根据中共城中区委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署，城中区政协党组以“创新政协工作，提升履职水平，促进‘三个城区’建设”为开展学习实践活动的主题。在充分吸纳区政协委员、机关干部、基层群众的意见的基础上，形成两点共识：一是把围绕解决影响和制约城中区科学发展的突出问题作为区政协学习实践活动的重点调研课题，组织力量开展调研，积极建言献策；二是进一步明确政协工作必须坚持以人为本，以构建和谐社会为履职的重点，把深入基层调查研究，努力反映和解决人民群众的实际困难和问题作为工作的重要内容，贯穿政协工作的始终。在广泛深入地征求政协委员、人大代表、民主党派以及机关干部、街道社区干部群众各方面的意见后，党组于5月27日召开专题民主生活会，大家本着实事求是的态度，畅所欲言，认真开展批评与自我批评，深入查找党组和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题，深刻剖析问题产生的原因，进一步明确今后的整改方向和工作措施。经归纳整理，形成党组分析检查报告。

一、换届以来，区政协贯彻落实科学发展观的主要做法和成效

2006年10月换届以来，区政协七届领导班子在区委的领导和市政协的指导下，在区人大、区政府的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持把服务和促进发展作为履行职能的第一要务，团结和依靠全体政协委员，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为促进我区经济社会又好又快发展，为构建社会主义和谐社会作出了积极的贡献。

（一）加强学习，不断增强学习实践科学发展观的意识和能力

区政协坚持把加强学习提高素质作为履行政协职能的基础和前提。结合形势和任务，通过抓集中学习、分层次培训等形式，不断提高政协委员和机关干部政治理论素养和参政议政能力。

1、坚持和完善机关支部集中学习和个人自学相结合的学习制度。根据机关工委的学习安排，结合区政协实际，制定区政协支部学习方案。学习了中共十六届六中全会和十七大精神、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中国人民政治协商会议章程》等新时期人民政协理论知识。坚持每周三下午以支部为单位组织全体干部进行学习讨论，领导带头进行学习辅导，干部积极发言谈学习心得体会，在机关中形成良好的学习氛围。

 2、积极开展继续解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动。区政协将活动作为当前党员干部思想教育的头等大事，纳入重要议程，统筹兼顾，全面安排，结合区政协的实际情况，制定了详细的学习计划，对规定学习篇目都作了学习安排。在学习培训过程中，区政协领导带头，“一把手”切实负责，带头作专题辅导、认真做学习笔记、撰写学习心得体会和民情日记等，并以板报、网络为阵地进行宣传、学习和教育。积极开展以视察调研、查摆问题、落实整改、建言献策等为主要内容的一系列活动。通过学习达到了思想更提升、作风更优良、工作更进步的目标。

3、抓好委员学习，努力提高区政协委员的履职能力和水平。请市政协领导辅导我区新一届委员学习政协理论和业务知识，启发和引导委员如何履职、如何参政；组织委员参加了市政协举办的理论、业务知识讲座学习；利用区政协常委会召开期间，组织常委和委员小组长学习中共柳州市委《关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》。每年全国“两会”结束后，以学习辅导和分组讨论的形式，学习讨论 “两会”精神；组织委员参加我区继续解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，就如何以思想的大解放寻找发展的新契机、突破口和切入点，促进城中区经济社会又好又快发展进行深入学习和思考。征求他们对我区全面实施“二次创业”、加快“三个城区”建设以及区政协在履行三大职能和加强机关干部队伍建设、党风建设、作风建设等方面的意见和建议。为抓住广西北部湾经济区开放开发这一难得的战略机遇，激发广大委员的创业热情， 2008年9月，我们举办了“广西北部湾经济区开放开发专题讲座”，邀请自治区政协经济委员会原副主任黄名汉为城中区政协委员及区机关干部授课，收到了良好效果。

通过学习，更新了思想观念、创新了工作思路，使政协工作不断适应科学发展观的要求。

（二）积极探索政协履职的有效机制和方法，不断提高履职水平和实效

1、努力畅通政治协商渠道，提高政治协商质量。有效利用各种协商平台，全委会总体协商议大事、常委会重点协商议要事、主席会专题协商议难事，围绕我区经济社会发展中的重大课题和人民群众关注的热点、难点问题建言献策，积极推进我区 “三个城区” 建设。

一是开好政协全会。换届以来，共召开了四次政协全会。为确保会议取得实效，会前都认真做好组织、筹备工作，全体委员以饱满的政治热情参加会议、积极参政议政、建言献策，圆满完成了会议各项议题，把全会开成一个团结、民主、开拓、创新的会议。

二是开好政协常委会。坚持每季度召开一次常委会。换届以来，已先后召开政协常委会11次。会议做到主题明确，围绕我区党政工作中心确定政协工作目标任务；组织常委会成员学时事政治、学理论、学知识、学习党和国家的方针、政策；协商讨论我区经济社会发展的重大问题及人民群众普遍关心的热点、难点问题，并提出意见和建议等等。常委会会议实现制度化、规范化。

三是开好主席办公会。主席办公会是常委会闭会期间的重要协商形式。我们按照有关制度规定，在每月坚持召开主席会议的同时，坚持每周一召开领导班子成员工作情况通报会，使常委会闭会期间的日常工作做到有计划，有侧重，有落实、有检查，增强了工作实效。

2、不断加大民主监督力度，积极探索民主监督新途径。我们把深入基层体察民情、为民解忧、维护人民群众的利益作为政协履职的责任和义务，努力提高委员提案质量和提案办理实效；积极听取群众的意愿和呼声，真实、及时地反映社情民意，为党委、政府决策提供依据，为营造社会和谐献计出力。

一是加强提案征集和办理工作。我们在做好提案征集、梳理、立案、交办、督办的同时，不断加强与政府部门的联系和沟通，促进了提案办理的落实。七届政协一至四次会议以来，共收到委员提案153件，经提案委员会审查，提交市政协提案43件、立案38件、建议72件。在提案办理过程中，落实了专人负责，坚持定期督办；加强与委员的沟通与交流，认真听取委员对提案办理的意见，认真跟踪提案的落实情况，确保委员们所提的提案和建议落到实处。区政协四次全会以来，委员所提提案均得到市政协及区政府有关职能部门的认真办理和落实，收到较好的效果，提案办结率均为100%，委员对提案办理的满意率达95%以上。委员所提的提案对促进我市和我区经济社会各项事业的发展起到了积极的推动作用。

二是积极征集社情民意。坚持参加市政协定期和不定期的社情民意信息听取会，经常走访基层，听取意见，广泛收集委员和各界人士的意见和建议，及时反映社会热点、难点问题和群众的意愿、呼声，努力使基层的真实情况和群众的意见愿望得以如实、客观地反映，以供党政领导决策参考。换届以来，我们共上报社情民意20件，均得到市政协的重视和落实，群众对办理结果比较满意。

3、深入开展视察调研，努力提高参政议政的水平和实效。我们围绕我区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，围绕区政协班子成员具体负责的市级、区级重点项目，充分发挥政协自身人才荟萃、智力集中的优势，深入企业、学校、农村、社区开展视察调研活动。积极为促进我区三个城区建设建言献策。

一是做好常委会调研工作。半年来，区政协常委会围绕区委区政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题确定常委会的重点调研课题，组织调研课题组成员通过召开座谈会，发放调查问卷，入企业、入单位、入社区、入村、入户调查等形式，广泛听取基层单位和群众的意见和建议。就“城中村”改造工作，还组织调研组成员外出学习考察外地先进经验，结合城中区实际提出切实可行的建议。在调研活动中，注重发挥政协自身人才荟萃、智力集中的特点，吸纳有专长的委员参与调研，力求做到选题精准、内容详实、观点新颖、建言准确，真正为区委区政府科学决策提供参考依据。换届以来，常委会先后形成了《关于城中区农业人口医疗保障问题的调研报告》、《关于牛车坪村人畜饮水困难和违法建房问题的调研报告》、《关于柳州市国机实业有限公司研发生产的汽油发动机电磁阀式喷油器有关情况的调研报告》、《关于城中区五星商业步行街经济发展情况的调研报告》、《关于我区社区卫生服务工作情况的调研报告》、《统筹城乡经济社会发展，加快‘城中村’改造步伐，推进社会主义新农村建设》等调研报告。

二是抓好委员小组调研活动。我们充分调动了委员小组参政议政的积极性。换届以来，9个委员工作组分别开展了视察、调研活动，先后形成了《关于柳州市十二中和景行小学东校园建成投入使用情况报告》、《扶持柳州市中联融资担保公司，为城中区中小企业融资提供服务平台》、《关于城中区河东村养殖业的调研报告》、《城中区新农合制度实施情况调查报告》等调研报告和一些提案、社情民意。委员工作组活动与视察调研、提案和社情民意征集工作得到良好的结合。

换届以来，区政协常委会及委员工作组先后开展视察、调研活动27次，其中常委会形成专题调研报告8篇，为市、区政府科学决策提供了有价值的参考意见。

（三）加强政协自身建设，围绕中心、服务大局，不断增强机关人员服务意识和工作水平

1、坚持把开展转变干部作风，加强机关行政效能建设和深入学习实践科学发展观活动与推动政协工作紧密结合起来。在活动中，常委会认真查摆问题，及时制定整改措施并进行整改。通过学习、整改，政协机关干部工作作风、精神面貌大有转变，思想建设、制度建设也得到完善和提高。区政协机关党支部积极开展创先争优活动，先后荣获2007—2008年度城中区“五好”先进党支部、城中区先进基层党组织等称号。

2、积极探索政协工作的有效机制和方法。换届后，区政协常委会按照“讲质量，讲实效，讲规范，讲协作”的要求，建立完善了学习、宣传、提案、视察等一系列与工作相配套的规章制度。先后制定了政协城中区常委会《关于履行政治协商职能的实施细则》、《关于履行民主监督职能的实施细则》、《关于履行参政议政职能的实施细则》等11项工作制度，使区政协工作不断向制度化、规范化、程序化发展。常委会还出台了《政协城中区委员会关于委员履行职能情况的考核办法》，进一步增强了委员履职责任感，委员履职水平和实效不断提高。

3、不断增强服务意识，努力为委员履行职能提供优质高效的服务。一是建立激励机制，激发委员履职活力。换届以来，制定和完善了《关于先进工作组、优秀政协委员评选条件和办法》，《关于评选优秀提案和先进承办单位的暂行办法》，组织委员开展争先创优活动，进一步调动了政协委员的履职积极性和创造性。二是制定实施了《区政协领导班子成员挂点联系民营企业制度》。为民营企业搭建与政府联系沟通的桥梁，设立服务与发展的平台，推动委员企业不断发展壮大。三是组织一系列丰富多彩的委员活动，不断增强委员队伍的感召力和凝聚力。如：组织委员积极参加“迎奥运、展风采、促和谐”柳州市政协系统体育运动会。成功地承办了乒乓球项目赛和运动会的闭幕式；组织“委员活动日”活动。各委员工作组总结交流开展活动的经验和做法，开展有利身心健康的文娱活动，达到了以活动相互交流、增进友谊、促进发展的目的；召开庆祝改革开放三十周年各界人士座谈会。与会委员回顾了改革开放30年来的光辉历程，讴歌我区经济社会发生的巨大变化和所取得的成就，坚定了加快发展的信心和决心。

4、牢固树立大局意识，积极参与全区中心工作。根据区委的统一部署和目标责任分解，由区政协班子成员协助区政府具体负责的有金沙角、静兰村改造等市级、区级重点项目6个。为了加快推进这些重点项目建设，区政协班子成员和机关工作人员进村入户，深入基层单位，通过召开基层单位、村民、居民代表座谈会、发放调查问卷等形式，就金沙角片区拆迁安置、静兰村改造存在的问题以及应采取的整改措施等等，广泛听取群众意见和建议，充分了解群众意愿，加强沟通与协调工作，科学规划，扎实推进征地、拆迁、安置、建设工作同步进行，确保把重点项目建成惠民工程。其次是认真抓好区政协及班子成员分工负责的“城乡清洁工程”、 计生宣传执法服务活动、“两委”换届选举、社会主义新农村建设指导等工作。积极参与全区推进平安城中、安全生产、精神文明建设考核、双拥、送温暖慰问等专项工作或检查活动，做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面。2007年，区政协荣获柳州市社会主义新农村建设先进后盾单位称号。

5、加强与区内外政协的学习交流。换届以来，我们先后参加了自治区政协经济工作研讨会、广西28县（市、区）政协经济联谊会。为加强横向联系工作，我们主动走访区内外兄弟县（区），并做好各地政协来我区考察访问的接待工作。在互访中交流学习，借鉴好的经验和做法，共同探讨新时期、新阶段政协工作的新思路、新途径。同时，进一步宣传城中，让兄弟县（区）了解城中，扩大城中的影响。

6、积极开展公益活动，促进社会团结和谐。积极开展以“扶贫、济困、助学”为主要内容，情系基层和特困群体的慈善实践活动。汶川地震发生后，区政协委员以及政协机关干部以各种形式开展向灾区伸援手，献爱心，送温暖活动。据不完全统计，区政协委员及机关工作人员共向四川灾区捐款、交纳“特殊党费”22.3万元，为灾区同胞们战胜灾害、重建家园作出了积极的贡献。政协机关深入辖区开展“五联社区”主题实践活动，筹集资金帮助牛车坪村修整了通往村委的沿街道路。今年七一前夕，支部在机关党员干部中筹集资金，到挂点社区慰问特困党员，资助社区党校开展活动。据统计，换届以来，常委会以及各界委员以赈灾、扶贫、济困、助学为主要内容，开展情系灾区、情系乡村和特困群体的慈善公益活动，共捐资近30万元。

7、进一步加强了政协宣传工作。坚持定期出版《城中政协》简报，积极宣传我区政协工作的成果、动态、信息；出版了27万字的文史书册——《城中九十年》；以市政协网城中区版块为平台，并通过政协邮箱，不断加强与委员的联系和沟通，努力使简报和网站成为委员反映社情民意、建言献策的平台，拓宽了委员参政议政的空间和渠道。换届以来，共出简报30期，累计有141篇稿件被《广西政协报》、《柳州政协》和柳州市政协网站等采用。本届政协委员中，赵若红委员获全国工商联系统先进工作者称号（全国仅10名）；汪遂先委员获中国书画学会、中国书画艺术促进会、中国画家协会授予“一代名家”称号，其书法作品获中国文联、中国国学学会、中国书画学会授予 “中国火炬金奖”；郑世展、张伟两位委员获城中区改革开放三十周年“十大明星人物”奖，麦良华委员获提名奖；胡廷辉委员获《南国今报》2008年度“十大新闻人物”奖等等，扩大了城中区政协的社会影响。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

区政协党组根据区学习实践活动领导小组的要求，在专题民主生活会前分批召开了征求意见座谈会，广泛征求社会各界对区政协党组的意见建议，并主动开展谈心活动。进入分析检查阶段以来，区政协党组对照科学发展观的要求，结合政协自身的特点和工作实际，提出了以下四个方面主要存在的问题。

（一）用科学发展观理论指导政协工作不够扎实深入

虽然有计划、有重点地学习了科学发展观理论和政协理论知识，但满足于学文件、读材料，缺乏深层次上的研究和分析。对政治理论特别是科学发展观的深刻内涵和根本实质领会得不够透彻，科学发展观理论与政协工作实践结合得不够好，学习的效果不够明显，在履行政协职能的过程中把握规律性、体现科学性不够。

（二）在发挥委员主体作用，充分调动委员履职积极性，提高委员履职水平和实效方面有待进一步加强

政协委员是政协履行职责的主体，委员主体作用的发挥直接影响到政协履职的水平和实效。为委员服务的质量和效果，对于充分调动委员的履职积极性，增强委员队伍的凝聚力和战斗力有很大的促进作用。区政协在服务委员方面做了不少工作，下了一定功夫，如举办委员学习培训班、专题讲座，组织委员开展“委员活动日”和文体、联谊活动，建立领导班子成员联系民营企业制度等等，但是还存在委员参与学习培训的范围不够广，委员活动的方式重复单一，班子成员联系民营企业的实效性不强等等问题；在发挥政协联系广、人才荟萃的优势，充分调动和凝聚区政协委员的智慧和力量，为我区实施“二次创业”，建设“三个城区”，推动我区经济社会平稳健康快速发展出谋划策方面做得还不够；如：委员小组视察调研活动不够深入，少部分委员小组开展活动少，调研后能形成高质量调研报告的更少；在组织发动委员开展慈善公益活动，为人民群众办好事做实事方面做得不够。

（三）不能充分发挥政协民主监督的职能作用，对政府部门的监督力度有待进一步加强

目前，区政协履行民主监督的职责主要通过提案和社情民意来实施，但是，作为实施民主监督的主要方式之一的提案工作，还不能充分发挥其应有的作用。具体体现在：委员提案的质量和数量有待进一步提高；提案办理工作的质量和效率有待进一步提高；委员在闭会期间提出的提案很少，甚至没有；委员小组视察调研活动不能与提出提案和反映社情民意有机结合起来。

三、存在问题的原因分析

（一）学习理论的自觉性还不够强。我们始终把学习作为履行好政协职能的前提，采取多种有效形式，加强了对思想政治理论和政协理论知识的学习，努力用科学理论武装头脑。但学习不够系统、研究分析不够深刻，尤其对科学发展观等最新理论成果的深刻内涵学习研究的比较少。有时认为，作为基层政协只要不折不扣地贯彻落实上级的大政方针，只要按照政协《章程》和中央《意见》规定的程序和步骤履行好职能就行，没有必要从深层次上去研究和分析党的各项理论、方针、政策。因此，学习流于表面，缺乏深度和广度，在一定程度上影响了履行政协职能的实效。

（二）对政协的性质、地位和作用认识不足。政协工作是党的工作的重要组成部分，承担着政治协商、民主监督、参政议政的重任。在如何突出政协组织的人才优势、界别优势，更好地发挥人民政协所具有的其它党政组织不可替代的特殊作用，在履行职能的过程中更好地促进我区经济社会又好又快发展方面，认识还不够深刻。认为政协不处在领导经济社会发展的第一线，组织、领导发展主要靠党委、政府，从而怕添乱、怕越位，对全区经济社会发展中的重点、难点和新情况、新问题，了解不够主动，研究不够积极，分析不够透彻，反映不够及时，紧迫感不够强。

（三）用科学发展观指导政协工作实践的能力还有待进一步提高。用科学发展观指导政协工作实践，是政协事业不断开拓创新的现实要求。然而，在区政协的实际工作中，存在着一些与科学发展观不相适应的地方。如对履行政协职能的各项工作标准和要求不够高，往往满足于过去工作的方式方法，习惯于按部就班地开展工作；视察调研的深度和广度不够，缺乏高标准、严要求；此外，对政协机关干部的要求还不够严格，一些规章制度和工作流程虽然有，但抓监督反馈、跟踪督查、考核激励等还有待于不断强化和深入推进。

四、进一步深入贯彻落实科学发展观的主要措施

（一）加强学习，不断提升政协机关的服务能力和水平

一是要深入学习关于科学发展观的重要论述；二是要深入学习领会《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神；三是要学习政协业务和现代办公自动化业务知识及上级有关方针、政策。通过加强对科学发展观理论和业务知识的学习，进一步把握好、贯彻好、落实好学习实践科学发展观的各项要求，坚持把解放思想、改革创新贯穿于政协工作的各个方面，不断提高党员干部的全局观念、服务意识和政策水平，提高机关干部整体素质，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

（二）强化管理和服务，充分发挥委员的主体作用

一是加强委员的学习和培训，不断提高委员的履职能力和水平；二是拓展委员与政府联系和沟通的平台，不断拓宽委员知情议政的渠道；三是要注重“领导班子挂点联系民营企业制度”的实效性，切实为民营企业协调解决发展中出现的困难和问题。四是不断创新和丰富委员活动的内容和方式，不断增强委员队伍的凝聚力和战斗力。进一步改善对委员的管理和服务，努力提高委员的责任意识和能力素质，引导委员正确处理荣誉与责任的关系，自觉遵守政协章程，积极参加政协的会议和活动，密切联系群众，认真履行职能，立足本职工作建功立业。要修改完善关于委员履职考核的办法，充分调动委员的履职积极性；要完善领导班子联系民营企业制度，使之更具实效性；要促进提案办理工作的制度化、规范化和程序化，不断提高提案办理工作的质量和效率；要按照科学发展观的要求，及时制定和完善相关的规章制度和工作机制，进一步创新激发工作活力的机制和积极探索工作成果转化机制，为提高政协履职实效提供体制机制保障。

（三）加大民主监督力度，不断增强政协的凝聚力和战斗力

一是建立委员与政府部门面对面沟通交流的平台，听取政府部门的工作情况汇报，向政府部门提出改进工作的意见和建议；二是加强政协宣传工作的力度，为政协工作创造良好的舆论氛围。力争使政协网站和政协简报成为政协委员参政议政的场所、建言献策的平台，使之成为对政府部门实施监督的窗口。三是加强与兄弟县区政协的联系和沟通，学习兄弟县区政协工作的先进经验，使政协工作不断适应新形势发展的需要。四是开展丰富多彩的委员联谊活动以及机关文体活动，加强委员与机关之间的沟通与交流，增进了解，加强团结，增强凝聚力和向心力。