抓住“柳来一体化”发展机遇　　推进柳江经济跨越发展

“十二五”期间，自治区党委提出实施 “柳（州）来（宾）一体化”发展战略，这无疑将为处于柳来通道上重要节点的柳江县提供了重大发展机遇。为推动柳江新一轮经济又好又快发展，受中共柳江县委的委托，5月至7月，县政协组织部分政协委员及有关人员，开展了“抓住自治区实施‘柳来一体化’发展战略机遇、推进柳江经济社会跨越发展”专题调研。调研组通过召开座谈会，听取了发改局、经贸局、住建局、国土局、交通局、农业局、开发区管委会、服务业办公室等部门对柳江县如何融入自治区实施“柳来一体化”发展战略的意见和建议，分别到柳江县工业园（片）区实地视察了解情况，还赴来宾、西安、咸阳等地考察学习。现将调研情况报告如下：

一、柳江在实施“柳来一体化”战略中的优势

（一）区位优势

柳江县位于广西中部，是闻名中外的“柳江人”古人类文化遗址所在地。县城和工业重镇柳州市零距离接壤，和柳州市同江同城，距白莲机场7公里；湘桂、黔桂、枝柳铁路和322、209国道贯穿县境，境内设9个火车站；桂柳、南柳、宜柳、柳州北环高速公路在境内交汇，设有4个出入口，规划中的柳（州）梧（州）高速、柳（州）南（宁）第二高速、贺州-柳州-巴马高速公路也将穿境而过；水运直达穗、港；位于柳州与来宾两市之间的有新兴、四方、河表和穿山工业园（片）区，还有自治区小城镇建设重点镇、全国重点镇—穿山镇；经穿山镇覃塘-凤凰二级公路今年年内可贯通。

（二）产业优势

柳州市是广西重要的区域中心城市，广西工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。作为广西最大的工业城市，柳州工业总量约占广西的三分之一。柳州市在“十二五”期间提出了“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”发展战略，在城乡经济、社会、生活、文化等等方面都提出了升级目标。“一小时经济圈”、“两小时经济带”、“建设超大城市”、“同城化发展”、 “柳州制造”到“柳州智造”的升级、经济发展“三个翻番”等品牌战略将相继付以实施。柳州“十一五”打下的良好基础和“十二五”时期乃至长远发展，柳江县从中都具有得天独厚的产业优势。

来宾市位于广西中部，素有"桂中"之称，距柳州市60公里，区位优势明显。来宾市在“十二五”规划中提出深入实施“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”发展战略，提出了到2015年地区生产总值和财政收入翻番的发展目标。特别是提出加快发展新兴现代化工业，规划中的7000亩凤凰工业园已经进入全面招商阶段，给这座城市带来广阔的发展空间。

柳江县位于柳州、来宾两市之间，是柳工、康明斯、东风柳汽、中国重汽和花红药业等国内、世界知名工业品牌生产所在地。　　　　　　

工业：近年来柳江县主动接受柳州工业辐射，大力推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中，工业成为支撑县域经济发展的主导产业，工业支柱产业不断发展壮大。“一园多区”发展模式使柳江县的园区经济得到快速发展，园区以汽车配件和机械制造业为主导的产业特色初具规模，工业产业集聚规模和效益都迈上了新的台阶。经过多年的发展，柳江具备了一定的产业基础，逐步由农业县向工业县转变，发展战略逐步明晰，“一园两廊三圈四区”的产业布局有序推进；工业园区开发建设加快推进，支柱产业不断发展壮大，培育形成了以汽车及零部件、机械制造为两大支柱产业，以制糖、制药为两个优势产业，以建材、造纸为两个传统产业，以农业机械、农产品加工、电力、化工为四个新兴产业的“2224”工业体系；以新兴工业园为中心的“穿山－新兴－进德－拉堡－洛满”工业走廊初步构筑。柳江县被列为中国汽车及零部件生产基地和出口基地，新兴工业园被确定为自治区级A类产业园区、特色产业园区和优秀园区。柳江县已成为工业企业投资创业的热土，发展工业条件得天独厚。

农业：柳江是柳州的市郊县，是接受柳州工业辐射最为便利的县，素有“桂中稻米之乡”和“桂中商埠”之美称，是柳州市“菜篮子工程”基地、广西主要商品粮基地和甘蔗生产基地，也是全国瘦肉型猪生产基地和国家农业开发重点县。经过多年的调整优化，全县农业产业结构基本实现三个转变：由单一的种植业为主向农林牧渔业协调发展转变，由产量、数量型增长为主向质量、效益型增长为主转变，由内向型农业向外向型农业转变。城郊型现代农业发展迅速，盛产糖蔗、优质米、无公害蔬菜、双季莲藕、双季葡萄、食用菌、青花梨、金柿子、生姜、桑蚕、花卉苗木等优质特色农产品，其中双季葡萄荣获“中华名果”称号。全县建立了20万亩粮食基地、3.5万亩葡萄基地、万亩香菜基地、万亩青花梨基地、9万亩桑蚕基地、3万亩双季莲藕基地和30万亩蔬菜基地等。龙头企业数量增加、规模扩大、辐射带动能力有所增强，农民专业合作经济组织发展迅速，覆盖大多数乡镇，涉及种养殖领域。农民进入市场的组织化程度大大增强，农业产业化水平不断提高。

服务业：“十一五”期，柳江县的服务业得到较快发展，红花水电站、龙怀风景区、北弓水库、百朋下伦万亩生态莲藕等自然景观，“天竺园”、百里柳江-凤凰河等休闲度假区，初步形成了“百里柳江”沿江景观旅游带和乡村农业观光旅游带的发展格局。县级示范点百朋下伦屯荣获“全国农业旅游示范点”、“广西十大魅力乡村”称号。现代物流业不断发展壮大，商贸流通业加快发展，服务业对经济增长拉动作用显著增强。增加值年均增长15.8%，对经济的贡献率达到19%左右。

（三）土地资源优势

柳江境内的新兴-穿山，土地平坦，特别是农垦新兴农场的国有土地从新兴一直连到穿山，征用土地比较容易，基础设施及大型产业园建设难度小。

（四）城市辐射优势

在柳州新一轮的产业发展与结构调整规划中，“柳州-拉堡-进德-穿山”是柳州四条工业走廊之一，也是依托209国道、柳南铁路、柳南高速公路拓展城市空间建设超大城市的主要发展方向。其中拉堡和进德紧邻，是中心，产业布局符合城区的要求，是未来柳州中心城的一部分。而穿山上承柳州市区辐射，下接来宾、南宁，既接近柳州市区，又靠近南北钦防核心区的优势，同时接受南北双向辐射，以穿山镇为中心打造柳州南面卫星城。

二、实施“柳来一体化”战略对柳江县发展的意义

实施“柳来一体化”战略是自治区党委、政府着眼贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变做出的重大决策，为柳江县全面提升经济社会发展水平提供了重大机遇。

（一）将为优化产业布局创造更广阔的空间

柳州、来宾要实现一体化发展，就打破了行政区域界限，需要在自治区层面予以统筹产业发展规划，构建优势互补、良性互动、特色突出的产业发展格局，强调两市积极承接产业转移，完善两市合作机制，建立合作联盟，实现合作共赢。柳江县可以利用这一机遇，完善“一园二廊三带四区”的产业布局，提升工业园区和工业带的发展水平，围绕城市大市场需要合理配置资源，有效发挥资源的比较优势，通过工业的集聚发展，联动推进农业产业化和服务业现代化，进一步优化三大产业的区域布局，实现工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中。

（二）将为突出产业优势提供更宽广的平台

2008年以来，广西提出千亿元工业产业和重点工业产业发展实施方案，根据该方案，到2012年，广西将建设成为以柳州为中心的全国性汽车产业基地，广西汽车产业产值将突破千亿元大关。在实施“柳来一体化”战略的过程中，柳州、来宾的产业融合度必将大大增强，而最大的融合点将是柳州市的优势产业汽车产业和机械制造业，这为柳江做强做大汽配、机械制造业提供了更为宽广的平台。柳江县通过以柳州发展汽车城为契机，依托一批重点项目对现有企业技术改造和重组联合，可以提高汽配行业的技术装备水平和集约化组织程度，提高产能，实现汽车零部件产业升级。同时，可以进一步发挥柳江县区位优势，做优做强一产和三产。

（三）将为拓展城市空间带来更多的机遇

近年来，柳江县加快城镇化步伐，实施新城开发和旧城改造、推进小城镇建设，城市面貌发生了很大改变，城市功能不断完善，城市综合承载能力得到提升。柳州、来宾均有扩大城市建设的战略，柳江在两者之间既有承接责任，又有延伸便利。因此，在承载城市功能，提升城市形象，拓展城市空间，柳江都将从中获得更多机遇。

（四）将为筑牢枢纽和中心地位发挥更大作用

目前，柳州、来宾两市都在卯足着劲谋发展，三大产业和城乡统筹都在翻天覆地变化。柳江居于两市中间，区位优势和产业优势显而易见，大有文章可做，而发挥好枢纽和中心作用，做好承接和延伸两篇文章，是柳江重点考虑的问题。而这两篇文章做好了，相信经济效益和社会效益将得以大幅度提升。

三、存在问题

一是县域经济总体实力不够强。柳江县的可用财力很少，“吃饭财政”的困境尚难突破，需要依靠本地财政投入解决的各项建设资金严重不足。

二是三大产业发展不平衡。首先，工业化水平还不高，工业企业的集聚效应和规模效益还不够突出，柳江工业化率还低于全区和全市水平。其次，农业产业化水平偏低，农业产业化仍处于起步阶段，龙头企业发展整体上仍处于“数量少、规模小、实力弱、水平低”的起步阶段，自身发展能力和辐射带动能力还较弱，特别是农产品加工转化率低和农产品附加值低，农业产业链条还比较短。再次，服务业发展较为滞后，占GDP的比重偏低，对经济增长的贡献不够大，吸纳就业的能力也很有限。特别是物流业发展跟不上产业发展步伐，工业物流和农副产品集散地位没有体现出区位优势。

三是城市承载能力不足。原来的城市建设空间布局不合理，城镇建设资金严重不足，道路交通、供水排水、供电供气、通信管线、学校医院、消防环卫、公园绿地、娱乐文化等公共基础设施滞后于城市人口规模扩张，城镇管理有待加强，城镇脏、乱、差现象还较突出。

四、柳江县在“柳来一体化”战略中借力发展的建议

（一）产业布局发展方面

空间整合区发展定位是根据城市空间内部的经济资源共享、产业联动、优势互补等所彰显的经济社会与生态的比较优势所确定的。基于对柳江县作为“柳来一体化”空间整合区比较优势的认识，未来柳江的发展应通过优化一产、提升二产、突破三产、促进三次产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。在“柳来一体化”整合区域，柳江的产业发展可以定位为“一基地一带一中心”，即：做大做强配套产业基地，大力打造生态休闲观光农业和文化产业带，打造现代物流中心。具体工作建议如下：

（1）突出工业产业优势，做大做强配套产业基地

“十二五”期间，柳州将有五大整车厂的汽车及装载机规划发展年产200万辆，目前在柳州地区汽配零件制造满足整车配套不足15%。按照通常整车对零配件拉动比例1：1.7来看，柳江的汽车零部件配套产业还需做大做强。围绕产业定位，以配套柳州为重点，以汽车零部件加工、机械制造产业为招商重点，着力引进航母企业，加快形成特色鲜明、竞争优势明显的汽车零部件和机械制造业产业集群。主动承接柳州及“长三角”、“珠三角”汽车产业向外扩张和转移，以中国重汽、柳工、柳微、柳特、东风柳汽等主机厂为龙头，加快汽车及零部件产业战略性联合重组，延长汽车零部件产业链，发展壮大汽车零部件产业。以新兴、河表、四方工业园为基地，做大做强做优园区工业。

（2）突出承接角色优势，大力打造生态休闲观光农业和文化产业带

以建设城郊型现代农业为目标，通过发展现代休闲生态观光农业，使农业与服务业有机结合，最大限度地提高农业资源的附加值，充分发挥农业的综合效益。

柳州“一小时经济圈”、“两小时经济带”、“同城化发展”等工作思路的提出，柳江将扮演重要的承接角色。作为处在“圈中”和“带上”的区位优势，柳江既要建好“后花园”，更要承接两市人气，做足凝聚人气和承接产业文章。特别是大力打造生态休闲观光农业和文化产业带，发展新兴产业，增加新的经济增长点。

柳江距离柳州和来宾都较近，城郊型农业和生态休闲观光农业给处在城郊县的柳江人生活得到很大改观，周末经济给柳江的农村带来了人气和财富，正在开展的“一乡一节”给柳江带来了新的知名度，越来越多的城市人涌向了柳江的田间地头。柳州和来宾的发展战略中都有做大城市、发展城郊经济的思路，站在全区的发展角度，柳州—来宾也有休闲观光带的发展目标，作为中间节点的柳江，要大力挖掘这一“带”上亮点，以这亮点吸引游客。具体来说，柳江要紧紧围绕生态休闲、美丽乡村、“一乡一节”、“百里柳江”等基地和载体，打造水果采摘与风景采风一体、无公害农产品与生活体验一体、周末文化与休闲观光一体等等休闲观光农业发展模式，把专程和路过的游客留在柳江一带。同时加强对农业观光旅游的规划和管理，扩大知名度，增加人气和财源。利用穿山镇处在的关键节点，做大做强穿山食品工业园，对特色优势农业产业辐射带动将大大增加。积极引进龙头企业，培育一批经营规模大、具有较强市场竞争优势和较强带动能力的农业龙头企业。大力发展农副产品加工、流通业，通过“公司＋农户”、“市场＋农户”、农民专业生产合作社、股份合作等各种形式的经济共同体，把农业的生产、加工、储运、销售等环节紧密联系起来。

同时，加快发展休闲娱乐和文化产业。特别是在新兴、穿山、进德、拉堡、洛满等产业带上的重点园（片）区、重点乡镇，通过招商引资等多种途径，引入资金大力发展生活性服务业，集中建设一些楼宇、区块，建设服务业集聚区，培育具有潜质的服务业企业群体和重点企业。举世闻名的“柳江人”遗址（“柳江人”洞）位于柳来通道上新兴农场的通天岩，为自治区重点文物保护单位。围绕“柳江人”遗址，通过招商引资，开发建设古文化旅游景点，带动周边第三产业的发展。

（3）突出大桂中经济核心区优势，打造现代物流中心

经济学家认为，服务业不仅是各个产业之间相互连接、相互融合的黏合剂，而且是区域经济一体化的黏合剂。柳江县要优化一产、提升二产，就要充分发挥服务业的黏合剂作用，以发展现代物流业为切入点，发展配套服务业，推进三大产业的融合。

一要依托柳州和来宾工业辐射，大力发展工业物流，打造“拉堡—进德—新兴—穿山”物流产业和专业市场带；加快发展与柳江县经济特色相配套的产品专业市场，积极促进现代物流业与汽车零部件制造业、机械制造业、现代农业联动发展；加快穿山、新兴小城镇建设步伐，规划建设大中型的农副产品和小商品集散市场，促进流通产业的发展。

二要依托区域交通优势，加快推进万亩物流园区建设，培育一批大型的农产品物流、整车物流、化工物流等物流龙头企业，整合现有批零市场资源，促进物流业做大做强。利用柳江县境内的白莲机场、南柳高速、桂柳高速、宜柳高速及进德火车站这一中间枢纽，将交通优势发挥至最大化。重点实施广西长乐现代物流园、通达运输公司物流园、基隆中屯专业市场、新兴空港物流园、都龙工业物流集中区等项目，解决好土地征用等制约项目发展的瓶颈问题，为物流企业进驻创造条件。加强物流信息平台建设，降低物流成本和提高综合服务质量。

（4）突出地理区间优势，建设互通性强的城乡交通网

一要尽快打通柳江连通柳州市和来宾市的主干道和辅道。积极配合国家高速公路网建设，推进柳梧高速公路、柳武高速公路、巴马至贺州高速公路、南柳第二高速公路（起点于洛满镇，经土博镇、里高镇、合山、忻城）等工程的建设步伐。积极配合来宾市提出的柳州至来宾的工业大道工程（凤凰至柳州白莲机场）的建议，争取上级予以立项建设。尽快实施帽合路口至柳州白莲机场迎宾路提级改造项目，使之成为县城至机场的最便捷通道。

二要加快实施辐射、带动力强的城市道路建设项目。以服务园区经济为重点，实施柳太路延长线太阳村高速路口至洛满提级改造路项目、露塘农场至新圩提级改造项目、大桥至里雍提级改造项目。

三要多方争取扶持完善城乡路网。重点力争实施322国道柳江绕城线工程（柳州市西南出口通道）项目,缓解柳堡路交通拥堵压力。加快南环路西段、西外环路柳江段、柳邕路上跨铁路立交桥的建设，努力解决柳江县与柳州市区的交通瓶颈问题。加快推进拉堡经进德至新兴二级路项目,打通拉堡—进德—新兴工业走廊。实施322国道、209国道（柳州、来宾境）的提级改造项目。建设《广西普通公路道网规划》中纵“8”省道流山—洛满—成团—百朋—来宾—良江—小平阳路段项目。

（5）突出城镇化优势，加快重点小城镇建设步伐

柳江成为投资创业的热土，超高的人气和集群效应，给柳江带来了全方位的发展空间。柳州超大城市和同城化发展战略，给柳江加快城镇化建设带来良好的发展机遇。柳江要用好用足上级关于小城镇建设的各项政策，大力推进重点小城镇建设，尤其是要做好拉堡、进德、新兴农场、穿山、百朋、洛满的城镇建设，加快城市化进程。在完善城镇配套设施的基础上，切实发挥服务和管理职能，加强宣传，加大管理力度，着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作，高效能管理城镇。

（6）突出资源共享优势，探索经济示范区发展思路

在这次调研活动中，来宾市借鉴柳江县与农垦合作的新兴工业园、四方工业片区模式，提出发展“飞地”经济，探索创建“柳江凤凰园中园”，即来宾市拿出凤凰工业园500-1000亩土地，柳州、柳江负责招商，引进（安排）企业入驻凤凰工业园。入驻的企业地价优惠提供，“园中园”企业实行“五五开”分税制。

根据来宾市这一提议，调研组觉得值得考虑。既然和农垦合作的模式已经取得成功经验和经济效益，与来宾的合作也可一试。即：柳江在招商引资过程中，对不符合柳江县的产业定位、不宜安排入园（片），而来宾方面可以安排的项目，即安排落户至凤凰“园中园”。通过创建“园中园”，并加以规划引导和规范管理，努力把“园中园”打造成区级经济发展模式的新亮点，从而使“一体化”真正体现出特色。

（二）政策措施方面

一是成立推进工作领导小组，专题研究规划对接、产业布局、项目前期、政策争取等工作；二是争取自治区和两个市的支持，把处在两市中间的柳江打造成新的特色经济示范区，在产业布局和政策上给予指导性的倾斜。

两市要实现“柳来一体化”发展战略，自治区层面上需要在城市规划布局、项目建设、培育发展支柱产业、基础设施建设等方面提供“一体化”的政策。在一些城市“一体化”发展取得成功经验的地区，设立经济示范区已经取得了明显的效果。柳江县作为两市链接不可逾越的中间地带，应努力推动柳州、来宾两市向自治区争取将柳江打造成为“柳来一体化”战略中的经济示范区，进而争取市级以上的相关产业发展、基础设施建设等方面的政策扶持和资金扶持，加大对工业园及基础设施的投入，达到借力发展的目的，从而促进两市的区域资源互补、产业融合与合作共赢。