社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展。3月2日上午，社会法制委在市政协党组成员韦开翔的带领下，到市人事劳动保障局就“十二五”期间柳州如何完善社会保障体系，提高社会保障水平等问题召开座谈会，为柳州“十二五”规划（社会保障部分 ）向专家询求解决问题的思路，为“政民恳谈会”建务实之言，献有用之策。

　　  　　　　　在座谈会上我们了解到：“十一五”期间柳州社会保险制度建设取得了长足的发展。

　　　（1）农村社会保险制度取得重大突破。出台了《被征地农民培训就业和社会保障试行办法》（柳政办[2008]79号），将被征地农民纳入城镇养老保险和城镇基本医疗保险；新型农村养老保险试点顺利启动，统筹城乡养老保险体系基本建立；出台了《农民工基本医疗保险暂行办法》（柳政发[2007]50号），将农民工纳入城镇基本医疗保险范围。

（2)出台了城镇居民基本医疗保险等5个配套文件.城镇居民基本医疗保险率先在全区实行市级统筹，实现了医疗保障由城镇职工参保逐步向全民参保过渡，为人人享有基本医疗提供了有力保障；

（3）建立社保基金监督制度。出台了《社会保险内部控制制度》、《社会保险费征缴监督检查实施办法》、《社会保险基金和就业再就业资金行政监督办法》等政策，规范了社保基金、就业和再就业资金监管使用环节，对内控、情况互通、稽核等落实情况进行量化管理。

 (4)社会保险覆盖面逐步扩大

“十一五”期，柳州市积极推进养老金计发改革，出台社会保险惠民政策，五项社会保险参保人数达279.63万人次，其中：养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到51.09万人、27.84万人、135.32万人、35.35万人和30.03万人，比十五期末增长74.7%；五项社会保险征缴收入达到188.67亿元，比十五期增长234.39%。

 (5)社会保险待遇持续增长

十一五期，连续5年提高退休人员养老金标准、三次调整失业人员待遇和4次调整工伤补偿标准，退休、失业和工伤人员待遇明显提高。

到2010年末，基金统筹支出为1364.87元/人年，比“十五”期增长88.55%；个人支出比例为17.51%，比“十五”期末下降11.05个百分点。

(6)社会保障服务水平有了新的提高

进一步完善了市、区（县）两级社会保障管理服务机构，并建立了多功能、一站式社会保障服务网点和社区工作队伍，实现社会保险“五险合一”工作目标。建立了覆盖城乡医疗定点机构信息网络管理平台和退休人员异地就医费用结算制度。确立了以人为本理念，整合现有社保经办机构职能，提升社保经办机构管理和服务水平。

“十二五”时期柳州面临的形势

（一）就业形势依然严峻。

（二）劳动关系中的矛盾日益突出。

（三）事业单位人事制度改革任务艰巨。

（四）社会保险制度亟待完善。企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平差距较大，给社会稳定工作带来挑战。医疗保险与新农合医疗保障缺乏制度统一，失业保险促进就业的功能尚未得到充分发挥，安全生产的严峻形势和贯彻执行《社会保险法》及《工伤保险条例修改意见》对工伤保障提出了更高的要求。社会保险统筹层次不高，城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工社保扩面征缴难度加大，被征地农民和农村务农人员的社会保障问题突出。金保工程五险合一社保信息平台不够成熟，流动就业人员的社会保险关系难以畅通转移。这些问题成为全社会关注的焦点，必须引起高度重视。

为此人事和社会劳动保障局继续把扩大和稳定就业作为政府工作的优先发展目标，努力实现人力资源市场充分就业和城乡社会保险全覆盖。

坚持——民生为本原则

　 ——就业优先原则

　 ——社会保险全覆盖原则

　 ——人才强市战略

　 ——调节收入分配、促进社会和谐原则

发展目标

（一）城乡就业更加充分

（二）人才队伍规模进一步壮大，技能人才培养管理与服务先进

（三）劳动关系和谐发展

（四）公务员队伍素质明显提升

（五）推进事业单位人事制度改革

（六）社会保险实现全覆盖

——进一步扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保目标。到“十二五”期末，全市城镇养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到70万人、33万人、39万人和32.25万人，城镇基本医疗保险参保率达到90%以上；

——完善机关事业与企业人才流动和异地人员流动中的社会保险衔接办法，建立新型农村养老保险与合作医疗保险组成的社会保障体系，新型农村社会养老保险参保率达85%以上。

主要任务(社会保障部分)

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保险体系建设。逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，基础养老金在实现区内统筹的基础上实现全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革，进一步做实养老保险个人账户，实现异地可接续。到十二五期末，扩大社会保险覆盖范围，基本实现应保尽保目标，实现人人享有基本社会保障。

1、养老保险

加快建立覆盖城乡居民的养老保险体系和管理服务体系，基本实现居民老有所养工作目标。建立并完善职工基本养老保险制度、被征地农民养老保障制度、新型农村社会养老保险制度，实现不同制度之间相互顺畅转换；做好养老保险转移接续工作；进一步扩大养老保险覆盖范围，建立困难弱势群体养老保险帮扶制度。

到十二五期末，养老保险参保人数力争达到70万人的工作目标，比十一五期增长40%左右，基本实现城镇养老保险全覆盖.

2、失业保险

做好失业动态监测和失业调控工作。加大失业保险扩面征缴力度，重点是未参保或缴纳不正常的国有、集体和合资企业、私营企业和个体经济组织，逐步将灵活就业人员、失地农民和农民工纳入失业保险参保范围；促进各级政府将事业单位的失业保险基金纳入财政预算，确保事业单位参保缴费的全面落实到十二五期末，失业保险参保人数力争达到33万人，比十一五期增长40%左右，实现失业保险制度“保生活、保就业、防失业”的目标。

3、医疗和生育保险

扩大医疗生育保险覆盖面，探索城乡一体化管理制度。到十二五期末，城镇基本医疗保险参保率达到90%以上，协同有关部门探索整合基本医疗保险管理机构体制，重点解决城镇居民医保与新农合之间参保重复、财政补助重叠、医保网络建立重复等突出问题。

完善医疗生育保险政策，提高保障水平。改革完善医疗生育保险政策，合理控制基金的结余，探索完善现有医疗保险服务协议；

建立市外定点医疗机构管理模式，进一步完善异地退休人员就地就医结算办法和基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题，做好不同医疗保险制度之间的衔接；

配合卫生部门加强基层医疗卫生机构建设。扩大社区卫生服务机构定点医疗范围，降低其医疗负担，提高统筹基金的支付比例。逐步实现社区居民“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的目标，使群众看得上病、看得起病、看得好病，切实做到病有所医，有效保障人民健康。

配合国家对公立医院的改革措施，对符合医疗保险定点条件的民营资本举办的非营利性医院，及时纳入医保定点医疗机构；

4、工伤保险

进一步规范工伤保险工作流程，逐步推进工伤预防和工伤康复工作，初步建立工伤补偿、工伤预防、工伤康复三位一体的工伤保险制度，探索建立一家国家认可的工伤康复医院，加快推进建筑施工企业、个体工商户所雇用的农民工参加工伤保险。到十二五期末，工伤保险参保人数力争达到39万人，比十一五期增长12%左右。

将符合条件的老工伤人员全部纳入工伤保险基金统筹管理，确保老工伤人员的合法权益落到实处。做好工伤保险扩面征缴工作，加大工伤保险稽核力度，对应参加而未参加工伤保险的单位要限期整改，确保从业人员的生命安全和社会稳定。

5、完善社会保险基金监督机制

进一步加大社会保险基金、就业和再就业资行政监督力度，完善社会保险经办机构、公共就业服务机构内部控制制度，建立其内部控制评估考核办法和内部会审监控制度，推行社会保险基金管、就业和再就业资金管理使用信息公示制度。

依托金保工程，利用信息化和现代化手段实时监控基金的收入、管理、支付和运营及就业和再就业资金使用等情况，将监督关口前移，进一步推进事后监督向事前和事中监督转变，实现基金监督的科学化、规范化，更好地防范风险，提高安全程度。

保障措施

（一）加大财政投入和政策扶持力度

完善公共财政制度，调整财政支出结构，提高社会保障支出占财政总支出的比重，使社会保障逐步成为公共财政投入的重要方向，切实体现政府对社会保障的最终责任。

重点加大对社会保障基础设施建设等方面的投入，安排好困难企业职工基本医疗保险补助、做实个人账户资金，形成与人力资源和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。

建立健全社会保险基金预决算制度，逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重，同时在完善社会保障制度等方面实行更加积极有效的政策。

（二）加强和优化社会保险经办能力建设

完善各项工作制度，规范工作流程，提高服务水平，提升管理能力.完善市县社会保险统筹机制，依靠“金保工程”系统，实现资源共享、功能优化、运行畅通、管理统一，推进社会保险信息化建设，使服务水平全面提升。建立社会保险个人缴费档案，规范单位和职工个人的缴费行为，充分运用法律、行政、社会监督、舆论曝光等手段追缴社会保险费。

届时，柳州人民将享受到更多的社会物质成果。

 上图  市政协党组成员韦开翔在座谈会上