关于加强我县特色产业技术服务的建议

小农经济是融安县农业农村经济的重要形态，尤其是在当前微观经济急速下行的环境下，对提升农村中低收入群体收入水平、维护社会稳定，实现脱贫人口和帮扶县农村人口人均可支配收入“两个高于”目标，巩固脱贫攻成果和推动乡村振兴至关重要。

2022年，全县参与金桔产业的农户超过2.5万户、罗汉果产业超过1万户，其中小面积的小农经济模式占比超过80%。与规模基地有能力和条件获得技术支持和服务不同，小农户特色产业存在规模极小、分布不均、服务成本高等不利因素，包括农资商不愿意提供相应的服务和支持。小农户发展产业的技术主要来自农户间的相互交流，存在很大的盲目性，其收益存在极大的不确定性。今年5－6月，在县产业专业小组的统一安排下，各成员单位分成五个小组深入乡镇和村屯组织产业技术培训。但受经费和师资力量的制约，其覆盖面是极其有限的，对全县参与特色产业开发的小农户而言，仍然是杯水车薪。

与规模基地效益主要来自管理水平提升不同，小农户产业效益主要来自技术提升。以2021年的罗汉果为例，掌握基本技术要领农户亩均收益达到8000－12000元，而没有技术的农户只有3000－5000元，甚至完全没有收益。2021年，掌握标准化种植技术的金桔种植户，滑皮金桔亩均收益达到2.5万元，而大部分缺乏技术的种植户收益基本上在1万元以下，甚至没有收益。

为此，建议：

一、县农业农村局等有关部门应加大力度，及时抓好《融安金桔高质量发展工作要点》（融金桔组办发〔2022〕1 号）文件精神落到实处，推动九大方面措施落地见效。

二、县农业农村等有关部门要加快建设能够提供相关产业技术服务的社会化服务体系，营造尊重知识、尊重技术的良好环境。

三、在全县产业相对集中和片区（村屯或乡镇），设立产业科技服务志愿者服务站，收集统计技术服务需求，提升技术服务的针对性和时效性。

四、从乡村振兴衔接资金中安排相应的资金，通过政府采购社会服务的形式，补充技术服务公共资源不足的问题。

（县政协委员 韦建勋）

关于加强我县中小学校、幼儿园周边环境

综合治理的建议

近年来，县委和县政府高度重视校园及周边环境综合治理工作，有效维护了校园及周边环境的安全稳定，但是，经过部分教育界政协委员调研发现，影响我县中小学、幼儿园周边环境的安全问题仍然存在。据统计，目前我县学校周边存在安全隐患的中小学校、幼儿园达37所，涉及到县城和12个乡镇的中小学校、中心幼儿园，受影响的学生人数达3.5万人以上。存在的突出问题主要如下：

一、校园周边交通安全秩序方面的问题

一是车辆乱停、乱放及家长接送孩子后行驶无序等问题。主要是学生家长接送孩子上下学和学校周边群众的车辆停放以及家长接送孩子上下学时的无序行驶，出现人、车混行，造成交通拥堵，容易发生交通事故。

主要涉及学校：县城中小学幼儿园、12个乡镇中心校和中心幼儿园。特别是实验二小、三小两上学校距离较近、上下学时间一致，实验一小、长安二幼和实验幼儿园进出道路狭窄拥堵。

二是学校（幼儿园）周边交通标志、标线及各类交通安全设施不足问题。目前还有多所学校门前没有划斑马线、减速带，设置学校标识，导致过往车辆行驶速度过快、学生过马路随意性较大等问题，存在较大的安全隐患。

主要涉及学校：县初级中学、实验中学、民族中学、长安中学、县二中、浮石中心小学、遂融幼儿园等。

三是接送学生上下学车辆超载问题。日常家长接送学生上下学和周末县城初中学生回家返校，有私家车、三马车等存在超载现象。

主要涉及学校：民族中学、长安中学、浮石中心校和浮石中心幼儿园、红卫小学等。

四是学生未达到规定年龄违规骑车上下学的问题。县城中学的部分外宿生未满16周岁骑电动车上下学的现象比较突出，且在骑车的过程出现超速超载耍危险车技等现象，存在非常大的交通安全隐患。

主要涉及学校：融安高中、县初、实验中学等。

五是失管失学青少年骑改装电动车在学校周边骚扰学生的问题。在县城的长安中学、县初、实验中学中午或下午放学时段，经常有部分失管失学的青少年骑着改装电动车在学校周边的公路要么快速行驶要么耍危险车技要么骚扰女生等，影响了学校周边的交通安全和稳定秩序。

主要涉及学校:县初级中学、长安中学、实验中学。

六是接送孩子逆行的问题。从融康小区方向接送孩子的家长，长期以来都存在逆行的情况，路程有30米左右。学校已提醒过、交警部门现场监管过，但家长逆行仍然存在。

主要涉及学校：遂融小学

二、校园周边经营秩序方面的问题。

一是学校周边的无证食杂店、流动小食摊贩违章摆卖摊点及非法占道经营问题。每天放学时间，在学校周边有无证食杂店、流动摊贩占道经营，向学生售卖食品，且留下大量垃圾。学校虽然也经常劝阻，但效果无效，周日打电话给城管，由于无人上班，无法接通。

主要涉及学校：长安中学、遂融小学、实验小学、实验二小、实验三小、长安中心校、浮石小学等。

二是从围墙外向学生投送快递、卖零食的问题。一段时间以来，一直有快递公司从学校围墙外向学生投送快递，带来了安全隐患；有个别学校有校外人员利用学生课余时间从围墙外向学生售卖零食，存在食品安全隐患，也影响了校园秩序。

主要涉及学校:融安高中、二中（快递）；长安中学（零食）

三是学校周边商铺收留学生在店内吸烟等现象。

主要涉及学校：县初级中学。

三、校园周边文化环境方面的问题

有社会人员利用学生上下学机会向学生发放不利于学生健康成长的宣传广告资料，另外学校周边有商店或摊贩向学生出售“三无产品”。

主要涉及学校：实验中学、遂融小学、实验小学、实验二小、实验三小、长安中心校等。

四、校外学生托管机构安全监管方面的问题

据初步统计，目前全县有1000多名学生在校外托管机构午托，涉及到消防、食品、治安、交通、房屋质量监测等安全监管，需要进一步加强。

主要涉及学校：实验二小、实验小学、长安中心校、实验三小、遂融小学等。

五、对有重大社会危害隐患人员的排查管控方面的问题

现在很多中小学校幼儿园没有联合属地政府或村委（社区）开展对有社会危害隐患人员的排查工作，相关应对措施不足。

涉及学校：全县中小学幼儿园。

以上安全隐患，严重影响广大师生的人身安全和学校的正常秩序，亟需常态化整治和有效解决，为此建议：

一、建立部门联动，建立常态化治理机制。县委政法委，县教育、市场监管、公安、交警、交通、住建、城管执法、文体新广旅、科工贸、应急、消防、烟草等有关部门针对存在问题，拿出有效治理办法，持续强化校园周边安全隐患联合排查和整治。各乡镇人民政府、派出所要落实属地管理责任，压实安全主体责任。各相关部门要聚焦职责、聚焦学校，编制风险管控责任清单，建立校园周边环境安全风险评估、管控制度，逐校落实安全风险管控措施，经常性开展专项整治，强化源头防控，系统治理，从根本上消除事故隐患，实现整治常态化、机制长期化，避免问题卷土重来。

二、加强重点整治，健全长效治理机制。住建等有关部门应逐校完善学校周边交通标志、标线及各类交通安全设施；公安交警等部门要常态化开展交通秩序整治，长效管理校园周边交通环境，对非法改造电摩托车进行严厉打击；市场监管部门等有关部门要严格整治校外商铺出售“三无产品”及售烟、收留吸烟等行为；应急、消防、市场监管、公安、住建、烟草等有关部门要加强校外学生托管机构安全监管；城管执法、市场监管等有关部门要坚决打击校园周边无证食杂店、流动小食摊贩及非法占道经营问题，探索在校园周边无商铺的学校门口设立阳光厨房点或阳光餐饮点，满足学生放学后食品需求；文体广旅、市场监管、公安等有关部门要加大对学校周边贩卖非法书籍、印刷品，以及非法娱乐场所、超范围经营娱乐场所等违法行为的打击力度，净化社会环境；县委政法委、公安及各乡镇人民政府等要开展校园周边社会危害隐患人员常态化排查、稳控和化解工作，保障师生人身安全。

三、采取有力措施，积极回应群众呼声。一是群众反映浮石镇中小学校每周五下午放学较为集中，下午4点半后从浮石到县城只有1辆公交车运行，无法满足学生返家需求，学生乘坐不上公交车的，需自行搭乘交通工具，无形当中造成私家车、三马车、面包车等超载现象，存在安全隐患。为此建议，县交通等部门在每周五下午4点半左右，从浮石到县城再增加1趟公交车，满足学生交通需要，消除危害学生的安全隐患。二是群众反映浮石镇中学和中心幼儿园同在一个巷子里，每周一至周五每天学生集中放学时段有所拥挤，为消除安全隐患，建议教育、发改等有关部门在浮石镇中学的北面（兴航大道）新建一个大门，方便学生出入，消除危害师生的安全隐患。

四、强化经常性教育，完善安全防范机制。县教育部门及各学校幼儿园进一步强化安全意识，明确安全责任，筑牢安全防线；要切实加强安全教育、安全管理、完善制度，认真抓好学校安全管理工作。县教育局应督促各中小学校、幼儿园落实校园安全“门前三包”责任制，学校的门卫、老师等要协助做好交通引导、制止流动摊贩等工作，以及引导学生规范遵守文明规范，保障校园周边文明有序。

（县政协委员 覃玉琴、陈孟生、覃胜元、冯立雄、陈喆）

关于治理融安县城餐饮油烟问题的建议

近年来，餐饮业作为第三产业中的主要行业蓬勃发展，但随之而来的诸多环境问题也日益彰显。餐饮油烟的危害主要表现在对环境的污染以及对人体健康的损害。有研究表明，各餐饮源油烟PM2.5值比大气背景值高出数十倍。不仅如此，餐饮油烟中还含有大量有毒有害物质和部分致癌物质，对人体健康也有极大危害。

近期以来，经群众反映以及部分政协委员实地走访发现，我县的餐饮企业多数是开办在无公共烟道居民楼底，且部分没有安装油烟净化器，由于处于居民区等环境敏感区内，邻近的居民对油烟等气味非常敏感，反映强烈，要求有关餐馆整改油烟问题，甚至关停餐馆。如：位于华融天禾城小区负一层的顺林粥城，2022年开业以来，因油烟没能排放在公共烟道，而是排在小区内，严重影响了华融天禾城小区的7、9、10栋的200多户居民的正常生活。小区居民反映强烈，多次向小区物业反映，但问题得不到有效解决。类似问题的还有：位于东方上城小区底层的品知味快餐、宏明小龙虾，位于长安华府小区底层的李家厨房，位于融江现代城小区底层的胖哥俩私房菜、耗美味·烧烤，位于龙跃华都底层的小郡肝窜窜香......。

经向有关部门了解，全县餐饮企业没有安装油烟净化器的至少30家以上（见附件），有关部门接到餐饮企业油烟投诉每天至少1件以上。为有效治理我县县城餐饮油烟问题，回应群众诉求，为此建议：

一、开展排查整治，加强监督管理。建议由县城市管理行政执法局、生态环境局等部门对全县现有餐饮企业进行一次大排查，以及结合群众的投诉，全面掌握我县现有未安装油烟净化设施的餐饮企业，以及群众反映强烈的餐饮企业。并按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第一款：排放油烟的餐饮服务业经营者存在‘未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施’的情形，且‘超过排放标准排放油烟的’，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的，责令停业整治。”的规定，对未安装油烟净化设施的餐饮企业，限期安装；拒不改正的，依法处理。对安装过油烟净化设施的餐饮企业应经常抽查，监测油烟的排放浓度和设备的净化效率，确保油烟能达标排放。

二、建立部门联动，抓好源头治理。餐饮油烟整治是一个系统性工程，需要建立一个县城市管理行政执法、生态环境、市场监督管理、行政审批等职能部门联动的工作体系，做到信息共享、分工合作、协作配合。餐饮油烟问题未能得到有效遏制的一个主要原因，是监管源头出现问题。《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款规定“在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。”因此，建议行政审批、市场监管等有关职能部门在发放餐饮类营业执照和食品经营许可证时，要先行核查经营地点是否符合有关法律规定和相关要求，对不符合选址要求的，一律不予审批。此外，市场监管部门加强对餐饮经营的证照管理，从严把好审批准入关口，加大事后监管力度，依法整治超范围经营，取缔无照经营。此外，住建等有关部门对于新建和在建的楼盘，应要求楼盘开发商按照功能要求配套建设专用油烟管道。对存量的开设在居民楼底的餐饮企业，有关部门要结合区域规划，建立迁移机制，鼓励引导餐饮企业主动迁址。

三、科学引导企业，提升净化效率。当前，市场上的油烟净化设备大多在使用初期净化效果极好，使用一段时间后如果不及时定期清洗、维护，净化效果将大大降低，而相对较高的清洗维护费用，无形中增加了企业经营成本。因此，我县监管部门应尽量引导我县餐饮企业安装运行稳定、投资少、运行费用低、操作维护简单的油烟净化技术和设备，既高效节能，又占地面积小。

（县政协委员：覃胜元 苏珍燕）

附件：1.融安县城部分未安装油烟净化器餐饮企业花名册

2.融安县城部分餐饮企业油烟排放现状图

附件2

融安县城部分餐饮企业油烟排放现状图

图为：位于华融天禾城小区负一层的顺林粥城的油烟排放环境，气味难闻，环境脏乱差

图为：位于东方上城小区的品知味快餐、宏明小龙虾排放油烟现状

图为：位于长安华府小区的李家厨房油烟排放现状。

图为：位于融江现代城小区底层的胖哥俩私房菜、耗美味·烧烤油烟排放现状。