关于社区文化体育设施建设的调查报告

政协柳州市柳南区委员会

（2008年8月）

随着社区建设的推进，如何为居民群众提供文化娱乐、体育锻炼成为社会关注的热点、难点和重点问题。

为了解我区社区文化体育设施的现状，2008年5月27日，柳南区政协组织部分常委、委员组成调研组，对我区社区文化体育设施建设进行专题调研。通过听取区人民政府文化体育局汇报，召开由街道办事处分管社区文体工作领导的专题座谈会，实地视察了五菱、十一冶、银山、广电等社区的文体设施，并广泛听取、征求和收集各方面对文体设施工作的看法和信息，了解掌握了我区社区文化体育设施的相关情况。在此基础上，调研组成员提出了一些建设性的意见和建议，现综合整理报告如下：

一、基本情况

多年来，在区委、区政府的重视和上级主管部门的支持下，我区社区文化体育设施逐年得到改善。区政府在财力有限的情况下，拨出专款解决社区办公用房和文化体育设施建设。自2002年以来，共建成社区图书馆22个，电子阅览室3个，文化艺术培训中心13个，体育健身路径12条，为辖区居民开展文化体育活动提供了有利的条件。积极推进文化体育工作的“六进工程”，注重培育柳南特色的企业文化、社区文化、农村文化、校园文化、商业文化，有力的推动了我区文化体育工作的发展，取得了较好的成绩。

但目前我区社区文化体育设施发展不平衡，数量少、陈旧，布局也不尽合理，与居民群众对文化娱乐、体育锻炼的日益需求相距甚远。据统计，我区51个社区中，有图书馆（室）的22个，占43.1%；有文化艺术培训中心的13个，占25.5%；有健身路径的12个，占23.5%。部分社区虽有文化体育设施，但由于社区地域宽，人口多，已不能满足居民群众的需求。一些社区虽有部分设施，但由于年久失修，也处于半瘫痪状态。如十一冶社区的全民健身器材一半不能正常使用。个别社区的图书室形同虚设，书刊单一且陈旧，无人问津。有相当一部分社区没有文化体育活动设施（设施空白的社区大部分集中在柳石办、柳南办辖区）。

二、存在的问题及原因分析

我区文化体育设施建设经过多年的努力，虽有一定的改善，但与广大居民群众对文化娱乐和体育锻炼的渴望相差甚远。据调查表明，80%的居民认为场地设施是影响他们文化娱乐、体育锻炼的主要因素，大多数人是选择不收费的公共场所、单位体育设施等非正规场所，只有少数人能够承担收费场馆的费用。目前居住小区文化体育设施严重滞后于百姓的需求。存在如下主要问题：

一是社区现有文化体育设施数量少。

由于我区社区文化体育设施历史欠帐多，加之经济条件的制约，新的公共文化体育设施建设缓慢，与经济发展的速度和城市化进程不同步，多数居民感慨：居住地让我们无处健身。

二是社区文化体育设施建设缺乏有效的管理机制。

据了解，虽然规划部门对新建小区都按要求实行体育设施的开发建设，但因小区配套建设体育场地设施涉及多方面利益关系，目前还没有建立起统一的适用范围较大的、明确而有针对性的法律规定，使其内容庞杂，牵扯面广，难以操作。相关法律法规缺失，是开发商漠视小区开发体育设施配套的原因之一。而更重要的是，从开发成本上考虑，体育设施预留用地往往占据大量的开发土地，再把设施完善起来，需大量的资金投入，从而提高成本，不少开发商多采用低成本的花草园林建设取而代之。

三是社区文化体育设施建设缺乏经费保障。

社区文化体育设施建设涉及政府、开发商、居民多方利益，存在着复杂的互动关系。根据目前的体制，作为城区政府职能部门只能起到技术上的指导作用，难以解决社区文化体育设施建设的经费保障问题。由于缺乏必要的经费保障，从而直接影响社区文化体育设施建设的发展。如对已投入使用的设施，由于年旧失修，社区也没有专门经费投入，导致部分设施无法正常使用，成为“摆设品”。

三、建议

（一）要高度重视社区文化体育设施建设工作

文化体育设施是开展群众性文化体育活动的基础，是精神文明建设的重要组成部分。要把提升公共文化体育设施建设当作繁荣文化体育事业，构建和谐社会，促进经济发展和社会文明的基础工程来抓。要坚持以人为本的科学发展观，围绕提高人的素质和体质去做好社区文化体育工作，为构建和谐社区服务。

（二）建立正常的社区文化体育设施建设经费保障体制

政府的资助扶持，是文化体育发展的原始资本积累，是文化体育建设必不可少的物质基础。对社区文化体育设施建设所需经费，应坚持以政府引导投入为主体的原则，并纳入年度财政预算，逐年加大投入。鼓励企事业单位、社会团体、热心人士等社会力量投入公共文化体育设施建设，对于有积极性的企业、社会团体、居民群众等热心于建设社区文体设施，诸如建设社区文化小广场、健身路径等，政府应优先按比例配套经费，帮助协调，加快速度，逐步建立以政府投入为主的多元化经费保障机制。

（三）整合社区内的公共文化体育资源，使其最大的发挥社会效益作用

社区文化体育设施建设，涉及规划、土地、资金等诸多问题，在目前政府没有充足的财力投入的情况下，可探索如何盘活现有社区内的文化、体育资源，让其发挥社会效益的作用。如筹建一个图书馆（室）需要必要的场地，还需要投入大量的资金。可探索如何充分利用辖区内企事业单位的文化体育设施的优势资源，为居民群众提供服务。学校是一个特殊的场所，其设施也是公共财力投入，目前市区学校的文化体育设施应该说是比较完备的，只要解决好设施的更新投入和管理问题，可为附近居民提供良好的文化娱乐和健身锻炼的场所。

（四）倡导或鼓励开发商对住宅小区文体设施的投入,提升楼盘的品位

新建住宅小区兴建文化体育场所可达三赢局面。可以是有偿使用，也可以是免费使用等多种灵活的运营方式，如河西片的万佳馨园，修建有羽毛球场，篮球场；中山花园配备有羽毛球场、乒乓球馆及游泳池；富丽佳园、金绿洲备有游泳池；金河湾配备有游泳池、网球场等大型体育设施。实践证明，居住小区开发兴建体育设施场馆，不仅便于小区住户就近开展健身锻炼，也利于树立楼盘的利民形象。从长远经济角度考虑，建有体育场所的小区，在遵循“良性运作、自负盈亏、可持续发展”的管理原则下，可以以优惠政策进行租、售，最终走上可持续经营营利的渠道，物业管理公司进驻往往会有资金收费的保障，在解决生存的基础上有利于提升物业公司的服务水平，达到小区良性发展的“生态平衡”。