2012年，市政协机关普法教育依法治理工作在市委、市政府的领导下，在依法治市领导小组的具体指导下，深入贯彻依法治国基本方略，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，继续全面深入贯彻落实“六五”普法规划，扎实、有效地开展各项工作，落实“六五”普法工作任务。为推进全市新一轮的解放思想、赶超跨越、聚集人气、做大城市，建设“五美五好”柳州做出了积极努力。

一、加强领导，健全机制，奠定坚实的组织基础

根据“六五”普法规划的具体要求，为确保普法工作稳步、顺利开展，市政协机关对普法工作进行了认真部署，把普法工作列入了机关工作的重要议事日程。

（一）调整领导小组，层层落实责任

政协机关在换届后及时调整和充实了普法工作领导小组，建立了以崔放明副主席任组长，政协机关秘书长、各相关委、室，负责人为成员的“六五”普法依法治理领导小组。配备了工作人员，从而形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好工作格局。

（二）完善工作机制，做到“四有”“四落实”

针对我单位的具体实际，制定下发了一系列的文件，做到了“四有”、“四落实”。即全年普法工作有计划、有重点、有检查、有创新；做到机构落实、经费落实、任务落实、目标落实，为政协普法工作的顺利开展提供了保障。

二、加强教育，大力宣传，提高干部职工的法律意识

（一）积极开展法律进机关，落实干部职工法制学习制度

1、坚持领导干部学法用法

一是领导自身重视，率先垂范，带头学法用法；二是制定和完善了中心组学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法；三是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；四是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则，10月23日在市委礼堂开展全市领导干部法制专题讲座，由市政协副主席崔放明主持，邀请中国政法大学马怀德教授为市直机关、企事业单位、各城区、各民主党派副处级以上领导干部600余人授课。通过各项工作的落实，逐步形成了领导干部法制教育的经常化、规范化。

2、抓好干部职工的学习培训

一是坚持学习制度化，充分利用机关学习日组织学习相关读本；二是深入学习宣传以《宪法》、《刑法》等法律为核心的国家基本法律制度，通过进一步学习《宪法》和行政法规，全体干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平显着提高，民主法制观念和现代法治意识得到了加强；三是深入学习依法行政方面的法律法规，并紧密联系政协工作实际，学习和履行职责相关的法规政策和重要文件，系统学习和研究了《公务员法》及其配套法规、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及政策；四是及时传达普法有关会议精神，贯彻落实国务院《依法行政纲要》等文件精神。通过学习、培训，使全体党员干部对《宪法》等基本法律尤其是有关依法行政相关法律、法规及政策有了比较系统的了解，确立了有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，感到工作起来更加得心应手，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步提高。

（二）创新形式，结合实际，扎实开展法制宣传

一是充分利用法律专家服务团到机关、学校、监所有针对性的开展法律咨询，法制宣传活动；二是不断创新形式，深入开展“法制宣传进社区”活动；三是积极参加柳州市首届“法治文化节”活动，市政协领导亲自创作作品参加“文化节”活动，起到了领导垂范作用。

三、加强制度建设，建立长效机制

在学习法律、法规的基础上，政协机关将完善制度建设列为普法工作的重点工作。通过制定出台一系列管理制度，从制度上推进机关各项工作的完善，以此健全完善机关各项制度，为普法工作建立长效机制。

四、做好调查研究，加大依法治理力度

调查研究是政协工作的灵魂，在调查研究的基础上提出意见和建议，也是政协工作的重中之重。一年来我们对多项涉法工作进行了调查研究，以此加大依法治理力度。

（一）加强依法行政，促进社会管理创新

“加强依法行政，促进社会管理创新”课题是2012年我市哲学社会科学规划课题，由市政协崔放明副主席、党组成员赵建华担任课题组负责人，在两位领导的带领下，市政协课题组就我市近年来加强依法治市，加强行政监察和执法监督，依法开展公安行政执法、城市管理行政执法，推进行政审批制度改革、加强政务公开，加强和创新社会管理等方面的工作情况作了详尽的调研。并带领部分政协委员对城市执法局城中片、柳北片、及城管信息中心的执法工作进行视察，掌握了第一手资料。提出了进一步完善了依法科学民主决策各项体制机制；加强政府规范性文件审查清理工作，确保政府规范性文件的合法性；积极改进行政行为监督方式，规范行政执法，执法人员资格，开展行政执法案卷评查，加强行政复议工作和积极应对行政诉讼，实现对政府及部门抽象行政行为的有效监督，进一步推进全市依法行政的整体水平；加快行政程序建设，大力推进行政审批项目标准化、规范化，积极推进政务公开和政府信息公开，提高了执法人员依法行政意识和执法水平的建议。

（二）加强综治和平安建设，推动我市建立健全基层平安综治建设的长效机制

2月20—3月1日，市政协社法委联合市综治办在市政协党组成员赵建华的带领下，到柳江、鹿寨两县及四城区、柳东新区就我市综治和平安建设基层基础工作进行调研。期间，调研组听取县（区）政法委领导、乡镇（街道）负责人情况介绍，调研组在柳江县先后考察参观了成团镇综治办和综治信访维稳中心、拉堡镇金丰苑、拉堡镇金竺花苑，在鹿寨县考察参观了导江乡综治办和综治信访维稳中心、鹿寨县紫金园小区。调研组每到一处乡镇，都仔细查看相关资料，详细询问乡镇、村屯综治机构和人员落实等有关情况；在各居民住宅小区，调研组认真了解监控中心安全管理制度，查看技防监控设备的运行情况，详细询问监控探头数量、监控区域覆盖和小区安全防范措施等情况。在两县召开的情况汇报座谈会上，柳江县、鹿寨县综治委成员单位和政法委领导分别向调研组介绍了开展综治和平安建设的基层基础工作情况。就如何持续推进我市社会治安综合治理和平安建设工作，调研组提出建议：要牢固树立和谐理念，牢牢把握“稳中求进”这一主线，坚持用和谐理念指导综治平安建设工作；要不断完善体制机制，通过整合综治办、司法所、调委会等基层力量，搭建集维护稳定、平安建设、综治工作、社会管理为一体的工作平台，不断提升基层维护稳定、构建和谐的能力和水平，强化保平安建设的合力；要充分调动群众和社会组织的积极性，更大限度地把群众动员和组织起来，为平安建设提供力量支持；综治部门要切实提高化解矛盾纠纷的能力，统筹和发挥好人民调解和行政调解、司法调解等力量，努力把矛盾纠纷降到最低限度，要用责任感换群众的安全感，用成就感换群众的幸福感。

（三）努力推进法治教育进课堂四落实工作

2011年全国人大、自治区和柳州市人大相继颁布了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》（简称“决议”）。《决议》中对“保证中小学校法制教育课时、教材、师资、经费四落实（简称“四落实”）推进义务教育阶段法制教育进课堂常规化，整合各种社会法制教育资源，继续加强青少年法制教育基地建设、健全学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育格局。”作出了明确规定。为了解我市“六五”普法工作启动情况，推动《柳州市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》的贯彻执行，市人大、市政协联合开展了“保证中小学校法制教育课时、教材、师资、经费四落实视察调查活动。视察组联合召开视察调查座谈会，听取市司法、教育、财政、编制等部门以及部分中小学校汇报青少年法制教育进课堂落实情况。视察组认为从汇报情况看法制教育进课堂的实际落实情况还不是很乐观，各级各部门要积极用足政策，充分发挥各部门和社会力量的优势解决落实《决议》中法制教育进课堂“四落实”的困难问题。视察组将根据各部门和学校的汇报情况进行认真梳理，并进一步深入开展调查研究，拿出适合柳州市中小学校开展法制教育的相关意见和建议，推动此项工作的进一步落实。

（四）创新普法形式，“五侨”联动普法

年初，市政协联谊委联合市人大民侨委、侨联、致公党等“五侨”部门，深入到柳城县，分别走访了柳城华侨农场、伏虎华侨农场，就贯彻《广西区人民政府关于推进华侨农场改革与发展的实施意见》的落实情况及柳州市华侨农场侨居工程建设情况开展视察和调研。调研组与县政协领导、县侨办等相关部门负责人及华侨农场的干部职工进行了座谈，就农场存在的历史问题及目前改革与发展遇到的突出问题进行了交流探讨。当天晚上，还配合市侨办、侨联，到归侨、侨眷集中居住地——鹿寨县林场职工宿舍区开展了“柳州市侨界六五普法宣传”启动仪式，通过组织归侨、侨眷举办文艺演出形式，达到广泛宣传法制教育、激发广大侨胞热爱祖国热爱家乡、团结和凝聚建设美好柳州力量的目的，收到良好效果。

（五）组织专家服务团及开展“送服务、助帮教、促回归”主题活动

今年一月，市政协党组成员赵建华率队到市收容教育所（以下简称收教所）视察监所建设和管理情况。市政协副秘书长黄穗卿、刘频，市政协社会法制委主任傅韵陶及委专（兼）职副主任参加视察。在收教所，委员们对办公区、监舍、医务室、教育区等功能区实地参观了解，近距离观看学员务工劳动，并与学员和干警进行了交谈。元月6日下午社法委又积极组织委员专家服务团及有关部门开展“送服务、助帮教、促回归”主题活动，到我市一些看押场所举办技能培训、心理诊疗、免费体检和看望慰问等系列活动。在市收教所，市妇联副主席黄丽波给女学员上了今后如何自食其力、报效社会的教育课。社法委和市妇联的同志还将精心挑选的一批励志书籍、日用品等慰问品送到学员的手上。7月11日下午，社法委与市人大法制委联合组织市人大代表和政协委员一行16人到市第一看守所视察工作。视察组对监所基础设施、监所管理、监所执法、值班备情等工作进行了实地查看，并对在押人员的生活和医疗保障情况做了调查了解，加强了政协委员对帮教工作的认识。

（六）组织参加吉林法治城市建设考察活动，学习先进典型

9月中旬，由市依法治市领导小组副组长、市人大常委会副主任韦开翔，市依法治市领导小组副组长、市政协党组成员赵建华为团长的柳州市法治城市建设考察团赴吉林省吉林市就法治城市建设先进模式进行考察。吉林市在法治城市建设中坚持高标准启动，细化创建措施，其大力推进的“法律参事制度”、“四级联治联创”模式和“百姓说事点”制度给考察团留下了深刻印象。吉林市的先进经验和做法给考察团带来了重要启示，为进一步推进我市法治城市创建和依法行政工作起到了积极作用。

（七）密切沟通交流，增强联动配合水平

8月31日，市政协社会法制委召开市、县（区）政协社会法制工作交流会，邀请各县（区）政协分管社会法制工作的领导和专委负责人座谈交流工作体会。在座谈会上，傅韵陶主任向大家通报了换届以来市政协社会法制委围绕柳州的社会建设、社会管理和民主法制工作所开展的有关工作情况，与会人员也分别对换届以来各自开展的工作、存在问题及下步工作设想进行了交流。通过组织本次活动，进一步增强了市、县（区）政协社会法制委的沟通交流，增强了联动配合水平，提高了政协社会法制委员会履行职能的能力。

2013年工作思路：

2013年是“六五”普法的关键之年，市政协机关将在依法治市办的领导下，发挥政协法律专家服务团的优势，积极为依法治市献计出力。

1、贯彻落实纲要，发挥成员单位作用。根据柳州市“十二五”规划确定的目标任务，全面实施《2010—2015法治柳州建设规划》，配合开展创建全国法治城市、法治县区工作，发挥成员单位作用，组织政协委员开展视察依法治市、综合治理、社区禁毒、法律、法规、法制经费贯彻落实情况。

2、发挥民主监督作用。进一步突出界别特色，创新活动方式，推动委员广泛联系本界别群众，畅通社情民意渠道。继续开展以行风评议为载体的民主监督活动。积极探索民主监督的有效形式和途径，促进相关部门和行业依法行政，按章办事。

3、立足基层，夯实基础，全面推进依法治市工作。进一步强化政协领导联系点的民主法治村、民主法治社区创建工作。定期为社区、综治联系点服务，通过定期了解，深入基层调查研究进一步协助政府完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、社区综合治理、社区教育为重点的社会功能，依法保障社区居民的民主权利，增强社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用，推进管理有序、文明和谐的新型社区建设，为构建和谐柳州建真言、务实策。

4、大力开展普法宣传活动，积极推进依法治市。积极参与全区法制月、“6·26”国际禁毒日和“12·4”全国法制日宣传活动，继续配合组织开展柳州市“法治文化节”活动，以各项法制重大宣传活动为载体，进一步增强人民群众的遵法、守法和学法、用法的意识。另外，充分发挥柳州政协网站法制宣传阵地的作用，聚焦龙城普法亮点，宣传我市普法工作成就，宣传“六五”普法知识，法律法规，实现宣传目标。

5、发挥专家委员作用，为依法治市献计出力。组织政协委员参与普法学习，组织专家委员参加有关政策、法规（草案）的修改和讨论工作，充分发挥专家委员的作用，为提升全社会法律素质，推动依法治市进程贡献力量。

6、深入开展法制宣传教育活动，大力加强政协机关法制学习园地建设。领导干部、公务员是“六五”普法教育的重点对象。结合政协机关实际，明年我单位将继续重点抓好健全领导干部学法制度，继续坚持党组中心组学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训和领导干部学法用法考试考核等制度；加强对政协机关干部的法制教育和培训，着力提升机关干部的法律素质。

　　　　　　　　　  　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　  柳州市政协社会法制委

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2013年1月4日