——一份提案促成柳州市首个加快残疾人事业发展的文件出台

近日，柳州市就发展残疾人事业进行全面部署的首个文件——《关于进一步加快残疾人事业发展的实施意见》出台，这给全市现有的23.5万残疾人，以及全市1/5的家庭带来了福音。而该文件出台的背后，凝聚了市政协委员孜孜以求为民生的心血和汗水。

一份提案引关注

“残疾人本来就是弱势群体，不能让他们成为弱势群体中的弱势群体！”在柳州市政协第十届六次全会上，市政协委员、社会法制委主任傅韵陶的一句话，表达了广大政协委员的普遍心声。在当次全会上，社会法制界委员共同提交了一份《关于建立残疾人社会保障体系的建议》的提案。提案指出，近年来，柳州市残疾人状况虽得到明显改善，但仍存在一些问题，如残疾人社会保障体系不够完善，目前就业的残疾人仅有27%，绝大部分就业困难，社会竞争力和承受能力较差；残疾人劳动就业保障措施未完全到位，残疾员工与健全员工同工同酬，福利待遇上存在着一定差距；残疾人社会保障尚未得到均衡发展，农村低保残疾人的保障标准仅为城市低保残疾人的一半；残疾人医疗康复保障机制尚未正常运转；残疾人社会保障服务网络尚未有效形成，目前有90%的残疾人依靠社区、街道来解决最低生活保障。

委员们表示，应该创造条件，建立健全残疾人社会保障的联动体系，让更多残疾人分享社会发展的成果。这一提案的提出，得到市政协领导的高度重视， “建立健全柳州市残疾人社会保障和服务体系”课题调研，成为 2011年度本单位20项重点工作之一。

半年调研出真知

2011年4月，柳州市聋哑学校课堂内，一群特殊的听众静静地站在教室后面，听老师大声地、口手并用地教着孩子们一个又一个词语。课后他们亲切地与老师学生们交流，了解教学情况及孩子们需求及困难……

这只是柳州市政协“建立健全柳州市残疾人社会保障和服务体系”课题组调研时的一个小片段。为撑握真实可靠的第一手资料，提出切实可行的意见建议，课题组成员在时任市政协党组成员韦开翔同志的带领下，开展了为期半年扎实的调研走访。他们围绕残疾人救济救助、康复训练、就业就学、社会保险等方面的问题，深入市区县城、乡镇村寨，走访机关、福利企业、街道社区，问计于党政干部、残疾人及其家庭、残障学校、普通居民，充分了解我市残疾人目前社会保障和服务水平的现状以及残疾人的具体要求。调研组还通过组织座谈、问卷调查、外出考察等方式，进行有针对性研讨，为调研成果的形成打下了坚实基础。正如韦开翔同志在调研时指出的：通过各级政府和相关部门的共同努力，我们一定能够将残疾人社会保障工作融入经济社会发展大局，加快残疾人社会保障和服务体系建设步伐，最大限度地让他们参与社会生活，让更多的残疾人生活达到小康水平。

几条建议献良策

经过深入细致的调研和多次专题研讨，《关于建立健全柳州市残疾人社会保障和服务体系的建议》调研报告完稿，报告提出建立健全残疾人社会保障的联动体系，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制；建立无劳动能力和生活困难残疾人社会保障体系；建立残疾人求发展社会保障体系，发展残疾人教育事业，将无房户和住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助范围；建立残疾人基金保障机制；加大残疾人社会保障服务体系建设，落实好残疾人就业政策；认真贯彻落实“十二五”残疾人规划纲要要求等六条意见建议。

这些意见和建议涵盖残疾人生活、学习、发展的方方面面。对于提高残疾人社会福利水平，推动建立残疾人两个体系长效机制的建立，促进残疾人民生问题改善，有着重要意义，也为市委政府及相关部门出台相关政策措施提供了依据。在市残联“实施关爱残疾人阳光计划，对100名股骨头坏死病人实施救助手术”和“对200名困难残疾人家庭进行无障碍改造”的项目中，这些建议和意见就被采纳。

千万民生享福祉

今年，市委市政府出台《关于进一步加快残疾人事业发展的实施意见》，采纳了政协调研报告的绝大部分内容。至此，市政协委员经过半年的辛苦努力，终于为柳州市这一数量庞大、特性突出、特别需要帮助的社会群体谋得了看得见、享得着的实惠。

●多项康复项目纳入医保 从今年起，柳州市、县区两级财政每年在残疾人保障金中，按辖区人口总数人均每年1元安排康复经费。对符合条件参加社会保险的贫困残疾人将按规定给予政府补贴；对参保和参合的重度残疾人，将给予个人缴费全额补贴；参加城镇居民基本医疗保险、新农合的贫困残疾人，其个人缴费部分将给予政府补贴。

●残疾人基本生活更有保障 对于灵活就业参加养老保险和医疗保险但缴费困难的残疾人，给予延期缴费；对参加城乡居民养老保险、医疗保险的无职业重度残疾人，按照个人最低缴费标准给予全额补贴；对自主创业并参保的轻度无职业残疾人给予50%补贴。

●残疾学子可获教育救助 兴建标准化的特殊教育学校，并争取在2012年投入使用，鼓励社会力量兴办特殊教育学校，创造条件在普通学校成立特教班，确保适龄残疾学生享有接受教育的权利。

●鼓励社会安排残疾人就业 鼓励扶持各机构集中安排残疾人就业，公益性岗位要优先安置符合条件的残疾人就业，并落实社保补贴和岗位补贴；解决“零就业”残疾人家庭和社会福利机构收养的残疾孤儿成年后的就业问题；设立残疾人创业基金，对有自主创业愿望的残疾人给予扶持。