一城之魂系于心，城市安稳系于民。

　　作为工业重镇柳州的核心城区——城中区，以其经济活力十足，教育文化先进，生态环境优美，城市服务完善，创业人居舒适，成为柳州市四城区之重心。

　　2010年，该城区完成生产总值80.95亿元，第三产业增加值达76.58亿元，同比分别增长57.8％和61％；城镇居民人均可支配收入达1.84万元。

　　同时，全方位的城镇化建设，亦使“城中之城”的城中区面临着一系列社会管理问题。该区推行阳光拆迁、营造和谐城管、提升城区形象等社会化管理创新，其经验令人耳目一新，“自治区平安县区”殊荣实至名归。

　　以民为本：阳光拆迁为发展破茧

　　近年来，柳州城市建设大刀阔斧，快马加鞭。城中区所承担项目任务之重不言而喻。

　　柳州风情港、金沙角观瀑广场、李宁体育馆、窑埠古镇……该市倾力建设总投资超过170亿元的十大重点工程，其中就有8项落户城中区，涉及拆迁户3500多户，拆迁总面积约90万平方米。

　　如何搞好征地拆迁，避免矛盾频发，为加快重点项目建设铺平坦途？城中区交出了满意的答卷。

　　总投资13.5亿元的金沙角旧城改造项目，位于该区公园街道办事处东台社区，是备受关注的民心工程。街道办结合项目拆迁优惠保障政策，切实解决拆迁户回迁前及安置后的现实生活困难，采取送技术、送项目、送岗位等方式，提高下岗失业拆迁户再就业技能和生活水平，使他们拆得放心，迁得安心。

　　家住曙光东路的温蕴源，一家6口两代同堂，子女无工作，本人患重病，原居住面积仅10余平方米。

　　东台社区党总支将其情况向业主单位反映，经多方协调，他家终于搬进跃进路一套70多平方米的新房，老温充满感激。其他被拆的60多户居民的住房亦得到妥善解决。

　　2009年“7·5”特大洪水期间，街道社区组织党员干部，挨家挨户动员未搬拆迁户，及时撤到安全的临时安置点，还给他们免费送去应急食品。洪水退去后，党员突击队及时帮助拆迁户清扫房屋，生活困难户还领到了政府800元的补助金。数十户拆迁户深受感动，纷纷主动要求签订拆迁协议。

　　位于五星商圈的风情港项目，涉及拆迁680多户，由于补偿方案标准合理，工作细致入微，不到一年全部拆迁完毕，没有一例拒签和冲突，且实现零上访。

　　在实施城中村改造过程中，该城区科学规划，确保失地农民生活水平不降低，住房面积不减少，养老有保障，农民失地不失业。仅静兰村整村改造，就专门留出土地540多亩，为征地农民三产之用，按村在册农业人口计算，人均达50平方米，由村集体统一管理、统一经营，村民入股、定期分红，以保障失地农民的长远生计。

　　去年，该城区累计完成征地面积8183亩，拆迁面积40万平方米，既确保了F1水上运动项目、马鹿山奇石休闲公园等市级重点项目按期实施，又拓展了区域经济发展新空间。

　　城中区委书记杨义说：“以人为本，改善民生，设身处地换位思考，把群众看成亲人，付出真情和温暖，既能化解矛盾，又为城市建设大局腾出发展空间。”

　　网格管理：社区“一站式”贴心服务

　　以人为本，服务为先，积极探索为民服务新途径，推行“横向到边，纵向到底，条块结合，以块为主，分工协作”，让老百姓的难题有人管，难事有人帮。这是该城区探索出的区域化社区管理新模式。

　　此举2008年率先在公园街道办试点。即各社区绘制管理网格图，将管辖片区按小区、楼群、单位，划分为若干个网格；健全网格党组织，各网格设立片长、小组长、楼栋长、信息员和联络员。社区干部则分组搭档，分片包干。

　　过去社区工作以条为主，专人专口，垂直到底，单打独斗疲于奔命。现在则实行条块结合，分片包干，责任共担，每个社区干部既负责计生、民政救助、社保、综治、安全生产、城乡清洁等工作，又成为社区管理员、服务员、信息员、宣传员等“四员大将”。

　　为此，各社区争相开展“一人多责”大培训，提出每个工作人员就是社区一个流动服务站。要求社区干部走访入户，对能够处理的事项当场解决，不能解决的问题记录后再及时协调社区对口专干或上级部门共同解决。

　　罗池社区工作人员郭晋和搭档综治协管员小阳，负责包片联系居民住户达324户。合作3年，对分管地盘了如指掌，哪家夫妻下岗失业，哪位空巢老人生病卧床，她俩一清二楚，并经常上门嘘寒问暖，及时相帮。

　　文惠路91及93号两栋楼房，住着60户居民，因年久失修，水管老化，滴漏严重。今年3月28日，郭晋和小阳下户走访了解到这一情况后，当天即在楼底现场召开居民代表会，就如何维修收集意见。最后经住户商议决定，对整栋楼的供水设施彻底维修，实行一户一表。问题仅一星期就得到圆满解决，整栋楼住户满心感激。

　　此外，各社区还建立了“九个一”服务载体，对各类民情信息，社区及时分类汇集、分析处理，为居民提供更加便捷和精准的服务。

　　实施社区区域化管理后，仅公园街道各社区入户率高达100％，记录民情日志122本，收集党员和群众利益诉求485条。开展各项管理服务活动67次，服务群众8305人次，接待居民咨询求助2907人次，为群众办实事好事451件，社区服务水平和质量不断提升。如今，这一社区管理新模式已在该城区全面铺开。

　　亲民城管：提升和谐文明新形象

　　但凡入龙城观光旅游，进五星商圈购物，到金沙角江边赏景观瀑，城中区是必到之区，是柳州的窗口，龙城的脸面。

　　如何做好涉及千家万户的城市管理，营造优美的宜居创业环境，展现文明柳州新形象，是城中区委、政府的一大重任。

　　城中区地处龙城中心繁华地带，人流如织，寸土寸金，跨门槛经营、占道摆卖现象屡见不鲜。而当中相当部分是下岗工人及外来人员，依靠流动摆卖生存，给城中辖区市容管理带来不小压力。

　　该区城管行政执法局领导班子深入街道社区调研，逐条道路、逐个点位排查梳理，摸实情查乱源。不断摸索，多方求解，以人为本，采取疏堵结合，以情感人的“柔性执法”，在城管与民众间搭起和谐平台，彰显城管工作的人性化，体现政府工作的亲民力。

　　从河北邢台来柳经商的范新国，夜晚经常在喧闹的龙城路摆卖服装。今年5月，因占道违章经营，城管执法人员暂扣了他的货物。他本以为会因此受到重罚，没想到接到的却只是一份学习通知。原来，该区城管部门转变执法理念，改变过去以罚代管做法，以教育为主，处罚为辅，从今年3月起，对违章小商贩集中教育，组织学习相关法律法规。目前已举办4期，培训摊贩200多人。范新国动情地说：“这样执法我真服，今后再不占路摆摊了。”该城区去年在辖区5条重点路段设置了5个执法岗亭，用于加强市容监控，接受市民对市容市貌违法违章行为投诉，以便执法人员现场办公，当场解决问题。

　　开通城管民情热线，做到来话必接，每接必办，每办必果。2010年，该区城管部门共受理各类来电、来函、来访投诉1047件，来访投诉23件，全部投诉均已在规定时限内办结，办结率达100％。

　　在人性化执法过程中，该城区又坚决做到严厉打击违法用地、违法建筑、严查无证设置门头店面招牌、依法清理拆除违规大型户外广告等不手软。去年至今，该区城管部门教育纠正各类违法违章行为4.4万起，清理乱贴乱挂4.9万处，大规模整治农贸市场及周边环境59次，查处各类违法违章案件3824起，其中市容类案件957起。(记者 李旭东 刘兴标 通讯员 覃胜利)