关于柳江县经济开发区一、二、三集中区
整体搬迁有关问题的几点建议
县政协经济界委员 甘慧兰
中共柳江县委十二届四次全会提出：“按照‘退城进园’的思路，抓紧做好一、二、三老工业开发区企业搬迁的前期工作，引导企业向穿山、进德工业集中区集聚。”这是县委的一项重大决策。我们应该认真抓好具体落实。
据了解，湘桂铁路扩能改造，整个项目过境我县拉堡镇、进德镇、百朋镇其中项目永州至柳州段（含柳州枢纽）经拉堡、进德两镇，对我县影响很大。其中从柳南编组站至进德镇龙桥山段，全长约5公里，涉及我县一、二、三工业区和县城几条规划路。占用二、三区工业用地约750亩，被原538编组站和新建编组站及进出线包围其中的土地约1000亩。柳州至南宁城际铁路经进德、百朋两镇，全长约20公里，涉及进德（桥头、白山、南团屯）和百朋（根林、天泽、白山屯）五个屯,按铁路设计共占用1752亩土地。湘桂铁路扩能改造广西段项目是铁道部和广西区人民政府在广西境内“一揽子”铁路建设项目之一，是自治区“十一五”统筹推进的重大基础设施建设项目。线路改造工程，施工期为3年，原计划2007年年底开工。本线段扩能改造后，根据既有线与新建双线分工、既有线主要为地方企业服务，为沿线有专用线的车站办理作业，主要运行少量旅客列车、部分摘挂货物列车，新建双线运行绝大部分客车和其余的直通、区段货物列车。湘桂线功能定位为一条客货兼顾、以客为主并兼顾城际功能的快速大能力重要铁路干线。这是我县一、二、三工业区整体搬迁的原因。
一、基本情况
我县一、二、三工业区企业的基本情况。开展对铁路线路设计方案涉及搬迁企业、村（居）民基本情况的调查摸底工作。经县工商局提供，一、二、三工业区企业在我县工商局登记注册的中小企业共147家，其中一区81家、二区15家、三区51家，多数是汽配企业。由县经贸局和开发区管委会组织二、三区工业企业开会，就涉及的办公楼、厂房、产值等进行调查措底，共发放通知107家，到会89家，递交调查表的49家。这49家企业共占地面积475亩，产值5.9亿元，计划搬迁扩大面积1185亩。由拉堡镇政府组织进行调查二、三区及塘头的住户，共涉及居民350户。因调查未有系统全面，对房屋建筑结构和占地面积未有核实，按各部门上报数进行统计，企业和居民共搬迁建筑面积27万平方米。如此大的搬迁工程，在我县尚属首次，应该引起我们的高度重视。
二、存在问题
1.企业对搬迁时间不明确，影响了企业的发展。由于对企业搬迁时间不明，使企业想技改不敢技改，想投入不敢投入，想扩建建设局又不批准，企业发展受到很大影响。
2.企业向穿山、进德工业集中区搬迁，多数需要土地比现在企业面积多2—3倍。但土地没有具体落实下来。企业要向进德、新兴、穿山工业片搬迁，何时才能具体落实土地？对此企业，心存疑问，心中没底。
3.现在征地比较难落实，企业对供地时间带有疑问。由于对企业搬迁不明，造成有的好企业向外发展的意向。现有企业稳不住，扩大招商引资工作也会受到影响。
三、意见建议
1.成立专门机构，具体抓好落实。尽快成立我县湘桂铁路扩能改造项目领导小组，统一负责协调解决项目建设过程中遇到的重大问题。由县湘桂铁路扩能改造项目领导小组牵头，立即落实工作组认真调查核实湘桂铁路扩能改造项目征用我县土地的面积、搬迁企业和居民的数量、拆迁房屋的面积、征地拆迁费用、回建安置搬迁企业和居民需征用土地的面积以及我县在工业产值、税收等方面的损失，并及时上报自治区政府和有关部门，千方百计争取国家、自治区的用地指标安排和优惠政策的支持。尽快启动新兴工业园进德片区的规划、开发建设方案。成立专门工作机构与铁路部门对接，对项目前期工作中遇到的问题进行协调。按照项目推进计划，年初铁路部门和广西就项目初步设计方案征求地方意见，就项目设计方案和征地拆迁工作进行对接。会后，按照铁路部门工作分工，我县相应成立专门工作组，由相关职能部门组成，负责与铁路部门对接。
2.根据园区吸纳条件，对企业进行分类安置。结合县城城市扩展，将搬迁企业、搬迁居民的回建项目作为湘桂铁路扩能改造的配套项目，并对项目进行包装，申请列入自治区统筹推进的重大项目，争取自治区在用地指标安排、企业和居民搬迁经济补偿等方面给予支持。初步选址进德镇，规划建设新兴工业园进德片区，作为搬迁企业主要回建区，片区定位为汽配、机械、工业物流集中区，主要承接县城一、二、三工业区汽配、机械企业的搬迁。目前应该尽快做好土地勘察、测绘和控制性详规编制。九曲河新区已经通过了规划设计，应该作为搬迁村（居）民主要安置区的初步选址。九曲河新区原定位为城市扩展新区，要明确开发主体，做好开发计划。做好堡隆路、拉进路项目的融资、勘察、设计等前期工作，尽快促使项目开工，为搬迁企业和村（居）民创造便利的交通条件。落实专项资金，用于新兴工业园进德片区、九曲河新区两个项目的规划、研究、论证及申报。
3.争取建设用地指标，尽快安置企业。在征地拆迁红线范围内的厂矿企业和居民住房要进行回建安置，回建安置用地农转建设用地指标要一并列入本次铁路建设用地征地计划，由自治区统一调配；回建安置农转建设用地土地报批费用和失地农民的社会保障费要纳入铁路建设工程预算内。据初步统计，柳州枢纽涉及柳江县一、二、三工业集中区整体搬迁，涉及搬迁企业147家、居民350多户，用地范围1720亩；柳南城际客运专线涉及用地约1800亩。若用地指标不够的，可通过“柳州市老工业基地”、建造“中国汽车零部件出口基地”等建设用地，争取用地指标，尽量安排完所有企业。
4.根据铁路初步设计图，调整全县土地修编规划。2008年是修编全县土地利用总体规划的年份，我们要在湘桂铁路柳州南编组站扩能改造工程建设同时，在铁路初步设计图确定后与之对接好，与柳州市“十一五”规划和环城公路线相对接；工业园区与农村城镇化建设相对接。这样，对县城重新修编规划，对园区及其周边服务区科学规划建设，形成“企业向园区集中”、“园区与服务区分离”的良性发展格局。铁路初步设计图纸出来后要与当地政府、村委群众到现场实地勘测走界，针对一些桥涵公路或通道，要够宽够高，以确保设计合理，减少今后施工难度，保证工程顺利进行。
5.做好服务，尽量使企业满意在柳江创业。我县一、二、三工业区的企业，在搬迁过程中，县政府相关部门要做好各项服务工作。原来在我县工商注册的企业名称，原则上不能乱更改，除联合发展的企业外；投入资金不足的，我们通过牵线搭桥，把省外正在配套柳州“三大”整车厂的企业或资金引进来；与相关大学名校联姻，做大做强搬迁企业；做好中小企业科技创新和创名牌活动等，促进企业管理走上正规化、市场化、信息化轨道，使在柳江县投资的企业满意，企业也越做越大、越做越强。
各位领导、各位企业家，我们要以湘桂铁路扩能改造工程建设为契机，按照“退城进园”的思路，抓紧做好老工业开发区企业搬迁工作，相关企业也要做好再次创业发展的规划和准备，重塑企业新形象，为柳江经济发展作出更大贡献！
关于用市场运作盘活柳江县国有土地资源的建议
县政协经济科技委员会 何康茂
县委提出：2008年我县定为“城镇建设年”。这是县委的重大决策，给我县盘活乡镇国有土地资源带来了良好的机遇，将大大推动我县城镇化建设，促进我县经济又好又快发展。
一、 我县乡镇国有土地资源情况
去年，我们组织对如何盘活我县乡镇供销社、粮管所、圩场和原食品站等国有土地资源相关情况进行专题调研。据统计，全县12个乡镇国有土地资源或存量土地约2311亩。其中：乡镇供销社、粮管所、原食品站和市场服务中心等相关单位所占据的国有土地共有824亩，（其中：供销社202亩、粮管所248亩、原食品站23亩、市场服务站259亩、其他92亩）；乡镇中征而未用的存量土地有864多亩，主要分布在百朋、成团、里雍、里高、进德、拉堡等乡镇；批而未征的存量土地有176多亩，主要分布在洛满、成团等乡镇；区水文队有310亩国有土地，1992年县政府下文由洛满镇政府管理；农村学校闲置中学1所、小学21所，占地面积约137亩。
二、我县乡镇国有土地资源管理建设中存在的主要问题
（一）乡镇规划(含详规)滞后。目前里雍、白沙两个乡镇规划未通过，大部分乡镇尚未制定详规，特别是乡镇圩镇的供水、排污、垃圾处理等的规划没有出来，无法建设。
（二）乡镇国有土地使用效益不明显。乡镇供销社地处圩镇市场中心地段，也是每个圩镇的最好地段，由于大多是五、六十年代建设的，多数变成危房。有的靠出租门面或租作住房收租金维持。
（三）土地产权不够清晰。如部分乡镇供销社，在处置土地房产时，因是国有划拨土地且大部分列入城镇规划，产权不清，难以改制；乡镇学校、电影院、企业站等土地缺有效的土地证。
（四）负债影响了国有土地的处置。企业要处置土地，债权单位基本上都要求解决历史负债的问题，再给处置等。加上改制后企业缺少资金，影响了土地的处置和企业的发展。
三、意见和建议
县委十二届四次全会指出：“坚持小城镇建设和县城改造同步进行，抓住穿山、拉堡和百朋、洛满镇分别被列为国家、自治区和市重点镇的契机，积极争取区、市支持，牢固树立经营城市理念，通过招商引资、启动民资、政府投资，引商入镇，引企进镇，实施重点镇带动战略，加快建设新兴、穿山、洛满、百朋等重点小城镇。” 这给我县小城镇建设提出了具体思路，也是我县盘活乡镇国有土地资源的重要措施和途径。为此，我们建议：
（一）统筹城乡发展，着手盘活乡镇国有土地资源。目前我县已从一个传统的农业县向工业县转变。依托大柳州，盘活乡镇国有土地，可以加快我县城镇化步伐。要按照县委的要求，着手盘活乡镇国有土地资源，成立相应机构，协调相关事项，解决具体问题。尽管经营城镇要破解的问题很多，但资金问题似乎居首位，而盘活土地，靠经营土地生财，是经营城镇的最佳选择，我们可以先搞一个乡镇作试点，当取得成功后，以点带面，全面启动。引入新型的经营城市理念，对土地等可经营资源进行市场化运作，筹集资金用于城市基础建设，将减少财政资金投入，走出一条以城养城、以城建城的市场化发展之路。小城镇建设是推进全面建设小康社会的必由之路，经营盘活这些土地，将会产生良好的社会效益和经济效益，从而加快柳江县城镇化建设进程。
（二）坚持国有土地集中管理、开发和利用。随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到体现。要根据土地法的规定，坚持土地集中管理。凡在本县辖区内以划拨方式取得土地使用权的单位、个人，需进行土地转让、出租、抵押，企业破产、企业改制土地的处置和对闲置土地的处理，均由县国土资源局统一管理、统一办理土地使用权手续。通过依法交易，按程序办事，逐步规范我县国有土地的处置。
（三）科学规划，高起点盘活乡镇国有土地资源。土地规划应具有超前性和可实现性，应从当地实际出发，科学规划，合理布局，与城镇功能定位相结合、与城镇建设蓝图相结合、与贯彻落实《土地管理法》相结合。对国有土地的盘活，既要本着针对历史、照顾现实的原则，要解决问题，又要防止纠纷；既要符合规划，又要符合政策和实际情况。应明确发展定位来建设乡镇，以改造乡镇农贸市场为主、搞活乡镇圩镇为主要内容进行建设；应建设发展百货连锁店，开展“万村千乡市场工程”建设活动，在中心城镇组建上规模的百货主题连锁店。在具体规划上，应坚持按照科学规划、因地制宜、灵活掌握、分类处理、一事一议的原则依法办理；原供销社都是在圩镇中心位置，主要规划建新的农贸市场或商贸市场；对乡镇破产企业用地，由政府依法收回，交收购储备中心储备投放市场。目前，乡镇国有土地资源除了粮食系统外，基本上都可以再次开发。要在原来规划基础上，做好操作性强的详规，发挥详规对土地开发建设的调控和引导作用。要突出重点，将新兴、穿山、洛满、百朋等城镇作为城镇化规划和建设的重点，做好规划和建设。
（四）市场运作，确保乡镇国有土地保值增值。坚持市场运作来推动城镇化。强化经营理念，城镇建设应采取政府行为引导、市场行为运作的模式来推进。政府主要管规划和土地，以市场行为来融资建设城镇。要完善制度建设，明确资产所在和所有权；要提升乡镇为农服务功能。目前我国已经进入老年人社会，乡镇社会服务功能不够健全，针对闲置学校的土地，应把其作为发展农村公益性事业专用；要建立有序的土地盘活机制，确保乡镇国有土地保值增值。同时，要考虑所涉企业的合法权益。要按照“先改革发展，再逐步解决历史遗留问题”的原则盘活。这样，既可以建设乡镇，又可以解决银行的债务和职工身份置换，还可以增加就业和税收。
各位领导、同志们，我们要按照县委的工作思路，来盘活国有乡镇土地，加大城镇建设力度，改善为乡镇服务环境，促进城乡一体化的发展，利国利民，功在千秋！
关于我县实施文化信息资源共享工程的建议
县政协文史提案法制委 李庚秀
2006年，根据《自治区文化厅关于将武鸣县等六个县列入全国文化信息共享工程试点县的通知》（桂文发〔2006〕154号）文件精神，我县成为广西“全国文化信息资源共享工程”六个试点县之一。试点建设工作，得到了国家文化部、自治区文化厅、柳州市文化局的关心和大力支持和上级图书馆技术专家的指导。县委、县政府高度重视，按要求统一部署，精心设计、精心组织、精心实施，确保文化信息资源共享工程顺利实施，到目前“全国信息资源共享工程柳江县支中心”基本建成，试点所确立的主要任务指标已基本完成，取得了一定的成效。
一、文化信息资源共享工程基本情况
2007年，县政府下发了《柳江县人民政府办公室关于印发柳江县文化信息共享工程试点县建设实施方案的通知》（江政办发〔2007〕50号）后，我县成立了文化共享工程试点工作领导小组，制定了息资源实施方案。各乡镇也成立了相应的组织机构，试点工作有步骤、有计划地推进。从开展试点以来，上级共下拨了价值54万元的文化信息资源共享设备，县里如数拨付16.6万元的经费，我县用于试点县建设的经费共达70多万元，用于县级支中心及乡镇基层点的建设。主要有电子阅览室电脑、笔记本电脑、中心机房设备、数码摄像机、数码相机、复印机、打印机等设备。目前已全部接入互联网并能正常运行。共享工程县级支中心建设已基本完成（设在县图书馆）。先后开展以“共建共享促和谐、迎接十七大胜利召开”为主题的活动,努力把科技信息和先进文化信息，送到各乡镇、村屯，目前已发放了《全国文化信息资源共享工程简介》、《莲藕栽培技术》、《常见牛病防治》等科技资料。积极配合我县办好“庆祝柳州市工业2007年度‘四个一百’ 柳江县工业总产值超百亿庆典晚会”，播放“创业篇”、“创新篇”、“成就篇”视频宣传。还整合资源，利用我县村村通广播电视、农村中小学远程教育工程、农村党员远程教育工程等，把文化信息资源纳入到全县的各项文化建设工程中去。各乡镇文化站充分利用文化部配发的“移动播放器”进村播放文化共享工程节目，使文化共享工程逐步走进千家万户。
二、存在的问题
文化信息资源共享工程试点工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要是：
（一)重视不够。由于综合协调管理跟不上，一些基层单位重视不够，目前，部门共同配合开展服务活动的良好局面尚未形成，工作合力较弱。由于宣传不够，基层群众不大了解文化信息资源共享工程的作用和进展情况。
（二）技术薄弱。县支中心、乡镇基层点技术力量薄弱，对设备出现的问题解决能力不足，技术人员业务素质有待进一步提高。培训指导不够，使技术力量薄弱现状没能尽快改变。
（三）投入不足。基层点开放服务群众程度不够，设备较少。原因主要是总体投入不足，加上文化站人手不足，兼顾其它工作较多。
三、进一步深化文化信息共享工程的建议
（一）提高认识，强化宣传。文化信息资源共享工程建设是推进文化事业发展，加快建设小康社会，促进社会主义新农村建设的重要途径之一。事关先进文化发展方向的全局，不仅是某一部门的工作，而是全县、全社会都要关心的大事。要把文化信息资源共享工程建设纳入社会主义新农村文化建设范畴，贴近“三农”，提高服务质量和服务效果，根据经济发展和农民的文化需求开展活动，丰富农民群众的精神文化生活，促进社会主义新农村建设。
（二）多方协力，共同促进。全县应尽快根据中组部、文化部、教育部的要求，把组织、广电、教育、文化、科技、农业等各部门、各镇村密切联系起来，建立联席会议制度，通力协作，相互支持，共同研究解决工程建设中的问题。利用好文化部门、组织、教育、广播电视等部门的先进设备和丰富信息资源，传播先进文化信息，对广大农村党员、农民群众和中小学生进行教育。做到设备和信息资源互通共有，优势互补，共建共享，共同为提高农民科技文化素质，为社会主义新农村建设服务。
（三）完善制度，规范管理。建立制度，确保“共享工程”发挥其应有的作用。要逐步制定工作管理、设备管理与使用制度等一系列工作管理制度。对基层中心与基层服务点进行规范管理；规范基层服务点的各项服务活动；加强对试点工作的管理，定期不定期地开展督查，及时总结经验，树立典型，确保试点工作顺利进行。
（四）加强培训，服务基层。由县级分中心负责对全县乡镇基层中心的管理员与基层工作人员进行集中业务培训，保证文化信息资源共享工程顺利实施。督促抓好县、乡镇各点信息对外服务工作，做好材料管理等工作。文化信息资源共享工程暨是社会主义精神文明建设的基础性工程、文化建设的创新工程,又是深受群众欢迎的民心工程、公益性的惠民工程，要不断发展完善，不断提高，突出服务基层群众，服务新农村建设，更好地服务柳江的经济、社会建设，促进全县各项事业快速发展。
（五）加大投入，示范带动。适当追加配套资金；抓好我县示范点建设工作。确保服务点运行经费,逐步解决共享工程人员培训、设备维护、宣传教育等经费。构建柳江特色文化信息资料库(如符合我县农业生产的技术信息、柳江企业文化、富有柳江特色的民风民俗文化、文化艺术、文化旅游、文博、图书文献信息的图文影像资源等)和网络框架。力争在“十一五”期间，完成我县行政村服务点建设覆盖面达100%，充分利用共享信息资源，推进我县经济、政治、精神文明协调发展，为建设和谐柳江服务。
关于扶持和发展汽配集团的建议
县工商联 朱思华
各位领导、各位委员、各位朋友，大家好！受县工商联界的委托，我向大会作《关于扶持和发展汽配集团的建议》，供大家参考。
一、我县汽配行业发展基本情况
2007年底，我县经登记有汽配企业120多家，实现工业总产值30多亿元。其中工业总产值超过1亿元的企业5家，5000万至1亿元的企业4家，1000-5000万元的企业8家；按整车和零部件所配套的部位划分，从事专用车、农用车整车生产的有5家，从事发动机及配件生产的企业8家，从事底盘配件生产的企业12家，从事电器类生产的企业7家，从事车身类生产的企业50家，其他综合类企业38家，运力专用车、乘龙专用车、健龙车辆、威朋汽配、顺五科技、赛福机械以及即将在我县落户的延龙车辆等企业都具有发展集团企业的潜力。
二、发展汽配集团的重要性
（一）提高市场竞争力的需要。柳州市以三大汽车厂为核心，形成了初具规模的汽车零部件产业链，并有效带动了相关行业的发展。但柳州市的零部件企业散、小、重、低，没有形成按专业化分工、分层次合理配套的产业结构，规模效益难以体现，与整车的发展极不协调。集团企业聚集了多方资源，经济实力雄厚，抗风险能力强，研发能力强，反应快，供贷及时，能按时按质地满足主机厂的需要，容易获得主机厂的订单。集团公司通过成员企业内外资源的优势互补，加强各成员企业间的合作，提高成员企业间资源、信息和知识的共享程度。这样可以实现规模经济效益、增强研究与开发的能力、增强公司的整体影响力，从而提升集团公司的市场竞争力。
（二）降低生产成本的需要。2005年汽车零部件行业出现10年来的首次利润下降，有专家认为，从2004年开始，许多零部件企业被迫降价，整个行业的利润实际上已下降了10%以上，2006年各汽车厂家纷纷加大成本控制力度，转嫁危机，再加上原材料价格不断上涨和外来跨国零部件集团的强力竞争，企业面临多重压力，多数中小零部件企业将面临更严竣的“生存危机”，利润将进一步下降，前途堪忧。组建集团企业，通过统一采购，统一营销，整合产品检测、设备维护、人才调配等，可节省不少费用开支，降低生产成本，将是实现规模经营并降低生产成本的重要途径。
（三）提升科技水平的需要。集团企业有利于企业分工，明确每一个企业主攻方向，避免重复投资或恶性竞争，集中财力进行技术改造，促进科技发展。
（四）是解决融资难问题的有效方法。集团企业实力雄厚，容易获得金融机构的支持，化解融资难问题。
（五）分担风险。对任何一个企业来说，研究和开发一项新产品、新技术、开拓新市场，进入新领域等都需要很大的投入，具有很高的风险。通过建立集团公司可以共享技术资源，分担研发费用、共同进行市场开拓，共同投资，从而降低风险。
（六）实现市场扩张。通过集团公司的联合市场行动，借助集团公司成员的市场便利条件，综合运用集团公司成员企业的市场优势，打破地区保护主义和人为设置的障碍，迅速占领市场。
三、我县发展汽配集团存在的主要问题
（一）企业实力小。根据公司法，集团企业需要具备三个条件，一是企业集团的母公司注册资本在3000万元人民币以上，并至少拥有三家子公司；二是母公司和其子公司的注册资本总和在6000万元人民币以上；三是集团成员单位均具有法人资格。我县的汽配企业大多是小企业，注册资金大都在1000万元以下，企业实力小，影响了集团企业的发展。
（二）企业家缺乏合作意识。我县许多企业家长期独立创业，没有合作习惯，加上小农意识浓厚，经商理念不一，宁做鸡头不做凤尾，阻碍了合作共赢和企业集团的发展。
（三）缺乏沟通交流平台。我县民间组织还不够达，企业家在一起交流活动机会不多，加上一些企业家平时厂务繁忙，对外交往不多，企业之间相互了解不多，缺乏互信基础，影响了企业集团的发展。
（四）集团公司管理人才缺乏。我县许多企业还没有建立起现代企业制度，股东会、董事会、监事会制度没有得到贯彻落实。有的企业管理人员甚至不知道股东会、董事会、监事会的职责，分别解决什么问题。
（五）缺乏政策扶持。目前企业集团扶持政策还不够明朗，组建企业集团能给企业带来多少利益还无法预测，近期好处不明显，影响了企业合作的积极性。
四、我县发展汽配集团的几点建议
（一）大力扶持强优企业发展。主机厂与配套厂之间存在许多关系，容易协调多方利益关系，扶持和促进主机厂的发展，将成为我县发展集团企业的重点。同时要通过促进强优企业发展，培育一批年工业总产值超过1亿元、超过10亿元的的企业群体，使更多的企业具有组建集团企业的实力。
（二）加强企业经营者队伍建设。健全和完善企业家的成长机制、激励机制和约束机制，通过学习、培训、考察交流，培养一批懂经济、会管理，在市场经济中应对自如的管理者，为发展集团企业提供人才保障。
（三）完善行业民间组织。通过完善汽车配件行业协会、机械商会、企业家协会等行业组织，方便企业交流沟通，为多边合作和组建企业集团打下基础。
（四）制定产业政策和工业产业升级规划。对因组建集团企业的合作项目，优先优惠提供建设用地；政府的技改资金、科技三项经费优先安排给集团企业；优先安排具备条件的企业集团在国内外证券市场发行股票和债券，提高企业集团在资本市场上的筹资能力；优先安排企业集团向国家申报自营进出口权或成立外贸公司，支持集团对外招标、开展国际经济技术交流与合作；在兼并、收购、托管、租赁、增资减债等政策方面，实行向企业集团的倾斜；集团企业外出推介产品，给予展位补助等，通过制定产业政策，扶持、培育壮大集团企业，使企业集团的发展与整个社会经济发展战略及规划结合起来，促进产业结构的合理化，实现微观经济效益和宏观经济效益的统一。
（五）加强对组建集团企业的指导。柳州市先后获得“中国汽车零部件生产基地”、“中国汽车零部件出口基地”称号，指导企业利用好这一资源，以开拓产品市场。指导建立健全现代企业制度，通过落实股东会、董事会和监事会制度，促进企业管理走上法制化轨道。支持企业集团成立技术中心，提高集团企业的向心力。
关于全面推进我县病险水库
除险加固工作的建议
县政协民族农业科技委员活动组 冯菊青
2008年全国农村工作的主题是：“加强农业基础设施建设，推动农业发展，增加农民收入”。县委全会提出：“坚持走现代城郊型特色农业之路，加强农业产业化、农民组织化和农村现代化建设，要在提高抗自然灾害和风险能力上下功夫。”“要加快农业科技进步，提高农业装备水平，推进农业水利化、机械化、信息化。”这给我县加强农业基础设施建设，特别是水利除险加固建设带来了很好的机遇。
一、 我县病险水库除险加固工作基本情况
水利是农业命脉，水库是水利建设的重要成果，是国民经济和社会发展的重要基础设施。经过多年的建设，我县共建成了水库42座，其中中型水库3座，小型水库39座（小一型15座，小二型24座）。这些水库工程在配置水资源、抗御水旱灾害、保证农田灌溉和群众生活用水、保障经济社会安全、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥着不可替代的重要作用。
和全国的形势一样，我县的水库绝大部分建设于上世纪五六十年代，水库工程建设施工质量差，施工程序不规范，配套设施不足，可谓“先天不足后天缺养”，经过五十多年的运行和无数次洪峰考验，进入了病险高发期，期间虽经过不同程度的除险加固，但是由于投入水库工程加固建设资金仍然相当有限，所投入的少量资金只针对水库水毁的一些小项目作一些简单的处理，只能治标而无法治本，多数水库的病险得不到彻底的整治，加上工程老化严重，多数水库存在严重的安全隐患。严重地威胁我县的农田灌溉和下游人民群众的生命财产安全，水库安全已成为我县各级防汛部门的心腹大患。每年汛期，全县各级有关部门都要花费大量的人力、物力、财力，确保水库安全度汛。
党中央、国务院对水库安全的问题高度关注。2007年中央经济工作会议明确提出，要集中力量用两三年的时间解决全国大中型和重点小型水库加固改造。同时自治区和柳州市对水库的安全问题也高度重视和大力支持。在县委县政府的领导下，部署了我县水库除险加固的前期各项工作，目前已经完成了全县12座小一型水库、1座中型水库的安全鉴定等前期工作，并且成功将我县的13座水库（即1座中型水库和12座小一型水库）列入了中央资金支持的水库除险加固项目计划，每座小一型水库中央平均投资450万元，中型水库每座中央投资约4000万元，我县将争取到9000多万元的中央投资用于我县病险水库除险加固工作。到目前为止，我县第一批申报的三座小一型水库项目初步已获批复（其中有：里团水库总投资810万元，弄村水库总投资438万元，官塘水库412万元）。当然，在珍惜这千载难逢机遇的同时，我们要清醒认识到各项工作落实的艰巨性，这是功在当代、利在千秋的大事。要在确保中央下达我县水库除险加固项目任务顺利完成的同时，确保工程安全，项目资金安全。
二、存在的问题和困难
水库除险加固工作时间紧、任务艰巨。我们对今后的项目施工，将根据有关规定以确保三年工作目标实现外，水库的除险加固工作仍然存在着一些困难和问题。主要原因是：
（一）项目的前期工作（安全鉴定、初步设计、招投标文件）仅完成了不足三分之一。由于我县财政困难，只支付一部分项目前期工作费给设计单位，尚欠100多万元，项目前期工作经费仍然存在较大的资金缺口。
（二）配套资金压力增大。项目下达后，县政府只作10%的项目资金配套。今后三年，县财政需拿出940万元作为项目配套资金，水利项目的配套资金压力增大。
（三）技术力量薄弱，项目实施难度大。由于国家对重大项目建设管理要求非常严格，并出台了项目实施管理办法，但我县水利工程技术力量薄弱，又缺乏重大水利项目实施经验，项目实施难度大。
（四）水库的管理还不完善。目前的管理设施和人员都没有得以全面加强和落实。在项目实施过程中将会触及到一些当地群众利益问题，如征用土地、材料运输和堆放、施工场地布设、小型水库库区移民安置问题等，或多或少影响到群众的生产、生活，很可能有群众阻挠事件的发生。
三、意见和建议
（一）提高认识，做好规划。水利是农业命脉，是国民经济和社会发展的重要基础。各级党委政府、相关部门应把党中央、国务院提出的农业基础地位落实到实处，社会各界人士也要关注农业和农村。目前农村废除农业税和实行九年义务教育后，在水利、卫生、交通等方面的基础条件还是比较差。许多农田因水利不好被丢荒，农民抗灾能力缺乏，会影响水稻稳产增产，危及国家粮食安全。有的水库被非法浸占，不按规定乱承包开发，造成水库水体污染，影响群众饮用水安全。因此，应对全县大小水库进行一次排查，并科学规划。对病险水库必须要做好除险加固计划方案；对一些可以开发建设的水库向社会公布信息；对不能开发建设的水库，也要明确规定，并做好库区群众思想说服工作。让全社会都来关注农业水利基础设施建设。
（二）做好库区群众的思想工作。要宣传搞好水库除险加固工作，首先是库区群众得益。水利建设是粮食增产的重要条件、实现农民增收的重要途径，也是农村人畜饮水安全的重要保障，应大力宣传对水库除险加固的重大意义。同时，加大水事纠纷调处力度，明确水库承包人员或管理人员的责任，为项目实施创造良好的社会舆论氛围。
（三）加大公共财政的投入。一是争取国家资金，一是争取自治区财政资金的支持。同时我们建议县政府增加配套建设资金，加大财政对水利的投入。另外，要创新方式向社会多方筹集资金，确保我县水库除险加固前期工作经费到位，顺利完成项目安全鉴定、初步设计等前期工作，争取上级投资计划。同时项目下达后，上下同心协力，保证项目顺利实施。
（四）加强对我县水利工程技术人员培训。要加强对在岗技术人员的培训，提高应对新形势的水利工程技术水平；同时根据需要增加一些新的技术力量，为工程项目实施提供人员和技术支持。探索在社会主义市场经济条件下，通过向有资质的单位或企业进行包标、发包等市场运作形式，做好水库除险加固工作。
（五）积极探索和实践水库建管体制。做到投资商、库区群众满意，生态环境又得到改善，使全县所有水利工程建管走上良性循环的轨道。
总之，我县的水库除险加固工作既面临着前所未有的机遇，同时也将面临更严峻的挑战。我们要坚持不懈地抓好这项工作，克服麻痹思想，下大力气，用三年时间全面完成我县13座水库除险加固的总目标。同时，积极探索和实践水库除险加固后的管理体制改革，使我县水库在安全运行条件下更好服务于“三农”，服务于国民经济建设。
关于我县加快发展速生丰产林的建议
县政协政党社科委员活动组 覃仕旭
速生丰产林建设是一项以经济效益为主，兼有生态功能的基础产业工程，通过较高的资金和技术投入，采取高度集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，生产出较多的木材，满足国民经济和社会发展对木材和林产品的需要，速生丰产林的快速发展，将对增加国内木材有效供给，加快解决我国木材供需矛盾，减轻现有森林资源保护的压力，保障生态工程的实施，促进林业生态体系和林业产业体系协调发展，增加农民收入，促进农村经济结构调整和林业产业及相关产业持续、稳定、健康发展，均具有重大而深远的意义。
一、我县速生丰产林发展现状
在国家出台《关于加快林业发展的决定》后，在县委、县政府的正确领导下，经过广大干部职工、经济能人的大力带动下，我县以四个国有林场为主体的林业得到了长足的发展。随着退耕还林、珠江防护林、中央森林生态效益补偿基金等林业项目的顺利实施，我县的森林和灌木林地面积已达120多万亩，森林覆盖率已从1998年的27.6%提高到2007年的31.5%。其中速生丰产林面积达20多万亩，以速生桉为主，主要分布在里雍、白沙、穿山、进德、百朋、土博、里高等7个乡镇。目前大部分林木长势喜人，并且已逐步进入主伐期，每一个轮伐期总产量将达到120多万立方米，产值达7.2亿元。2007年我县木材采伐量是5万多立方米，预计2008年起我县木材采伐量将增加到15万立方米，比2007年增加近10万立方米，增加财政收入近500多万元。
二、我县发展速生丰产林存在的主要问题
近年来，我县速生丰产林建设虽然取得了显著的成绩，但发展过程中还存在诸多制约因素，主要面临以下几个方面的问题：
（一）林业管理体制不适应林业发展的需要
1.乡镇林业站的管理。当前，作为林业工作的最基层单位，我县乡镇林业站仍属于双重管理，即人事、财务由乡镇管理，林业局只对其业务进行管理。这种管理模式导致乡镇林业站现有人员只有少数懂得林业专业技术，其余人员对林业业务并不精通；由于其直接由乡镇管理，大部分时间与精力被乡镇其他各项中心工作占用，实际从事林业技术推广、指导、林政资源管理、保护等工作远远达不到林业工作的需求，直接影响了林业工作的正常开展。
2.我县公安局森林公安分局、林政资源管理股、森林病虫害防治检疫站、木材检查站等部门都属于执法部门，具有相应的执法权。按照国家相关规定：具备公共管理职能的单位和机构应当按照《公务员法》进行管理，或者参照《公务员法》进行管理，同时享受相应的待遇。但是到目前为止，上述单位仍未纳入参照《公务员法》管理的范畴，仍属于事业单位，其中林政资源管理股、森林病虫害防治检疫站、木材检查站还是自收自支的事业单位，不符合国家现行的“行政执法人员必须是行政人员”的规定，造成了在林业执法时的很多不便，影响了执法人员的执法积极性。
（二）没有开展林权证的登记和发放工作，使林地的合理流转渠道不畅
由于没有工作经费，我县的林权证登记和发放工作至今仍无法开展，而我县大部分林业用地在实行联产承包责任制时已分给农户经营，由于农民没有资金投入，所经营的林地无法有效地开发利用，但因为没有林权证，农户无法取得造林代款，有些农户不敢转包给有能力者经营，造成了资源的闲置和浪费。
（三）县财政对我县营林生产资金投入少
1.上世纪90年代，县财政每年对营林生产的投入达30—60万元，用于种苗补助和造林补助。但从2002年至今，县财政对营林生产的投入几乎为零，影响了我县速生丰产林的快速发展。
2.我县所实施的林业项目工作经费未纳入县财政预算。由于林业项目工作如退耕还林工程、中央森林生态效益补偿基金项目实施的时间长、每年都需要一定的检查验收经费，因检查验收资金不到位，从而影响项目的正常实施及有关政策的及时兑现。
（四）林业专业人才少，满足不了当前林业工作的需要
1.随着我县林业发展速度的加快，各种林业案件、山林纠纷的发生率也随之增加。但是，我县森林公安分局编制仅有12名，目前林业局尚无独立编制的山林权属纠纷调处部门，无法满足林业案件的查处和林业纠纷调处工作的需要。
2.林业专业技术人员少，由于体制管理上的问题，在吸收人员时，无法做到优先录用相关专业人才。
三、推进我县速生丰产林的意见和建议
（一）提高认识，重视发展速生丰产林。目前我县林业以松、杉为主，但这些林木生长期长，一般为16年以上到31年才可以采伐，无法满足经济快速增长的需要。从1998年我县开始种速生丰产林，其生长期短，一般为5--6年就可以采伐。实践证明，发展速生丰产林，周期短、见效快，可以满足经济快速增长的需要，同时也可以增加税收。据了解，边远山区农村目前年轻劳动力，多数外出打工，很多土地丢荒，引导其发展速生丰产林也是增加收入的重要渠道。
（二）明晰产权，推进林权制度改革。林改的核心就是要明晰产权，放活经营、规范流转，而最基础的工作就是要明晰产权，因此，县政府应及时组织人力、财力开展林权证的登记和发放工作，使农民吃上“定心丸”，从而加快林地的合理流转，充分调动农民造林积极性，提高林地利用率。
（三）加大投入，加快我县速生丰产林的发展。当前，我县所营造的林木大部分为速生丰产林，需要集约经营，资金投入大，而目前农户资金困难，投入不足，影响了造林质量，降低了经济收入。县政府每年应从县财政中拨出一定的资金，作为种苗和造林补助经费。以此激励农民发展速丰林的积极性，带动和吸引社会资金投入。
（四）理顺管理体制，稳定林业执法队伍。各乡镇应重新恢复林业站编制和人员，同时应尽量吸收林业大中专毕业生到林业站工作，充实林业站技术力量。林业局森林公安分局、林政资源管理股、木材检查站、森林病虫害防治检疫站等单位肩负着全县林业行政执法职能，县政府应对这些单位的人员，参照公务员进行管理，并纳入县财政全额拨款，特别是在提倡依法行政的今天，更加要注意行政执法人员的身份，以便稳定林业执法队伍。
总之，大力发展速生丰产林是当前我县林业发展的主要工作之一，也是增加农民收入的一个亮点。我们相信，在县委、县政府的正确领导和全县各部门的大力支持下，我县速生丰产林建设必将得到更快、更好的发展。
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