑战。

3制约县域非公经济发展的原因分析

3.1观念上缺乏开放的认识观

在全国大部分地区，在公有制经济与非公有制经济的关系上，有些人的认识还停留在“你进我退”，“你多我少”的博弈层面上，缺少实现县域非公经济与公有制经济“共赢”理念。非公有制经济的生产经营形式符合社会主义市场经济运行机制的要求，有利于更加广泛地调动广大群众从事生产的积极性。发展以个体、私营经济为代表的县域非公经济，是中国在社会主义初级阶段调动一切积极因素发展经济、加快社会主义建设步伐的重要战略思想。

3.2环境上缺乏平等的发展观

在我国几十年计划经济的影响下，社会对县域非公经济还存有不少的偏见，在对待非公有制经济发展的政策和市场环境方面缺乏公平的态度，主要体现在市场准人不平等和融资不平等。虽然早在2005年2月，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在市场准人方面，明确提出要放宽非公有制经济市场准入，要贯彻平等准人、公平待遇原则，允许非公有资本进入垄断行业和领域，公用事业和基础设施领域社会事业领域，金融服务业和国防科技工业建设领域。在融资方面，提出要加大对非公有制经济的财税金融支持，加大财税支持力度，加大信贷支持力度，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，建立健全信用担保体系。但是，目前在县域非公经济的市场准入和融资方面还存在着很多的困难和壁垒，行政垄断现象依然突出。

3.3决策上缺乏清晰的规划观

政府的一些决策往往比较注重程序和理论高度问题，而忽视了实质性问题的解决。主要体现在：一是统计数据混乱失真。对县域非公经济组织或中小企业的统计不够全面，理论研究也不够深入和系统，这反映出县域非公经济问题和中小企业问题在统计部门仍然没有得到应有的重视，未能形成规范完整的统计分析制度。二是规划思路不够清晰缺乏针对性。在“非公经济36条”出台后，各省市纷纷出台了非公有制经济发展的规划，但是存在着对问题把握不准，政策措施的指导性和针对性不足，难以对行业规划的实施形成重要影响。

3.4管理上缺乏优质的服务观

近年来，各级管理部门正在努力向服务型机关转变，但在与非公有制企业之间的沟通上还存在一定的障碍，优质服务意识还不够强。“非公经济36条”明确提出在非公有制经济发展中要大力发展社会中介服务，积极开展创业服务，支持开展企业经营者和员工培训，加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场，推进企业信用制度建设等服务措施。但具体到工作中，很多还只是落实在口头上，没有更具体地落实措施。在改进监管方式，贯彻执行国家法律法规和政策规定，规范国家行政机关和事业单位收费行为，加强对县域非公经济发展的指导、引导县域非公企业提高自身素质提高，规范企业经营管理行为，完善企业组织制度，鼓励有条件的企业做强做大推进专业化协作和产业集群发展等方面还有很多工作要做。

3.5体制上缺乏规划的战略观

许多县域非公企业存在着产权结构上的封闭性、管理上的家族式和经营思维的短视性等体制性障碍，这些障碍是制约非公企业发展的不利因素。非公企业应打破这些体制障碍，实现向开放式产权结构、透明式内部管理、长远式经营思想的根本转变，大胆引进人才，吸纳各方资本谋发展。县（市、区）政府有关部门应引导好、服务好本地非公企业的改革创新工作，扶持推动一批基础好、人员素质高、市场前景好的民营企业，通过较多股东参加发起设立股份有限公司，广泛吸收社会资本投资兴业，通过改制与上市辅导实现在主板市场或创业板市场融资，迅速取得扩张，为县域工业的发展补充新生力量。非公企业还应树立品牌意识，建立完善的质量保证体系。各县（市、区）应根据本地实际，用活用好用足本地非公企业已有的名牌资源，要把名牌产品当作宝贵的无形资产精心营运，在严格按照本企业质量标准生产的前提下，通过商标资产参股、控股同行业企业，提高产品市场份额，扩大名牌效应，增强企业竞争力。

4促进县域非公经济发展的对策与建议

科学发展观的第一要义是发展，要用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。要使干部群众充分认识到发展县域非公经济是实现“构建和谐新农村”的重要途径。从科学发展观的角度，采取以下措施大力发展县域非公经济：

4.1确立“创新意识”，实现县域非公经济新发展

创新是发展的永续动力。确立创新意识，营造制度创新、技术创新、组织创新、管理创新、文化创新的发展氛围，真正做到放心、放胆、放手、放开、放活地发展县域非公经济。

4.1.1加快县域非公有制企业制度创新

进行制度创新，要积极鼓励有条件的非公有制企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，实现所有权与经营权分离，完善法人治理结构，形成科学的决策机制，使企业运作适应现代市场竞争的要求。

4.1.2加快县域非公有制企业技术创新

技术创新是现代企业获得持续竞争力的源泉，是企业发展战略的核心。县域非公有制企业大多以劳动密集型产业参与国际分工，创新能力相对不足，重制造、轻创造、多贴牌、少品牌，以低廉的劳动力成本和高额的资源环境成本分享微薄利润，呈现“苦笑曲线”，形成了“核心技术受控于人，利润分配受制于人”的被动格局，这也是县域非公有制企业屡遭国际反倾销的重要原因。

4.1.3加快县域非公有制企业组织创新

在新的形势下，集群化发展，规模化经营已经成为产业发展的必然趋势，也是提高产业竞争力的重要途径。县域非公有制企业要依托区域特色产业形成专业化协作，龙头企业将上下游的中小企业纳入整体发展规划，强化以技术、资本、品牌等为纽带的紧密型关联产业网络体系。要进一步加强工业园区建设，发展各类生产性服务业，整合现代物流体系，以此形成完善的供应链网络组织，着力培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高的核心区块，推动县域非公经济在更高的层次上实现集群化发展。

4.1.4加快县域非公有制企业管理创新

要大力促进县域非公有制企业加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。建立和完善企业内部的物资管理、成本管理、技术管理、财务管理、人事劳动管理、质量管理等制度，建立监督约束机制和激励机制。在管理方式上实现由集权向分权、由专断向民主的管理方式转变。

4.1.5加快县域非公有制企业文化创新

企业文化虽无形，却是企业之灵魂。要积极推动非公有制企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，特别是增强县域非公有制企业的法制观念、诚信意识和社会公德，切实把追求企业盈利与履行社会责任结合起来实现经济效益与社会效益的有机统一。

4.2强调“全面协调发展”，实现县域非公经济迅速发展

全面协调发展是科学发展观的基本要求。完善运行和发展机制，切实制定县域非公经济发展的长远发展规划和政策措施。当前，县域非公经济迅速发展需要全面协调好以下工作：（1）积极营造非公经济发展的良好社会氛围。在促进县域非公经济的发展进程中，政府应着力创造各种所有制经济平等竞争的市场环境；努力构建公平竞争法治环境；积极改善要素资源保障环境；简化办事手续，建设高效的政务环境，全面优化政府公共服务环境。加快非公企业的发展，必须与国企改革相结合，通过吸引外资民资，使非公企业成为县域工业经济的主力。（2）积极帮助和扶持企业。加强对非公企业的引导和管理，促进企业依法经营，为和谐社会建设增添力量。加强对非公经济的宏观指导和政策协调；改进对非公企业的监管方式；促进非公企业为和谐社会建设承担更大责任，依法保护非公企业职工的合法权益；建立健全行业组织；实施人才兴企、品牌兴企战略；推进创办小企业战略。激活壮大现有企业，积极培育龙头企业。要把税源型、民营型、特色型企业作为县域非公经济发展的重点，进行扶优扶强。（3）大力开展招商引资活动。要用足中央、区、市的各项优惠政策，实行内、外资兼引制度，大力开展资源招商、亲情招商、园区招商活动；同时，落实、强化投资项目审批代办制，对项目进行全程跟踪代办。（4）构建社会化服务平台。鼓励创办对企业有针对性的社会专门机构；发挥社团组织的作用；加强中介组织建设，提供会计、审计、法律、认证、培训、用工、典当等有偿服务；完善金融、税收、技术创新等方面的政策，改进对非公企业的服务；倡导发展非公经济，广泛开展全民创业活动。（5）改进服务手段和方法。大力发展社会中介服务，不断完善社会服务体系；积极开展创业服务；加强科技创新服务。（6）加快农业产业化和工业化进程，发展壮大县域经济。从东部沿海发达地区看，非公经济已成为县域经济的主体，但目前绝大多数县域非公经济占比都比较低，主要表现为县域农业产业化发展滞后，工业化水平低；发展中小企业、县域非公经济的核心是培育企业，增加企业数量，扩大企业规模，提升企业质量。

4.3追求“可持续发展”，实现县域非公经济稳步发展

科学发展观追求的可持续发展，就是要在发展经济的同时，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。县域非公经济要实现稳步发展，就必须有步骤地做好以下五个方面的工作：第一，在发展路径上，应从发展高耗能、高污染产业向发展低碳经济、绿色经济、循环经济转变，走绿色、循环、高端发展之路。第二，在发展重点上，应从发展传统产业向发展传统优势产业与培育打造战略性新兴产业并重转变，加快形成先导性、支柱性产业。第三，在发展模式上，应从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变，加强企业内部管理和信用管理，发展产业集群。第四，在发展动力上，应从依靠劳动密集型向技术密集型和劳动密集型相结合转变，实现资源驱动向创新驱动转变。第五，在管理体制上，应从传统家庭经营向现代企业制度转变，提高市场竞争力，实现可持续发展。

4.4坚持“以人为本”，实现县域非公经济又好又快发展

以人为本，是科学发展观的核心。以人为本，要求我们对企业主，尤其是县域非公经济企业主，更要做好保护和服务，才能实现县域非公经济又好又快发展。具体就是：（1）强化服务意识和大局意识，切实转变政府职能，提高机关服务水平和办事效率，坚决遏制“吃、拿、卡、要”现象的发生；（2）在加强对各县域非公企业主进行遵纪守法教育的同时，加强对监管部门有关人员进行非公经济的政策法规、诚信教育等培训，变共识为共为，真正做到“零障碍、低成本、高效率”；（3）建立县域非公经济企业人士人才库，培养和健全一支高素质的非公业主队伍；（4）提高企业家队伍素质。要把提高民营企业家的素质作为发展非公有制经济的基础重要工程来抓，不断提升民营企业家的思想政治素质，提高他们的文化层次和管理水平，提高他们构建和谐企业、承担社会责任的自觉性和能力。（5）对新办县域非公企业的各方面人才，在户籍、职称等政策上给予优惠并落实专人负责；（6）进一步加大县域非公经济人士在人大、政协代表的名额，提高非公经济人士的社会意识和责任意识，引导他们自觉实践和落实科学发展观，努力推动县域非公经济健康发展。

以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，采取更加积极、有效和得力的措施，创造发展环境，加大县域非公经济发展力度，把国民经济和社会各项事业推向新的水平。