关注被征地农民　  关注农村社保体系

柳江县政协为破解征地难题、推进城镇化献策

近年来，柳江县加快城镇化建设步伐，大力实施一系列重大项目建设，有效拉动了社会投资，促进了经济社会又好又快发展。但是一些项目在实施过程中，被征地农民呈快速增长趋势，这一群体的就业和社会保障问题日益突出，征地难等问题又反过来影响了项目的推进。在农民被征用部分土地甚至完全失去土地后，如何建立相应的被征地农民社会保障体系，保证农民得到的经济补偿不低于土地耕种的产出收益，还为农民提供必要的养老、失业保障，解决其基本生活和长远生计问题，成为当地党委政府在破解征地难题、大力推进工业化、城镇化进程中必须要研究解决的重要课题。

受中共柳江县委的委托，柳江县政协于8月下旬开始成立专题调研组，收集该县征地拆迁和农村社会保障工作的相关资料及各级政策文件，组织调研组进行学习。从9月3日开始，调研组深入到建设项目较多、征地任务较重的进德、拉堡、百朋、成团、洛满、穿山、里雍等7个乡镇走访座谈，向群众发放问卷700份。调研组从被征地农民社会保障问题入手，剖析当前被征地农民社会保障现状，对建立和完善以养老保险为主要内容的被征地农民社会保障体系进行研讨，探索建立被征地农民社会保障体系的途径和方法，经多方征求意见，最终形成了调研报告。调研报告分“基本情况”、“建立和完善被征地农民社会保障体系的必要性分析”、“建立和完善被征地农民社会保障体系的对策建议”三大部分。

调研报告指出，随着柳江县“一园二廊三带四区”产业布局的实施、县城城区扩大规模、柳州市城市建设东移南扩和城乡一体化建设的推进以及国家重点项目的实施，今后该县的征地面积还将有一个持续增长的过程，征地涉及的乡镇、村屯数量将继续增加，被征地甚至失地农民这一群体也将不断扩大。从调查情况看，目前征地工作碰到的阻力还很多，形势仍很严峻，一些悬而未决的问题和矛盾使征地工作进展缓慢。从当前被征地农民获得的养老保障、就业保障、医疗保障以及群众的思想观念等方面的情况出发，报告分析了现行被征地农民社保政策，从落实科学发展观、执行国家相关社保政策、维护社会和谐稳定等三个方面论证了建立和完善被征地农民社会保障体系的必要性。

在广泛调研、深入分析的基础上，调研报告提出“以土地征用换保障”的思路来统筹解决被征地农民的社会保障问题，加快建立一套以养老保险为重点，包括就业、医疗等在内的涉及范畴较广的被征地农民社会保障体系。具体建议为：一是以新农保试点为契机，将被征地农民优先纳入新农保体系。应成立被征地农民工作领导小组，对被征地农民的信息进行收集和管理，并对被征地农民社会保障工作进行协调和监督，建立和运行全县联网的被征地农民社会保障档案动态管理机制。以新农保试点工作为契机，建立被征地农民养老保险制度、最低生活保障制度、基本医疗保险制度和就业安置制度，使被征地农民成为最先受惠和最为受惠的群体。二是以人为本完善征地补偿机制，提高土地补偿标准，从源头上解决被征地农民社会保障资金不足的问题。应透明征地拆迁政策，科学测算，提高补偿标准，实行以货币补偿为主、多种补偿方式并存的多元化补偿方式，应建立集体留用地制度、集体留用地指标政府回购制度等，特别是应通过多渠道筹集社保资金，如从土地出让金中提取一定比例作为社保资金、征缴耕地占用税、通过财政转移支付筹集部分资金、鼓励其他经济组织及社会公益组织等为参保人缴费提供资助、征地单位负责为农民缴纳部分社保费用等。三是用好市场机制，引导商业保险进入农村市场，为被征地农民提供多重社会保障。应充分发挥商业保险、互助保险和家庭保险等在社会保障中的地位和作用，引导商业保险公司以被征地农民的自我需求为导向，根据其收入水平量身定做适宜的保险产品，提供差异化的服务。