致公党柳州市委员会去年承担柳州市委重大调研课题是《关于加快柳州留学人员创业园发展的建议》。选取这个课题的原因是：首先，致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成的，致公党柳州市委会一直较关注归国留学人员及华人华侨问题，并且通过了解，近年来柳州的归国留学人显著增加，但是柳州目前没有相关部门负责留学人员人数的统计和流向的调查；其次，许多归国留学人员不仅学有所长，带着技术成果和最新知识充实到我市科技队伍中来，当中还不乏研究开发、经营管理、资本运营等各方面的人才，是发展我市高新技术产业急需的人才资源，无疑将加快我市科技企业整体素质的提高；再次，留学生创业园是留学人员创业的重要平台，千方百计争取留学回国人才入园创业，实现柳州留学人员创业园快速发展，对推进我市高新技术产业发展，实现柳州工业转型升级、由“柳州制造”向“柳州智造”转变的重要平台和抓手，是推动“大众创业、万众创新”，是国家创新体系建设的重要组成部分。最后，目前柳州市仅有一家政府主导型的留学人员创业园。经过了解，柳州留学人员创业园自2007设立至今，发展一直处于不温不火的状态，难以发挥其作为我市发展高新技术产业生力军的作用，该创业园目前尚留有需要解决的现实问题和很大的发展空间。故致公党柳州市委员会在2015年年初经过充分的调研和论证，选取了这个课题方向作为重点调研课题。下面，我谨代表致公党柳州市委员会介绍一下去年我们调研的成果和一些初步的结论，供柳州市委、市政府作为参考：
经了解，柳州市留创园于2007年8月设立于柳州高新技术创业服务中心。留创园成立以来，建成面积550平方米，2015年在园企业11家，提供就业岗位近100个，注册资金2150万元，投资项目涉及电子信息、软件、节能环保等高新技术领域。
柳州留学人员创业园为“引智入柳”做出了一定的贡献，但发展仍相对滞后，无法充分发挥其作用。主要问题包括一是园区准入门槛过高。留创园对入园创业人员和企业生产经营项目制定了较高的门槛，创业人员必须是留学回国并取得相应学历以及符合国家有关规定的高层次人才，企业生产经营项目要符合高新技术领域、达到国际国内先进水平等条件，且仅限于工业技术类领域，管理类、经贸类企业难以入驻。二是政策扶持力度不足且难兑现。现有的《柳州留学人员创业园优惠政策》、《柳州留学人员创业园创业基金管理办法》和《柳州留学人员创业园管理办法》三个优惠政策，未能完全满足和符合留学人员创业企业成长需要。其中，《柳州留学人员创业园优惠政策》共有创业基金、研发用房房租优惠等9项优惠政策，但目前能兑现的仅有3项，其余6项由于种种原因难以兑现。三是企业创业融资难。目前我市的投融资机制尚不够完善，融资渠道还不够畅通，留学人员创业发展融资困难。一是银行等金融机构对于非国有单位放贷的限制。二是我市风险投资公司数量少，且在选择留学人员创业项目时采取了“安全模式”，致使很多留创园项目错失了最佳发展时机。四是管理体制机制不完善。缺乏专门的管理机构，目前柳州高新技术创业服务中心是留创园的管理方和运营方，由于该中心人员有限且承担着为全市高新技术企业提供服务的职能，难以全面兼顾留创园的发展与管理；缺乏部门协调推进机制，难以形成共同推进留创园发展的合力。三是缺乏对留学回国人员统一归口管理的机构，造成许多部门信息不通，工作难以到位。五是配套服务功能不健全。有些服务牵涉到“条线部门（垂直管理部门）”，造成留创园在提供服务时“有心无力”或“无能为力”的现象。六是创业团队建设有待加强。我市留学回国人员创业方式以个体创业为主，以团队的形式回来谋求合作非常少，尚未形成合作创业之路。七是宣传力度不够。留创园对国内的政策环境、市场环境宣传力度不够大且缺乏和外地企业的沟通交流，造成留学人员在创业过程中资本和知识融合不到位。
经过以上论证和调研，致公党柳州市委会提出以下建议：
一是适当放宽园区准入标准。鼓励民营企业与“海归”在国家重点产业、紧缺产业领域进行嫁接合作。立足柳州产业基础、资源禀赋，在做好引进“海归”高新技术产业的同时，有序引进“海归”现代生产服务型企业，切忌在“海归”人才、项目引进上盲目追求高端。
二是完善政策体系。建立市级专项资金扶持政策以及重新拟定我市相关的优惠和配套政策，形成一套较为完善的政策体系；推进政策落实。各相关部门加强政策的衔接，积极协调解决留学人员配偶安置等难题，对来柳创业留学人员的职称评定、政治待遇等方面应给予适当安排。
三是拓宽创业融资渠道。在园区设立中小企业融资服务机构，直接为园区企业提供融资服务；加大与金融机构的合作，为企业提供融资担保服务；鼓励留学人员企业充分利用现有政策，尝试运用专利、品牌等自身无形资产引入风险投资；充分利用民间资本带动留学人员企业的发展。五是做好科技项目申报，争取国家和地方科技资金支持。
四是健全园区管理体制机制。理顺园区管理体制，成立独立的创业园管理办公室，实行定编定员并安排专项办公经费；建立协调推进机制，成立由分管副市长任组长、各相关部门参加的“加快留创园发展领导小组”，协同推进留创园发展；建立全市留学人员数据库，由人社部门牵头，通过对全市留学人员和留创园基本情况的调查，建立“柳州市海外留学人员信息库”，加强对留学人员的管理与服务。
五是强化园区服务功能。构建公共服务平台，加快网络信息、投融资、科技中介服务、产学研结合等公共服务平台的建设，提供技术成果转化、项目申报、市场拓展等服务；提供“同城服务”，为回柳创业人员提供柳州市民能享受的所有待遇。
六是推进园区创业团队建设。重点引进以资金、项目、人员组合的留学人员团队入园创业，走合作创业之路；从注重引进人才逐渐转到引人与引项目、引成果并举；加快技术成果转化；加快推进园区与高校共同建设步伐。
七是加大宣传力度，扩大园区知名度。充分利用互联网，加强与海外留学生协会或团体的交流与合作，通过举办和参加各种形式的交流洽谈会，加大对留创园入驻企业、项目和留学人员的宣传力度。
以上意见和建议供柳州市委、市政府作为今后有关留创园相关政策的制定和修改时的参考。同时也虚心地听取在座各位民主党派领导和代表的意见和建议，使我们这份调研报告更科学、更规范、更有可操作性。
谢谢！