关于乡镇干部工作生活条件情况的调研报告

受县委委托，县政协从3月23日起，通过召开座谈会、发放调查表、实地走访等形式对乡镇干部工作生活条件进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、乡镇干部工作生活条件的基本情况

乡镇机关是最基层的政权、行政机关，是党的神经末梢，直接面对广大农民群众，是党的农村政策的贯彻和执行者。尤其在新的历史时期，基层工作任务更加艰巨而繁重，党委和政府必须注重改善基层工作生活条件，使广大乡镇干部职工安心做好本职工作，使乡镇党委、政府在农村基层的核心战斗力作用得到充分发挥，促进我县社会主义新农村建设事业进一步发展。由于历史和现实的原因，我县乡镇干部工作生活条件不容乐观。

（一）乡镇干部工作条件的基本情况

此次调研是通过办公用房情况、公务用车情况、办公设备配备情况反映乡镇干部的工作条件，具体数据详见附表。

1.乡镇干部办公用房基本情况。乡镇党委、政府办公用房大多数是上个世纪七、八十年代建起的砖混结构楼房。一些乡镇党委、政府办公用房建设时间更加久远、使用面积偏少而且结构不合理。如三都镇办公用房、穿山镇办公用房等。一些乡镇党委、政府办公用房虽然建成的时间不算太长，但是由于地质等客观因素造成办公用房出现开裂、漏水等现象。如里雍镇党委、政府办公用房1998年建成，目前由于地基下沉，房屋出现开裂的现象。成团镇党委、政府办公用房虽然建成的时间不长，但是楼顶漏水严重，已经影响到二楼、三楼部分办公室。近几年，有少数乡镇如里高镇、土博镇、洛满镇、百朋镇等利用上级拨款等多种渠道建起新的办公用房，办公用房条件相对好一些。乡镇一些二层机构如计生站、司法所、文化站等近几年内获上级拨款建起新办公楼，办公用房条件得到较大的改善。另外一些二层机构如农业推广站、林业站等的办公用房条件比较差。如穿山镇林业站至今仍然在上个世纪五十年代建起的土木结构危房内办公。

2.乡镇干部公务用车基本情况。乡镇党委、政府拥有的公务用车为3—6辆，乡镇书记、镇长各配备一辆公务用车，余下的车辆作为整个党委、政府干部职工公务用车。乡镇二层机构拥有公务用车为2-3辆。乡镇普遍反映：一是乡镇任务重，部分车辆车况太差无法正常使用，急需更新、增加车辆。二是车辆使用年限长、车况不佳，修理、用油等费用占年度办公经费支出的比重过大，在一定程度上影响其他工作的正常开展。如里雍镇、洛满镇、里高镇的汽车修理、用油等费用占到年度办公经费支出的60%以上。

3.乡镇干部办公设备配备基本情况。乡镇党委、政府及乡镇二层机构都配备有电脑、打印机，一些乡镇还配备了复印机、油印机。但是，随着办公自动化的不断深入，乡镇普遍反映：一是电脑、打印机不够用。如成团镇党委、政府仅有1台电脑、1台打印机，大数多的情况下需要到外面经营性打字复印室进行打印材料。二是目前拥有的电脑、打印机大都是2002年前后配备的。国家标准化管理委员会审批出台的《家用和类似用途电器的安全使用年限和再生利用通则》规定，个人电脑安全使用年限为6年。大多数电脑使用年限已经超过安全使用年限。三是乡镇急需配备复印机、油印机等设备。前几年，乡镇配备了复印机、油印机等，但是由于使用频率高，复印机、油印机维护成本过高，每次修理需要支出费用1000多元。部分乡镇的复印机、油印机已经损坏无法使用，急需更新。

（二）乡镇干部生活条件的基本情况

此次调研仅仅通过乡镇干部职工生活住房情况反映乡镇干部职工生活条件，具体数据详见附表。

每个乡镇都有干部职工生活住房，但是条件较差：一是部分住房属于危房，存在诸多安全隐患。如百朋镇有56间住房属于危房，流山镇有50间住房属于危房。二是部分住房无卫生间，干部生活不便。如百朋镇的56间住房无卫生间，流山镇的38间住房无卫生间，成团镇的34间住房无卫生间。三是大部分住房出现门窗脱落、电线老化、顶楼漏水、下水道堵塞等状况。四是部分乡镇没有足够的生活用房，一些干部职工只能到外面租房居住，这种现象在边远乡镇尤为突出。

二、存在的问题

（一）乡镇办公用房建设明显滞后

全县乡镇机关办公用房大多始建于上世纪七、八十年代，部分甚至建于五、六十年代。由于当时建筑标准普遍较低，因此普遍存在建设面积普遍不足、人均使用面积偏少、建筑结构简陋落后、配套设施不齐全的弊病。同时，经过几十年的风吹雨打，加上很少定期维修，造成乡镇办公用房大多破旧、损毁严重，整体上处于更新换代时期。近年来，虽然有极少数乡镇通过向上争取资金，进行了新建办公用房，但总体上仍然无法改变全县乡镇办公用房落后的面貌。尤其近几年县、乡财政日趋困难，国家又投入不足，乡镇无力承担办公用房建设的重任，导致乡镇办公用房建设明显滞后。

（二）乡镇公务用车使用频繁、车况较差

乡镇是我国五级政权的“神经末梢”，工作处于承上启下的位置，长期以来承担了改革、发展、稳定的艰巨任务和落实各项支农惠农政策的重要职责。车辆少、任务重，加之乡镇、村屯路况较差，乡镇公务用车普遍存在配备不足、现有车辆车况差、维修费用多等现象。

（三）乡镇办公设备跟不上现行办公自动化发展的步伐

2009年5月份，我县开始实施和推行电子政务系统。电子政务系统运行以后，全县各级各部门要根据办文办事电子政务流程要求逐步改变本单位、本部门政务运转流程。电子政务系统一方面有利于改善办公环境、提高办公效率，另一方面也促使单位、部门加大对电脑、打印机等办公设备的需要。目前，乡镇办公设备存在老化、数量少等问题，在一定程度上影响乡镇为民办事的效率。

（四）乡镇干部职工生活住房建筑结构落后，配套设施很不齐全

由于受当时的建设水平和经济条件限制，我县乡镇干部职工生活住房有的是预制板搭建的楼房，有的是两至三层砖木结构楼房，还有的是土木结构的平房，房屋的通风、采光、隔热普遍较差，相当一部分缺乏卫生间、厨房等必要的配套设施。另外，全县大多数乡镇干部职工生活住房是上世纪90年代以前修建的，多年来一直是小修小补，大多存在屋顶渗漏、门窗脱落、电线老化等现象，而且还存在相当部分的危房。

三、解决问题的建议

由于改善乡镇干部工作生活条件的工作涉及面宽，历史欠账多，解决这个问题必须上下联动、统筹规划、量力而行、分步实施、务求实效。具体来说，应做好以下几项工作：

（一）提高认识，加强领导

乡镇作为我国五级政权的基础，在行政级次上离中央政府最远，在地域上离中心城市最远，在事权上离人民群众最近，其物质基础最弱，直接面对的矛盾却最多。特别是在当前体制转轨、社会转型时期，大部分乡镇的条件较差，工作生活上存在一定的困难。当前和今后一个时期，要进一步加大乡镇政权建设力度，把推进改善乡镇干部工作生活条件作为加强乡镇政权建设的切入点，集中各方面力量，利用3-5年的时间，区分轻重缓急，每年改善2-3个乡镇工作生活条件，多渠道筹集资金，统筹解决乡镇干部基本工作和生活条件困难问题，在全县营造更加重视基层、更加关注乡镇的氛围，使乡镇更好地成为构建和谐柳江、促进富民强县的坚实基础。

鉴于改善乡镇干部工作生活条件的工作涉及多个部门，为便于统筹规划、多方筹资和协调推进，应建立以县委副书记或县政府常务副县长牵头，县委办、县政府办、财政局、建设局、环保局、国土局、审计局、监察局、消防大队等单位主要领导为成员的协调机构，规范有序推进改善乡镇干部工作生活条件工作。

（二）制订方案，明确工作目标

政府有关部门要对各乡镇现有办公用房、生活住房以及公务用车、办公设备进行专业评估，合理确定乡镇办公用房、干部职工生活住房维修建设以及公务用车、办公设备更新增加的批次和标准，形成乡镇办公用房、生活住房以及公务用车、办公设备分期分批分类维修、建设、更新、增加的总体实施方案和年度具体实施方案，及时报县委常委会进行专题研究。县委常委会通过后，将总体方案和年度实施方案上报市委、市政府，争取到市委、市政府大力支持。市、县、乡三级联动，有效推动该项工作。

力争用3-5年时间，使全县所有乡镇干部职工基本实现办公和生活住房分开，其中生活住房达到人均有一间30-50平方米左右(不含公摊面积)、带有卫生间的标准；办公用房基本能够满足集中办公的要求，结合乡镇服务中心建设，逐步实现乡镇干部职工集中办公；加强乡镇机关食堂、会议室、文化体育场地等附属房建设管理，各种功能基本齐全，有效提高干部职工的生活质量。

（三）因地制宜，分类推进

1．把握好基本原则。一是要统筹协调，立足长远。既要确立全县“一盘棋”的思想，做到统筹规划、整体推进，又要从各乡镇实际出发，不搞“一刀切”，与当前农村综合配套改革、小城镇建设及新农村建设相结合；要符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。二是要量力而行，充分利用各种资源。要尽量整合现有乡镇站所设施，整合乡镇闲置资产，通过拍卖等方式盘活现有资源，确保资产不闲置、不流失、不浪费。建设要量力而行，不得造成资源浪费或形成新的乡镇债务。所有项目建议先落实资金，再办理项目审批手续，做到乡镇不新增负债，群众不加重负担。三是要便民利民，完善配套。维修改造或新建乡镇办公用房，要按照促进科学发展、建设“两型社会”的要求和结合综合配套改革，建设节约型、服务型、效能型政府的要求，突出体现为民服务，方便人民群众来访、办事。

2．结合实际，分类推进。改善乡镇干部工作生活条件要稳步推进，避免一哄而起，必须通过“三个区分”来建立严格的项目库：即区分办公用房、干部职工生活住房的受损程度来确定是否维修、维修多少、是否需要新建；区分轻重缓急来确定建设、更新、增加的先后顺序；区分乡镇规模大小和核编干部的多少确定建设、更新、增加的规模。

建议将我县12个乡镇分为几个类型，分期分批分类开展工作：一是充分利用现有的国有土地存量，通过招标方式、市场化运作方式解决乡镇办公、生活的困难。如进德镇、穿山镇、百朋镇、洛满镇等。二是现有条件基本满足需要，通过维修等方式就能较好改善乡镇办公、生活的条件。如白沙乡等。三是现有条件较差，只能通过拆除重建等方式才能改善乡镇办公、生活的条件。如流山镇干部职工生活住房不仅没有卫生间而且属于危房，只能采用拆除重建的方式。四是一些乡镇现有的周转房数量少，干部职工只能通过到外面租房或2-3人共住一套房的方式解决生活用房紧张的问题。建议县委、县政府在有条件的乡镇各建设10-15套干部周转房，进一步改善干部职工生活条件。

四、当前乡镇急需解决的几个困难

（一）2007年，县委、县政府决定分2批更新乡镇公务用车，当年，5个乡镇的公务用车得到更新。2008年，原计划更新里雍镇、白沙乡、成团镇、三都镇、进德镇、洛满镇等6个乡镇公务用车。后来因2008年汶川大地震、2009年办公经费零增长等客观条件限制，里雍镇等6个乡镇的公务用车至今仍然得不到更新。建议县委、县政府在今年内安排更新里雍镇等6个乡镇的公务用车。

（二）机构改革后，乡镇领导职数大幅减少，加之《公务员法》实施后，乡镇不设主任科员、副主任科员职位，使乡镇干部晋升空间缩小，导致一部分乡镇干部产生悲观思想。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县直单位的不多，干部流动难、流动慢的问题突出。同时，由于乡镇工作考核体系缺乏针对性，干部的管理约束缺乏有效手段，形成干与不干一个样，干多干少一个样的状况，导致一部分乡镇干部主观能动性缺乏，工作无激情。建议针对乡镇机关不设正、副主任科员的现状，制定《关于长期在乡镇工作的人员享受正、副科级非领导职级待遇的实施办法》，稳妥提高长期在乡镇工作的干部经济待遇。

（三）帮助解决一些乡镇历史欠款问题。⑴1998年，里雍镇修建镇党委、政府办公楼，目前仍然欠承建方18万元。⑵2004年，土博镇修建镇党委、政府办公楼，目前仍然欠承建方11万元。⑶“两基”达标验收时，洛满镇按要求修建1幢成教楼。但该镇成教楼项目列不进“两基”项目库内。目前欠承建方17万元。⑷进德镇按要求修建财政所办公楼、乡镇食堂，目前已经全部投入使用，但仍然欠承建方100多万元。建议县委、县政府想方设法帮助里雍镇、土博镇、洛满镇、进德镇解决这些历史欠款问题。

（四）成团镇、三都镇、百朋镇各有一辆悬挂桂O车牌的桑塔纳轿车。1997年购车时，基于警车在交纳各种费用时可获得较大的优惠考虑，而且管理不很严格，乡镇政府的新车悬挂上了桂O车牌。现在，警方对桂O车牌的车辆加强了管理，因此成团、三都、百朋的这三辆桑塔纳轿车的活动范围受到很大限制，只能在本县辖区内运行。特别是成团镇的桑塔纳轿车行驶证已被柳州警方没收快2年，没有行驶证也就没有办法进行年检。建议县委、县政府尽快为成团镇、三都镇、百朋镇更新一辆公务车辆。

（五）流山镇争取到自治区财政拨款100万元，用于修建办公楼，目前正在建设当中。受建筑材料价格上涨等因素影响，办公楼建设出现资金缺口。穿山镇、进德镇也同样争取修建办公楼拨款各90万元，目前两个乡镇办公楼建设尚未开始建设。建议县委、县政府尽快解决流山镇办公楼建设资金缺口问题，同时也提前考虑穿山镇、进德镇修建办公楼的资金缺口问题。

（六）穿山镇是全区重点小城镇，其办公用房十分紧缺，无法满足乡镇干部职工正常办公的需要，迫切希望尽快启动新行政中心的建设。新行政中心在规划的地块建设，则需要县财政解决350万元的征地款和土地平整费用。如果新行政中心移至已征用的30亩小学规划用地上进行建设，需要县委、县政府帮助协调解决规划调整问题。（经调查，穿山镇现有的小学占地45亩，还可以进一步扩建，十年内没有必要另建一所小学）。调规方案一旦获得批准，穿山镇解决了部分资金问题（争取到自治区财政拨款90万元，乡镇政府原址的土地可以进行招拍挂），在近期内可以启动建设新行政中心的各项工作。

（七）流山镇干部职工收看电视节目的信号来源于古亭山转播台。后因柳州地区撤区建市，桂中电视台搬迁至来宾市兴宾区，古亭山转播台停止传输信号。信号中断，流山镇干部职工也就无法收看到电视节目。建议县委、县政府协调我县广电网络公司尽快解决流山镇干部职工看电视难的问题。

说明：调研报告所涉及的各种数据均由各乡镇自主统计上报。