在深入学习实践科学发展观活动中，城中区政协把解决影响和制约城中区科学发展的突出问题作为区政协学习实践活动调研的重点课题。教育是我区政协委员及广大群众关注的话题。近期，为全面把握我区基础教育发展的现状，找准制约我区城乡义务教育均衡发展的因素，全面提升区辖学校的办学水平，打造“教育文化事业先进城区”，区政协常委会及文教组部分委员，以实地察看、座谈研讨、问卷调查等方式，对区辖农村学校进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我区义务教育基本情况

（一）办学规模

全区共有中小学、幼儿园38所。其中，公立中学3所、九年一贯制学校1所、城市小学5所、农村小学6所（柳东小学教学点因生源问题，已取消办学，仅保留机构）、幼儿园3所；民办中小学、幼儿园18所；其他类型公立学校2所。现有中小学生20886人。其中，农村小学生1736人，占学生总数8.31%，幼儿3802人。

（二）以生为本，以师为基，规范办学，“两基”成果得到巩固

辖区学校均能遵照《义务教育法》、《教师法》等法律法规，认真落实市教育局及我区教育局下达的各项教育教学管理文件精神，加强学校常规管理。特别是 “减负”、“禁补令”后，区辖各中小学更为关注学生的身心健康，均能结合自身实际，将减负工作落到实处，努力提高课堂教学质量与效果，切实减轻学生的课业负担。今年春季，全区教育系统启动了“一笔好字、两句二簧、三百经典、四季阳光”城中阳光少儿实践活动。学校、家庭、社会三位一体，多方努力积极营造良好的校园环境。同时，开展特色校（园）建设，一校（园）有一特色项目，致力于打造特色学校（幼儿园），开展了丰富多彩的阳光文艺体育活动，以及形式多样的心理健康教育等活动。95%以上的学生每天在学校参加体育活动1小时以上。通过调查问卷反映，各中学、小学基本没有占用音乐、信息技术等所谓非主学科课时用于科目教学现象，没有分设重点班、普通班，没有学生因为成绩差或特别调皮，被强迫转学或变相逐出学校等现象。

我区义务教育师资队伍总体力量较强。从教师队伍构成看，区属公办学校现有教师1476名，民办学校教师328名，其他类型公立学校教师74名。126名农村教师中，拥有本科学历的占38﹪，专科学历占48﹪；农村小学高级71人，占农村教师总数的56﹪，农村小学中级49人，占农村教师总数的38.8﹪。农村校师生比例为1：13．7。

近年来，我区启动了“名校长、名教师、名班主任”的“三名工程”，不断提升教师政治业务素质和自主研修能力，进一步提高教育教学质量。近年来，除每年斥资数十万元派送校领导及骨干教师到国家教育部培训中心进行集中培训外，对农村学校教师、班主任，特别是优秀班主任在政策上给予倾斜，每月发放特殊津贴。鼓励城市学校教师到农村学校工作。近年来，先后有5名小学教师调入或要求调入农村学校工作，充实了农村学校教学力量。区辖各校也能够结合实际，抓住办学根本，以统一组织活动、分年级活动相结合，集中培训学习与自学相结合等形式，开展形式多样的专题培训。如景行小学组织教龄3年以下青年教师赛教，专家、师傅、学生家长共同点评，在促进青年教师专业成长方面进行了可喜的探索。通过实施培训计划，提升了全区教师的综合素质。

区政府将创建优美平安校园置于学校发展的首要位置。近年来，加大了校舍维修和美化绿化校园活动，着力改善学校办学条件。每年列2-3个学校为重点改造项目,集中资金进行整合维修改造,建立健全校园安全管理制度，以农村学校和民办学校为重点，开展校舍安全大检查和专项检查。校舍安全系数得到提高，校园面貌有了较大改善,有2所学校正争创国家级绿色学校。

二、存在的主要问题

（一）资源配置不均衡，城乡差别大。

长期以来，我区农村义务教育的办学条件与规范化办学要求不相适应，优质资源配置集中于城市学校，对农村学校的投入相对偏少。农村小学办学条件普遍较差，教育技术装备老化，学校图书室、科技工作室等功能室严重不足，信息化教育、特色教育及网络化办公无从谈起，尤以马鹿山小学、环江小学最为突出。城乡之间、校际之间教育水平差异较大。

（二）办学经费较紧张，多处于维持运转。

由于生均公用经费、事业费自2003年以来未予调整，加之一些学校迁移扩建以后运转成本大幅增加，每年还贷所占据教育经费比例高，各校基建维修“欠账”较多。尤其是取消借读费后，以往依赖此项收费弥补开支学校的办学经费较为紧张，这种情况在十二中、景行小学、龙中等借读生占相当比例的学校尤为明显,教师外派培训因而被压缩。

以农村义务教育阶段家庭贫困学生为重点，努力扩大贫困学生资助面，确保资助质量，相比之下，农村学校办学条件更不如人意。自2006年起国家农村义务教育经费保障机制改革实施后，切实减轻了农民负担，推动了九年义务教育的普及。但是，由于中央及自治区补助经费标准与原杂费收缴标准有一定差距（每年每生小学免230元只补170元、初中免350元只补225元），2005年改革前全区农村学校行政事业性收费总额为804180元，2006年改革后得到的补助经费只有365990元，不到一半；且补助经费拨款没有按学生数量足额拨付。2006年短少6.6万元，2007年短少10.3万元。学校公有经费不足，日常办公经费较为紧张。教师的差旅费经常拆东墙补西墙，就连学校的一些办公用品也是老师自掏腰包购买。教师队伍的管理和稳定也存在问题。

（三）小学办学规模适度不够，布局不合理。

目前区辖小学校生均规模1122人，其中规模最大的是景行小学，有4503名学生，规模最小的环江小学仅60多名学生。全区适宜小学规模比例在50﹪。生均占地面积达标学校仅8所，占72.7%。随着河东新区的快速发展，新楼盘大量投入使用，以及进城务工人员随迁子女不断涌入，河东片现有城市学校在办学条件，学校布局等方面都无法适应城市发展和人民群众日益增长的对优质教育的需求，十二中、景行小学东校园、柳东中心校、潭中路小学等学校招生规模不断突破，几所城市学校大班额现象十分突出，学校教育教学管理和办学质量建设压力增大。由于目前区辖农村学校土地权属不清。土地均属于村委或村民小组，学校没有自行扩建的权力，从而制约了学校的建设和发展，农村学校生源锐减。

（四）师资水平差异明显，结构失衡。

由于学校编制多年未予调整，一些学校因合并或因生源减少严重超编，如公园路小学、文惠小学、十六中等。上述学校存在一定数量的专业不对口的教师，能进不能出。而景行小学扩大为两个校园后，教师缺编现象明显。同时农村学校、薄弱学校在师资力量、教师培训等方面欠缺明显，尽管学校采取了加强培训等措施，但整体素质难可以满足高水平的教育教学需要。农村学校由于地处边远，班额小、学生少，教师课时量很大，跨专业兼课的现象非常普遍，加上经费所限，到外地听课学习、参与教研活动的机会相对偏少，面对改革后的义务教育新课程，这类教师往往显得力不从心，进而影响到学校教学质量的提高，造成一定数量的农村学生进城借读，本村学生就读人数不断减少。目前，5所农村小学中，除环江小学外， 80﹪以上为学区外学生。

（五）社会力量办学水平普遍较低，问题突出。

社会办学校在全区学校中占相当比例。其中，中学1所，占全区中学数的20﹪，小学5所，占全区小学总数的31﹪，共有学生1332名。这些民办学校承担了我区农村进城务工人员子女就读的主要任务，对“普九”工作作出了积极贡献。由于缺乏政策有力支持，受资金、师资、管理水平等因素所限，办学条件差，水平低。譬如，在全区社会办学校中，具有大专以上学历的教师不足70﹪，高级职称教师不足20﹪。且社会办学校教研活动鲜有开展，校际之间、教师之间缺少必要的业务交流，整体教育质量偏低，校舍多为租借民房，极不规范，安全问题较为突出。

三、对策及建议

党的十七大报告指出：不断优化教育结构，促进义务教育均衡发展。均衡发展是我国基础教育的本质要求，是整个社会和谐发展的重要保证，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指南。推动优质教育资源城乡共享，促进城乡教育均衡发展，是我区打造“教育文化事业先进城区”的现实需要。我们要正视制约农村义务教育发展的瓶颈问题并切实解决，努力实现教育公平，从而推进我区经济、政治、文化和社会建设和谐发展。

（一）加大义务教育经费投入

1．进一步完善将义务教育经费纳入财政预算并单列的制度，依法落实“义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定。

2．逐步提高农村义务教育经费保障机制改革的补助标准。

3．加快改善硬件薄弱学校办学条件。制定区属学校维修改造中期计划，逐年分上下实施，争取在五年内全面完成相关学校的改造计划。规范农村教育转移支付专项资金的管理和使用，不断加大对农村教育的投入力度。美化校园环境，配齐配足教育教学设备，增加农村学生共享城市优质教育资源的机会。要鼓励学校管好用好远程教育资源，提高教师运用现代化教学手段的能力，充分发挥现代教育资源的作用，实现优质资源共享，推进农村教育现代化。

（二）合理配置教育资源

1．加快河东新校建设，尽快解决河东片居民子女“入学难”问题。采用强校兼并薄弱学校的方法使强校的优势共享，使教育资源尽量均衡。同时，合理调整学校布局，精简农村学校办学规模。积极扶持人口密度大的农村学校的建设，可试推行农村小学一至三年级就近入学，四年级以上集中办学模式，整合教育资源，提高农村教育水平。

2.重视并尽快解决农村学校土地归属问题。可利用当前“整村推进”工作的时机，尽可能将校园用地收归学校所有，以利于学校的改造扩建。

3.试行城乡教师双向流动。我区义务教育学校相对数量不多，分布相对集中，且城市学校师资力量较为雄厚，应该说城乡学校间师资交流基础条件较好，较易操作。建议参照沈阳等地经验，在城区范围内教师定期按一定比例在校际之间交流，如能大胆改革，相信此举对于均衡各校发展，破解“借读”难题，是一项积极的举措。

4.积极探索在城郊结合部、人口集中地，采用政府出地入股、教育部门监管、开发商出资、社会招聘教师和公办教师兼职、社会招生的新民办教育模式。

5.强调和树立“大城中教育”意识。统筹城区优质教育资源，建立长效帮扶机制，推动城乡教育均衡发展。开展形式多样的帮扶带动措施，逐步推行名校+民校、名校+弱校、城市校+农村校结对，积极推动资源共享。通过考评（社会、学生、家长共同参与），引导鼓励不同体制层次的学校之间相互学习、取长补短，结成基础教育共同体。各学校在师资、设备、资料、信息、教研等方面相互开放，资源共享；办学目标、学校管理、教育质量考核评估等方面逐步达到统一。

（三）均衡发展和特色建设同步推进

强化教育督导和办学水平评估，这是保障义务教育均衡发展必不可少的环节。督导监测工作加强，可对义务教育发展起到有效的督导和鼓励作用。目前，我区教育部门督导职能发挥不尽理想，建设加强力量，？？人员，以切实推进工作。学习外地先进学校的经验，抓好常规管理，丰富办学内涵，增强办学活力，推动学校科学发展。抓好特色学校建设，鼓励学校创新办学理念，明确办学思想，培育特色项目、特色学校，彰显办学特色，使各校在办学条件和学校常规管理达标的基础上实施各有特色地发展。

（四）加强教师队伍建设，提高教师队伍素质

国富民足的希望在教育，振兴教育的希望在教师。要在教师选聘、培养、保障、管理、激励、流动等方面建立一套确保师资队伍建设顺利推进的工作机制，实现师资配置的均衡和优化。

1．大力开展校长、“名师”、班主任明星培养工程，深化师德教育，鼓励教师在教育教学岗位上“脱颖而出”。实行“学科首席教师”制度并在待遇上予以倾斜，在工作上提出搞好传帮带的任务要求，健全名师支教制度，由教育部门统一组织城区名师下乡定期进行驻点指导、培训，并将支教经历作为其评聘职称、职务的重要依据。通过政策性倾斜，鼓励优秀教师加入支教队伍，完善帮扶机制建设，提升支教效果，促进各校及广大教师共同发展，进一步激励全体教师争当名师。全面提升教师队伍素质。

2．教师培训工作应立足于在岗培训，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用。增强培训的针对性、实效性和广泛性。按照“倾斜农村、突出骨干、服务急需”的原则，加大对农村教师队伍和管理队伍建设的支持力度，由区财政设立专门的培训经费，依托专业教师培训机构，为农村教师提供免费培训，争取三年内对所有农村教师都进行轮训。提供更多的学习机会让薄弱学校的教师到外校、外地学习。组织农村学校的校长和教师到城区办学水平较高的学校挂职在岗学习、进修提高，使之拓宽专业发展视野，增加专业发展机会，共享“同一片蓝天”。提高认识社会的能力。

3．加强对教师绩效工资考评的指导和督查，确保有关政策真正起到激励作用。继续鼓励优秀教师到农村任教，对农村教师在继续实行补助、津贴高于城区教师的前提下，同等条件下优先晋升高一级教师职务。形成激励导向机制，稳定农村教师队伍。

4．改善教师整体结构。对在人事制度改革中竞争上岗落聘的男年满55周岁,女年满50周岁的教职工以及男从事教育工作满30年、女从事教育工作满25年的教职工,可以提前离岗或内退，不占编制，使教学中需要的教师及时补充到教学岗位上来。

（五）规范社会力量办学行为

加大对社会力量办学的支持力度。在适当时机，将民办校（园）师资培训、教科研活动纳入城区教育整体工作计划。加强对社会办学校的教学业务指导，提高社会办学的水平与质量，力争用几年时间推出一至两所有社会影响力的社会办学校。整改办学条件相对较差的社会办学校，确保规范、平安办学。

（六）加强农村、街道社区及家庭教育

街道、社区在构建和谐社区中要加强对居民的教育，通过开办专家讲座等形式，引导居民科学培养教育子女，推进新农村建设过程中，要加强对农村家庭文明意识培育，办好农村文化站、图书室。通过各种活动载体引导农民群众提高素质，开阔眼界，重视子女的教育，而不是将自己的孩子推入学校大门让老师“看管”。村党团及妇女组织要对外出务工留守儿童予以特别关爱。