建议把发展学前教育作为我市重点民生工程

孔汉生

柳州市从2011年开始实施学前教育三年行动计划，采取“公办民营、民办公助”新模式，合理优化布局，加大政策扶持力度，盘活闲置教育资源，学前教育3年行动计划稳定推进，取得了可喜成效。但是，我市学前教育仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是学前教育“公办少、民办弱；有证少、无证多”，良莠不齐。据一份调查显示，我市市区310多所幼儿园中，公办幼儿园只有15所，其余均为民办幼儿园。而在这些幼儿园中，有证的138所，无证的172所，无证办园占了大多数。民办幼儿园作为学前教育的有益补充，很大程度上缓解了入园难的状况。但是，由于大部分无证幼儿园存在的问题多为无室外活动场地、不符合消防要求、师资不达标、厨房无餐饮许可证等，因此，这些无证幼儿园无法达到办园资质规定。

二是教师队伍不稳定，教育质量难以保证。教师缺编和年龄老化现象比较严重，教师工作强度大，教师队伍流动性较大，整体素质有待提升。由于目前国家还未将学前教育纳入义务教育范畴，幼儿园教师在职称评定、绩效工资等未能享受义务教育阶段教师的同等待遇，特别是民办幼儿教师养老保险、医疗保险、失业保险等保障没有完全到位。

三是幼儿园安全问题依旧突出。幼儿园校车、玩具等存在重大安全隐患，而非法幼儿园取缔困难。

建议：

一是把学前教育纳入我市经济和社会发展总体规划，逐步提高公办幼儿园的比例，可通过政府的帮助，对新建和已使用的小区幼儿园，理清其所有权归属，将已发展成熟且达到优质园标准的民办园、机关单位幼儿园及新建小区配套幼儿园纳为公办性质幼儿园，或通过零租金方式委托办成普惠性民办园，并由政府统一规范管理，“公办为主，民办为辅”，彻底改变目前倒置的现象。

二是明确政府职责，切实加大幼儿园投入。应坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制，建立经费筹措机制。应设立学前教育专项资金，加大财政投入力度，建立以市财政计划投入与争取上级资金扶持相结合的投入保障机制。

同时，也应扶持社会力量办学。鼓励有资质的社会公益团体、基金会、企业等举办幼儿园，投入资金，扩大优质教育资源，提高学前教育整体办学水平。对优秀的民办幼儿园实行以奖代补政策，通过购买服务、减免租金、免费培训、业务指导、派驻公办教师等方式，促进民办幼儿园健康发展。

三是加强学前教师队伍建设，提高幼教整体素质。建议首先重新核定幼儿园教师编制，通过增加幼师编制，并进行合理配置、提高幼师待遇等举措，使得优秀教师资源能“引得入，留得住”；其次，我市幼儿教师绩效工资应享受与义务教育阶段教师同等的待遇；第三，在教师培养方面，做好教师准入制度，对希望从事幼儿教育的人员，需有学前专业背景，并持有教师资格证、健康证等相关资格证书；同时，进一步加强教师培训力度，通过国培、区培、幼儿园骨干及各级政府组织的培训项目，为幼儿教师提供以先进教学理念、有效教育实施及教师的心理、职业道德等为内容的专业培训，建立培训考核评估制度，使接受培训的教师在专业知识、技能、心理素质方面真正得以提升；第四，减轻幼儿教师工作强度，保障教师的身心健康。

四是强化幼儿园安全监管，坚决杜绝安全事故的发生。幼儿园校车的安全性以及幼儿每天接触的玩具的安全性，都必须引起政府主管部门和幼儿园管理者的高度重视，要强化监管，确保幼儿园安全。