留学人员创业园为留学人员实现创业目标搭建了平台，是“大众创业、万众创新”的摇篮，是国家创新体系建设的重要组成部分。柳州留学人员创业园为“引智入柳”做出了一定的贡献，但发展仍相对滞后。致公党柳州市委员会针对柳州留学人员创业园的现状及存在问题，结合柳州实际，提出了具体的对策和建议，对实现柳州经济转型升级具有重要意义。

 一、柳州留学人员创业园发展现状

目前，我市仅有一家政府主导型的留学人员创业园即柳州留学人员创业园（以下简称：留创园），2007年8月设立于柳州高新技术创业服务中心。留创园成立以来，建成面积550平方米，2015年在园企业11家，提供就业岗位近100个，注册资金2150万元，投资项目涉及电子信息、软件、节能环保等高新技术领域。

二、柳州留学人员创业园发展存在的问题

（一）园区准入门槛过高

留创园对入园创业人员和企业生产经营项目设置了较高的门槛，入园创业人员必须是留学回国并取得相应学历以及符合国家有关规定的高层次人才，企业生产经营项目要符合高新技术领域、达到国际国内先进水平等条件，且仅限于工业技术类领域，管理类、经贸类企业难以入驻。

（二）政策扶持力度不足且难兑现

现有的《柳州留学人员创业园优惠政策》、《柳州留学人员创业园创业基金管理办法》和《柳州留学人员创业园管理办法》三个优惠政策未能满足留学人员创业企业成长的需要。其中，《柳州留学人员创业园优惠政策》共有创业基金、研发用房房租优惠等9项优惠政策，但目前仅兑现的有3项，其余6项由于种种原因难以兑现。

（三）企业创业融资难

目前我市的投融资机制尚不完善，融资渠道还不够畅通，留学人员创办企业融资困难。一是银行等金融机构对于非国有单位放贷的限制。二是我市风险投资公司数量少，风投公司给与留学人员创业项目投资条件苛刻，致使很多留创园项目错失了最佳发展时机。

（四）管理体制机制不完善

一是缺乏专门的管理机构。目前，柳州高新技术创业服务中心是留创园的管理方和运营方，由于该中心人员有限且承担着为高新区全部企业提供服务的职能，难以全面兼顾留创园的发展与管理。二是缺乏部门协调推进机制，难以形成共同推进留创园发展的合力。三是缺乏对留学回国人员统一归口管理的机构，造成许多部门信息不通，工作难以到位。

（五）配套服务功能不健全

有些服务牵涉到“条线部门（垂直管理部门）”，造成在为留创园提供服务时 “有心无力”或“无能为力”的现象。

（六）创业团队建设有待加强

我市留学回国人员创业方式以个体创业为主，以团队的形式合作创业的非常少，尚未形成团队合作创业之路。

（七）宣传力度不够

留创园对国内的政策环境、市场环境宣传力度不够大且缺乏和外地企业的交流，造成留学人员在创业过程中资本和知本融合不到位。

三、加快柳州留学人员创业园发展的建议

针对我市留创园发展存在的问题，我们建议：

（一）适当放宽园区准入条件

鼓励民营企业与“海归”在国家重点产业、紧缺产业领域进行嫁接合作。立足柳州产业基础、资源禀赋，在做好引进“海归”高新技术产业的同时，有序引进“海归”现代生产服务型企业，切忌在“海归”人才、项目引进上盲目追求高端。

（二）完善政策体系

一是建立市级扶持留学人员创业专项资金，重新拟定我市相关的优惠和配套政策，形成一套较为完善的政策体系。二是推进政策落实。各相关部门加强政策的衔接，积极协调解决留学人员配偶安置等难题，对来柳创业留学人员的职称评定、政治待遇等方面应给予适当安排。

(三) 拓宽创业融资渠道

一是在园区设立中小企业融资服务机构，直接为园区企业提供融资服务。二是加大与银行和担保公司等金融机构的合作，为企业提供更好的融资担保服务。三是鼓励留学人员企业充分利用现有政策，尝试运用专利、品牌等自有无形资产引入风险投资。四是充分引入民间资本参与投资，推动留学人员企业的发展。五是做好科技项目申报，争取国家和地方科技资金支持。

（四）健全园区管理体制机制

一是理顺园区管理体制。成立独立的创业园管理办公室，实行定编定员并安排专项办公经费。二是建立协调推进机制。成立由分管副市领导任组长、各相关部门参加的“加快留创园发展领导小组”，共同协调推进留创园发展。三是建立全市留学人员数据库。由人社部门牵头，通过对全市留学人员和留创园基本情况的调查，建立“柳州市海外留学人员信息库”，便于加强对留学人员的管理与服务。

(五)强化园区服务功能

一是构建公共服务平台。加快网络信息、投融资、科技中介、产学研结合等公共服务平台的建设，提供技术成果转化、项目申报、市场拓展等服务。二是提供“同城服务”，为回柳创业的留学人员提供柳州市民能享受的所有待遇。

（六）推进园区创业团队建设

一是重点引进以资金、项目、人员组合的留学人员团队入园创业，走合作创业之路。二是从注重引进人才逐渐转到引人与引项目、引成果并举。三是加快技术成果转化。四是加快推进园区与高校共同建设步伐。

（七）加大宣传力度，扩大园区知名度

充分利用互联网，加强与海外留学生协会或团体的交流与合作，通过举办和参加各种形式的交流洽谈会，加大对留创园入驻企业、项目和留学人员的宣传力度，吸引更多留学人员来柳创业。