扶持担保行业发展   解决中小企业融资难题

政协提案组

国民经济发展第十一个五年计划的开局之年，在区委区政府的正确领导下，我区经济继续保持强劲的增长势头，区委、区政府适时提出了今后五年地区生产总值和地方财政收入年均增长13%以上的计划，为我区经济的发展确定了目标。而为区财政贡献率达75%的我区工业经济，将是实现这一目标的主要力量。

我区现有工业企业1349家，其中规模以上企业94家，销售收入年超亿元企业有6家，大部分企业还属于中小型企业。因此，做大做强中小型企业，培育更多的亿元企业，是顺利实现我区经济发展的关键。

中小型企业的发展有很多的影响因素，但诸多影响因素中，资金短缺、融资困难仍然是困扰我区中小企业发展的瓶颈。据了解，我区的许多中小型企业都面临着资金短缺。一方面，银行有大量存款未能贷给中小企业，另一方面，大量中小企业却很难得到银行的贷款。造成这种矛盾的原因，除了中小企业贷款成本高、风险大外，中小企业自身信用度较低也是主因之一。因此，促进担保业的发展，利用担保手段提升中小企业信用等级度，加大对中小企业融资的扶持力度，对促进我区中小企业的发展意义深远。

通过扶持担保行业发展解决中小企业融资难题，已成为各级政府的共识。从国家到省市各级政府均已出台了一系列的政策，对为中小企业服务的担保机构给予大力扶持。2006年，各项扶持政策已逐步落到实处。例如，以城中商会会员资金互助会为基础成立的柳州中联融资担保有限责任公司，2006年获得市财政500万元的资本金注入。目前，新的政策还在进一步加大扶持的力度，据了解，2007年开始，自治区和市政府还将按照为中小企业服务的担保机构每年的担保额，各补贴0.5%，以柳州中联融资担保有限责任公司为例，2006年担保额约4亿多元，则自治区和市政府将从财政资金中拿出400多万元给予补贴。可以说，担保行业发展面临着一个非常好的机遇。

但是，与发达地区相比，我区担保业的发展还相对滞后，中小企业担保业务虽然市场需求旺盛，发展空间巨大，但仍存在许多问题和困难。主要有如下几点：

1、担保公司货币资金缺乏，银行的认知度不高。由于国家限定了“进入中小企业担保体系的担保机构的担保费率不得高于银行利率的50%”，因此，民间资本进入中小企业担保行业的回报很低，积极性不高，担保公司的资金来源较少。特别是最近人民银行出台了“关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知”，使担保公司进入银行的门槛更为提高。

2、国家和地方的扶持力度有待加大。国家和地方政府都寄希望于发展担保行业，解决中小企业融资难的问题，并出台了一系列政策，从税收和财政等方面扶持担保行业的发展，但仍需逐项落实。

3、中小企业的信用评价体系有待完善。担保公司开展担保业务，主要通过被担保方提供反担保条件来防范风险，而由于中小企业处在自身发展的特定时期，普遍反担保条件不足。这就有赖于对中小企业进行信用评价，以信用担保的形式解决。但目前，对中小企业的信用评价还很不规范，中小企业信用信息渠道不透明，企业违反信用原则的处罚成本不高，对担保风险的防范不能起到帮助的作用。这些问题有赖于政府的引导和解决。

针对上述情况，我们建议，我区应学习先进经验，扶持担保行业的发展，为解决我区中小企业的融资问题创出一条新路。具体建议如下：

1、希望区政府能从财政资金方面对担保行业给予一定支持，目的是表明一种支持的态度。政府每年都有财政资金注入支持企业，用于技改和科技投入，若这些资金能通过向担保公司注入资本金或为担保公司提供再担保的形式流转，再向支持企业注入，将会数倍放大财政资金的效率，同时扶持了担保行业的发展。

2、希望政府能大力宣传担保公司的社会功能，并通过行政和财税手段，引导担保公司采取开放式的模式，吸引民间资本加入。如：在商会中成立互助基金，委托担保公司管理，以担保形式放大互助基金的作用，以担保公司规范的运作确保互助基金的安全。

我们相信，通过政府的支持和帮助，我区的担保行业将会得到大的发展，将为我区中小企业的健康成长不断输送资金血液，从而促进我区经济的可持续发展，顺利实现制定的经济发展目标。