社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。推进和谐社区建设，是完善社会管理、保持社会安定有序的客观需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，我区社区建设工作取得了长足进步，组织建设显著加强，基础设施明显改善，服务功能不断增强。但社区建设工作中还存在发展不够平衡、体制机制不够完善、管理服务不够到位等问题，社区建设整体水平有待进一步提高。如何解决这些问题，全面推动我区社区建设工作再上新台阶？带着这一课题，区政协副主席李洪祥、梁洁华、罗建平率领学习考察组一行8人于6月22日到全国和谐社区建设示范区——郑州市金水区进行考察调研。考察组一行在认真听取金水区的情况介绍，并就社区建设的做法和经验进行深入探讨和交流后认为，金水区的做法和经验，对于全面推动我区社区建设工作再上新台阶有着很好的启示和借鉴作用。现将金水区在推进和谐社区建设工作中的先进理念、做法和成功经验报告如下，供区委、区政府决策参考：
　  一、金水区推进和谐社区建设的基本情况
　  金水区是河南省会郑州市的中心城区，是全省政治、经济、文化、金融、信息的中心区域；全区总面积242.2平方公里，常住人口107.5万人，现辖2个镇、15个街道办事处、180个社区居委会，是河南省面积最大、人口最多、经济最发达的城区。作为全国首批社区建设示范区，金水区较早就开始了和谐社区建设的探索与实践。该区统筹城乡社区建设与发展，以居民需求为取向，以社区服务“三金工程”为载体，创特色、出精品、打品牌，建成了一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，走出了一条富有金水区特色的社区发展之路，先后荣获“全国社区志愿服务先进单位”、“全国和谐社区建设自主创新先进城区”、“全国和谐社区建设共建共享先进城区”、“全国和谐社区建设示范区”等荣誉称号。2007年5月，胡锦涛总书记到金水区鑫苑社区视察，对金水区推进和谐社区建设给予了充分肯定。
　  二、金水区推进和谐社区建设的主要做法和成功经验
　  （一）上下联动，科学谋划，努力营造和谐社区建设合力
近年来，金水区区委、区政府高度重视和谐社区建设工作，将其列为城区工作重要内容，利用行政推动力强势推进，各镇、办事处及相关单位也都结合自身实际，创新思路，不断推动和谐社区建设向更高层次发展，全区上下齐抓共管，逐步形成了一套科学有序的和谐社区建设机制。
　  1.建立有效的工作运行机制。金水区成立了由主要领导挂帅的和谐社区工作指导委员会，并专门设立了社区建设工程指挥部，抽调专人负责全区各项涉及和谐社区建设重点工程，将和谐社区建设工作列入党委、政府年度考核内容；各镇、办事处也都相应成立领导小组，将社区工作列为重点工作，稳步推进，全区已基本形成党委政府领导、民政部门牵头、相关部门协调、街道社区落实、社会各界参与的和谐社区建设运行机制。
　  2.建立完善的政策支持体系。金水区先后出台了《关于建设和谐社区的意见》、《关于进一步推进和谐社区建设的意见》和《关于创建和谐社区示范街道、示范社区的实施方案》等多个指导性文件，先后对和谐社区建设的指导思想、具体举措和保障工作等提出了明确意见，全区已形成较为完善的和谐社区建设政策体系。
　  3.建立合理的经费投入机制。金水区每年投入1000多万元用于落实有关社区人员和建设经费，先后4次提高社区工作者生活补贴水平和社区工作经费，并为社区工作者办理了养老、医疗、工伤和失业社会保险，较好地解决了社区建设中存在的诸如基础设施建设和社区工作者待遇等问题。
　  4.建立科学的社区发展规划。2007年，金水区邀请国内知名专家深入社区调研，针对金水区“十一五”和谐社区建设与社区发展的总体目标、运行体制等内容进行了科学规划，为和谐社区建设向纵深发展明确了方向，逐步形成了以社区规划体系建设全面推进和谐社区建设的工作局面。
　  （二）统筹发展，稳步推进，着力打造城乡社区建设“两个平台”
　  1.多方互动、全力推进，扎实开展城市社区建设。按照“树立先进、典型引路、以点带面”的思路，金水区城市社区建设立足高起点、高标准，积极培育典型，建设各具特色、各有所长的示范社区。通过开展一系列主题创建活动，不断提升社区建设品位，完善社区服务功能，先后打造了诚信型、生态型、学习型、服务型等不同类型的特色社区，建成了鑫苑、教育、富田等一批全国闻名的精品亮点社区。
　  2.试点先行、分类建设，积极推进农村社区建设。按照城乡社区建设统筹发展的思路，金水区通过采取先试点探索、再分类推进的建设方式，努力推进便民服务、社会救助、社会福利、医疗卫生等公共服务资源向农村社区延伸，积极探索农村社区建设模式。2007年，金水区被国家民政部命名为首批“全国农村社区建设实验区”。目前，金水区共建成32个各具特色的农村社区建设示范点，逐步完善了农村社区建设和服务平台，基本形成了完善的区—镇（街道）—村委会农村社区建设组织体系。
　  （三）立足区情，创新思路，大力实施社区服务“三金工程”
　  1.实施“金拐杖”社会化养老服务工程，创新社会化养老服务模式。2006年起，金水区启动居家养老服务项目，由政府出资以购买服务的形式配备养老服务员，为社区有养老服务需求的“空巢家庭”和孤寡老人提供不同内容的居家养老服务；2007年以来，金水区先后建成“颐和家园”社区托老站29个，面向社区老年人提供日间照料、餐饮休闲、健康护理等服务；2008年，在全面推行城区居家养老的基础上，金水区还积极探索农村养老新模式，将解决农村孤寡老人生活照料工作列入政府工作“十件实事”，所有农村孤寡老人均享受到了居家养老服务，生活状况得到了极大改善。通过开展居家养老服务、组建社区托老站、规范社区养老机构管理等措施，金水区率先在河南省构建了新型城区社会化养老体系，有效满足了社区老年人的养老服务需求。金水区的工作成效得到了国家民政部和社会各界的普遍认同，工作经验在河南省得以推广。截止目前，已服务过的“空巢家庭”达835家、1325人、孤寡老人102人，服务对象满意度达100%，同时使500多名失业人员实现了再就业。
　  2.实施“金阳光”社区志愿服务工程，大力发展社区志愿服务事业。近年来，金水区通过大力招募热心公益事业的居民，培育了一大批参与面广、服务功能强、作用发挥好的社区志愿者队伍。尤其是2009年金水区成立“金阳光”社区志愿者协会以来，社区志愿者服务队由原来的50支发展为400多支，社区志愿者总数近10万人。2010年，金水区又在全区180个社区都成立社区志愿服务站，作为社区志愿者协会在基层的工作和活动平台，对社区志愿者进行统一登记备案，根据他们不同的特长和兴趣，分成医疗、文化和法律等各种志愿者小分队，并将社区志愿者活动与社区服务相结合，广泛开展社区环保、助老助残、普法宣传、家电维修、法律咨询、健康讲座、青少年教育等服务，积极打造具有金水区特色的社区志愿服务品牌项目。如金水区杜岭街道办事处成立的“红色家园.金阳光”志愿者服务队，登记志愿者800余人，共有8支爱心服务小分队和1个爱心艺术团，在支援汶川地震灾区、奥运志愿服务等活动中发挥了重要作用；金水区荣华社区成立的“党员老妈妈服务队”，长年在社区开展义务巡逻、扶贫济困、文化娱乐等便民利民服务，受到群众好评。
　  3.实施“金百合”邻里和谐工程，广泛开展社区邻里互助活动。金水区结合社区工作实际，积极引导各社区广泛成立夕阳红老年合唱团、秧歌队、模特队、健身操等群众性组织，每年都组织居民群众在社区开展“邻居节”、“社区才艺大赛”等各类社区文化和邻里互助活动。2007年，金水区隆重举办了首届“金百合”社区趣味运动会，共有近10万人参加了活动的报名选拔。活动持续4个月，举办了13场大型比赛，金水区约有1200个家庭、4000多位居民，在社区参加了拔河、袋鼠跳接力赛、坐花轿、家庭耐力投球赛等趣味比赛。2008年至2009年，金水区先后举办了“共建文明邻里，同创和谐社区”主题活动和“金百合”邻居节系列活动，全区各镇、街道办事处、社区分别结合自身实际，每月围绕一个主题开展形式多样、内容丰富的邻里和谐活动，繁荣了社区文化，丰富了居民生活，促进了社会和谐。
　  （四）加大投入，夯实基础，扎实推进和谐社区“四个建设”
　  1.推进社区基础设施建设，改善社区服务环境。2006年起，金水区开始实施社区综合用房面积达标建设工程，要求所有社区按照面积达到400平方米以上、建成“六室三站一厅一校一市”的标准（“六室三站一厅一校一市”指：社区党组织办公室、居委会办公室、警务室、图书阅览室、居民文体活动室、计生指导室，社区卫生服务站、劳动保障服务站、志愿服务站、便民服务厅，市民学校，爱心超市），高标准建设社区综合用房。目前，全区90%以上的社区已建成达标并投入使用，金水区财政先后投入奖补资金1700余万元，大大提高和改善了社区办公条件，优化了社区服务环境，使辖区居民在本社区就能享有贴心的服务和舒适的活动空间，同时也有效调动了社区工作者的工作热情，使他们能更好地为居民提供优质高效的服务。
　  2.推进社区工作者队伍建设，提高社区服务水平。2003至2009年，金水区先后成功进行了三次社区换届选举，尤其在2009年的第三届社区换届选举中，金水区积极推行居民直接选举，有92%的社区以直接选举的形式成功换届，把一批德才兼备、办事能力强、有一定决策能力、办事公道、廉洁奉公、具有一定文化水平并热心为社区居民服务的人选进了社区委员会，为进一步加强金水区和谐社区建设和为辖区居民提供更优质、更全面的服务奠定了坚实的基础。目前，金水区共有社区居委会成员1040人，平均年龄35.7岁，其中，男性366人，女性674人；大专及以上学历858人，占82.5%；中共党员494人，占47.5%；书记、主任“一肩挑”109人，占社区主任总数的67.3%。此外，金水区还于2008年专门出台了《关于在社区建立楼栋长队伍的意见》，在河南省率先建立了科学规范的社区楼栋长队伍，金水区每年投入专项资金近500万元，用于解决社区楼栋长生活补贴（每人每月50元），充分发挥其在推进社区计生、卫生、治安和文化等工作中的重要作用，有效补充了社区工作力量，提高了社区服务水平和质量。
　  3.推进社区社会工作发展，提升社区服务层次。作为全国首批社会工作人才队伍建设试点区，金水区以社会工作人才队伍建设为抓手，通过组建社会工作站、开展社区社会工作、拓展社工服务项目等不同形式，有力推动了社会工作的快速发展。2005年，金水区成立了河南省首家专业社工服务机构——绿城社工服务站，大力推进“社工进社区”的社区社会工作模式，以“助人自助、救难解困”为宗旨，先后开展了“个案心理辅导”、“长者社区关爱”、“社工助残 ”等社工项目，还启动了国内首家留守儿童关爱行动试点工程。随后，金水区推广该站工作经验，并把推进社区社会工作发展及其人才队伍建设与创建全国和谐社会建设示范区工作有机结合，以强化社区建设和服务为切实入点，着重在社区服务、社会救助、残障康复、志愿服务、公益类民间组织等领域推进社会工作发展，努力推动全区民政工作者、社区工作者、社区志愿者和社会民间组织的四个“社工化”发展，在建立健全社会工作人才的培养、评价、使用和激励机制方面进行了一系列的探索与实践，逐步走出一条符合金水区实际、具有金水区特色的社区社会工作及其人才队伍建设道路，逐步实现了社区服务工作的专业化发展。
　  4.推进社区社会组织建设，丰富社区服务内容。结合辖区机构密集、基层民主意识强烈、民间活动频繁的特点，金水区充分调动驻区单位和社区成员参与社区建设的积极性，通过宣传引导、活动吸引、典型带动等多种方式，加大对社区社会组织的政策和资金扶持力度，对不符合登记条件的社区社会组织尝试实行备案制，不断提高登记、备案率。同时，金水区还通过政府购买服务、职能转移、项目委托等方式，激活社区社会组织在社区服务、社区福利和社区救助等工作中的载体功能。几年来，根据社区实际和居民需求，金水区先后培育了文化娱乐、体育健身、宠物管理、无偿特护服务等社区组织，在社区事务管理、发展社区公益事业等方面发挥了重要作用，受到辖区群众的广泛欢迎。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  政协鱼峰区委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2010年7月28日