政协提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，政治协商、民主监督、参政议政是政协的三大主要职能，政协提案是履行这些职能最直接、最有效的方式之一，是反映社情民意、保障公民政治有序参与、促进社会和谐的重要途径，是协助党和政府实现以人为本、科学执政、推进决策科学化、民主化的重要渠道，因此做好提案工作，具有十分重要的意义。

　  一、目前提案工作中存在的主要问题。

　  我国正处于全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，随着新形势的不断发展，提案工作与形势发展及政协履行职能的要求，仍存在一定差距，提案工作中的存在的问题主要表现在:

　  1、虽然提案数量逐年增多，但高质量提案少。提案撰写着眼大局不够，精品提案数量不多，有些提案过于大众化，问题和建议缺乏深度力度，内容空泛，蜻蜓点水，难以获得参政议政实效，特别是能引起领导重视和进入决策的提案所占的比重还不高，提案的整体质量有待进一步提高。今年，柳州市提案委对立案的200件提案于2010年4月初交市政府、党委系统办理，截止2010年10月31日205件提案全部办复，仅16件得到市委、市政府高度重视并重点办理，精品提案率不足10%。

　  2、提案缺乏深入实际调查研究，操作可行性差。一些提案行成时间仓促，缺少调查研究，问题反映不够翔实，或只反映问题，不能提出很好的建议，解决办法缺乏可行性和操作性，让承办方难以落实。据调查，近40％的政协委员认为自己提出提案的最大困难是调研时间太短、对相关政策形势认识不够、对社情民意等问题了解不足等，这些问题已成为制约委员提高提案质量的主要因素。

　  3、知情知政渠道狭窄，参政议政知情权不够。据调查，近30％的委员希望政协组织能及时为他们提供当地党委和政府最新政策和工作内容，民主党派作为参政党，在知情范围和程度方面不同于执政党和政府机关，对政府部门的工作了解不深，知情不多，有时又缺乏正常的信息沟通和交流渠道，极大地限制了参政议政的效果，政协委员对党委、政府的中心工作、重要决策、经济社会的发展以及重大项目建设缺乏全面了解，会致使委员的撰写提案具有随意性和盲目性。

　  4、针对专业性提案少，一般性提案多。有些提案乱提，缺乏专业性和针对性，很多都是非领域、非行业跨行业提交提案，隔行如隔山，关键问题未能提到点子上。一般性、应付性的提案多，如建议改善城市基础设施等提案，相当一部分提案在内容上重复雷同，内容为科学性、专业性、前瞻性建议的提案较少。

　  5、提案办理力度不足，提案办理制度不健全。提案办理重答复、轻落实现象仍然存在。提案办理尚不尽如人意，意见建议落实困难，有些承办单位部门对提案办理工作重视程度还不够，提案办理不及时，提案办理过程中存在部门之间推委拖延，政协督办工作力度还不够，提案方、承办方、提案办三方之间的相互联系沟通不足，大量提案不能真正发挥实效，在一定程度上挫伤了委员撰写提案的积极性。

　  6、政协提案服务水平有待提高，服务机制有待改善。提案工作基础建设和服务还满足不了目前的需要，如网络平台，许多委员还不知道如何网上交提案，查询提案等工作。与媒体的沟通及宣传力度欠缺，提案得不到政府部门的重视以及人民群众的普遍关注。

　  二、提案工作的对策建议

　  胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出:“必须坚持以改革创新精神推进人民政协事业，永葆人民政协生机活力。”提案作为政协履行职能的一项重要工作，标准要求越来越高，在新的形势和任务面前，要开创提案工作新局面，必须从提案、办案、服务等三个方面入手，不断探索新途径，采取新举措，适应新形势的要求，为此，我们提出以下几点对策建议。

　  1、树立质量第一的意识，努力打造“精品提案”。

　  提案作为参政议政最重要的形式之一，提案的质量水平直接关系到参政议政作用的发挥，反映着参政议政的水平和成效，要把进一步提高提案质量作为我们民主党派当前的重点任务去做，应当树立质量第一的意识，提倡提案少而精，促进提案从数量型向质量型转变，要把“打造精品提案”活动作为每年工作的一项重点内容来抓，努力按照应当从“全局性、前瞻性、客观性、可行性、时效性、科学性”等的标准，打造一批高质量的精品提案，提高提案采纳率。

　  2、加强调查研究是委员履行参政议政职能的关键环节，是做好提案工作的第一步。

　  “没有调查，就没有发言权”，没有广泛调查社情民意，就不能获取撰写提案的信息。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话中强调：人民政协“要坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，围绕群众普遍关心的民生问题开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策”。要熟知社情民意，必须开展调查研究，不能道听途说，人云亦云，掌握了大量的政情和社情，提案反映的问题才会真实准确，从而为提出科学性、可行性强的“精品”提案打下了基础。比如九三学社在组织学习、座谈会、社务活动中，我们从社员们中了解社情民意，广泛收集社员们的意见建议，从人民群众普遍关心的问题入手，反映经济、政治、文化、社会生活中的重要问题。另外，在平时的工作、生活中注意收集信息，去发现问题，对需要反映的问题深入调查分析，分析产生的原因，找到问题的要害，再提出解决的办法建议，从而以提案形式让问题真正得到解决。

　  3、要充分发挥各民主党派的专业优势和界别优势，成为提出高质量提案的主力军。

　  在新的形势下，参政议政工作的知识性和专业性越来越突出，更加要求委员提高提案的专业水平。政协委员都是来自各行各业、各个界别的精英和代表，素质高、专业精，了解最多的是本职、本行业的情况和问题，在撰写提案在需要关注、主动了解地方政府社会经济发展规划及重大社会活动和重大经济建设项目等信息的同时，还要对相关的情况了解和具备专业知识，结合本职工作和专业，才能提出“精品提案”。比如我社政协委员卢明从本职工作和专业角度出发撰写了《加快柳州职教园区建设，着力提升柳州科技教育水平》，得到了市政府部门的高度重视和采纳。所以要重视和发挥各民主党派的专业优势、界别优势、人才优势，使他们成为提出高质量有分量提案的主力军。

　  4、提高委员的知情权，解决好提案质量的高要求与信息不对称的矛盾。

　  党的十七大报告中提出：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。知情明政，是政协委员的基本权利，是提高提案质量的重要保证，委员要提出高质量的提案，就必须从知情环节入手，只有了解政情，才能提出更科学、更合理的提案。各级政协部门、民主党派等单位要多为委员创造“知情”的条件，解决信息不对称的矛盾。应当采取多种形式搭建知情平台，拓展知情知政渠道，加强政协委员与相关部门的联系沟通，更好地发挥参政议政的作用，可以组织委员开展参观、考察、视察等活动，如开展政协委员知情知政系列活动，邀请政府有关部门作当前形势报告会、季度年度国民经济运行情况发布会、召开专题座谈会等，提供条件参与政府的有关会议，及时传达市委、市政府的重大决策，使广大委员“知政知情”，政协委员只有更好地知上情，即党的政策和党政工作内容，知下情，即社情民意，才能增强提案的全局性、针对性，提出高质量的提案。

　  5、加大提案办理力度，进一步推进提案办理工作的制度化建设。

　  提案工作的最终目的是解决问题，取得实际效果。提案工作是一项系统化、程序化很强的工作，必须按照一定的程序和制度，认真做好每个环节的工作，做到有章可循，规范有序，要推进提案办理工作制度化、规范化、程序化建设。要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，加强对提案办理工作的民主监督，推进提案工作的制度化建设。建立高效的提案督办机制，可以采取主席领衔、委员参与、政府督查、媒体监督的多方互动多元提案办理模式，提高提案办理的落实率，在完善提案工作机制上实现新突破。

　  6、搭建好“三个平台”，创新提案服务机制。

　  政协提案部门的工作归根到底是服务，贯穿于提案工作始终。要进一步增强服务意识，实现服务由被动向主动型转变，以优质高效服务提高提案办理的水平。

　  （1）搭建“提案方”、“承办方”、“政协委”三方交流的平台。提案办理工作是政协提案发挥作用、取得实效的关键环节，要促进这三方的联系沟通，实现三方的良性互动。一、加强与办理单位的联系。积极主动配合承办单位，组织提案者参与相关的活动，在办理中可以采取邀请委员共同调研，请委员和相关单位的同志共同就提案中的意见建议进行探讨；二、加强与党委办、政府部门的联系。保持经常性的工作交流，互通信息，形成工作合力。三、加强与委员的联系。采取多种方式，主动向政协委员和民主党派及时通报有关情况，主动征求和听取意见，为他们提出高质量的提案创造条件。

　  （2）搭建提案信息化网络平台。优化和完善提案信息化工作基础建设，网上提案系统的开通，可不限时间、不限地点，方便了委员提交、查询提案，节约时间，因此要逐步完善提案的网上提交、网上办复、网上查询等功能和方式，推进提案逐步由传统书写型向电子文稿的转变，进一步培养委员参与提案信息化建设的意识，提高运用电子文档提交提案的能力，充分利用现代信息技术，不断提高提案工作效率。

　  （3）搭建多种媒体平台。利用报纸、广播、电视台及互联网等各级各类媒体，加大对提案工作的宣传力度及媒体监督，一方面接受公众舆论监督，一方面扩大政协提案工作在社会上的影响，及时报导提案工作的重要活动和提案有效办理产生的良好社会效果，提高社会各界对提案工作的认知度和支持度，使民主监督与舆论监督有机结合。

　  九三学社是以科学技术界中、高级知识分子为主的参政党，根据我社参政议政的优势和特点，今后要围绕柳州市委、市政府“经济转型，结构升级”的战略目标，更多地关注以促进科技技术、自主创新、新能源产业等为主题的领域，同时注重当前人民群众非常关心的热点、难点和焦点等民生问题进行调研，运用提案形式反映社情民意，积极打造“精品提案”，在今后的提案工作中不断创新工作思路，加强与政协机关、承办方的联系和沟通，共同使提案工作再上新台阶。